王利敏

非營(yíng)利組織作為政府權(quán)力的守護(hù)者與監(jiān)督者，其首要目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)生態(tài)整體的平衡和協(xié)調(diào)，通過一系列的活動(dòng)，喚醒人們的公共意識(shí)，在一定程度上影響著政府決策。同時(shí)，非營(yíng)利組織作為政府與企業(yè)之間、政府與社會(huì)公眾之間溝通的橋梁，承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任。

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)涵和意義

顧名思義，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理實(shí)際上就是按照組織設(shè)置的目標(biāo)，為組織活動(dòng)提供資金支持而進(jìn)行資金籌集活動(dòng)，然后對(duì)籌集的資金進(jìn)行運(yùn)用，從整體上對(duì)活動(dòng)進(jìn)行安排管理。

籌資管理實(shí)際上就是非營(yíng)利組織為了滿足其持續(xù)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，利用籌資渠道，通過籌資方依法、經(jīng)濟(jì)、有效地為組織籌集所需資金的財(cái)務(wù)行為。做好非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，有利于節(jié)約成本、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理、協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的統(tǒng)一運(yùn)作，有利于減少道德風(fēng)險(xiǎn)、降低代理成本，有利于防止腐敗、預(yù)防危機(jī)。

二、非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織籌資的區(qū)別

營(yíng)利組織籌集資金的對(duì)象主要分為三種，分別是政府、組織以及個(gè)人，但該活動(dòng)必須合法守法。與營(yíng)利組織籌資方式不同，非營(yíng)利組織籌集資金的方式，主要是通過向政府申請(qǐng)財(cái)政撥款和補(bǔ)貼等渠道依法籌措其生存和發(fā)展所必需的資金，從而完成某一社會(huì)使命。

（一）籌資目的不同

營(yíng)利組織籌集資金就是為了能夠獲得利潤(rùn)，比如企業(yè)的最終目的就是利潤(rùn)?；I資的目的就是為了能夠更好地進(jìn)行融資，保證資金鏈不斷裂，為企業(yè)進(jìn)行投資提供資金支持，企業(yè)也有能力定期更換機(jī)械設(shè)備，提高技術(shù)投入，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。相反，非營(yíng)利組織是為了實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)而發(fā)起籌資活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)其利益的前提下，滿足社會(huì)群體利益，造福整個(gè)社會(huì)。

（二）籌資方式不同

營(yíng)利組織主要有兩種籌措資金的方法：一是組織負(fù)責(zé)人向政府尋求幫助，獲得資金支持，或者進(jìn)行股權(quán)投資；二是向其他組織和個(gè)人尋求幫助，可通過股權(quán)和負(fù)債進(jìn)行融資，并且具有有償性。

而非營(yíng)利組織的籌資方式主要有以下幾種：向政府申請(qǐng)財(cái)政撥款和補(bǔ)貼；向其他組織和個(gè)人募集獲得資金收入；向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，獲得更多的資金；發(fā)揮組織的作用，進(jìn)行一定的投資，獲得經(jīng)濟(jì)效益。非營(yíng)利組織除負(fù)債性籌資外，籌資具有非償還性的特點(diǎn)。

（三）籌資績(jī)效考核指標(biāo)不同

營(yíng)利組織評(píng)估籌資績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)主要是利潤(rùn)，通過利潤(rùn)指標(biāo)，營(yíng)利組織可以衡量出自身籌集資金的速度和數(shù)量。但是，非營(yíng)利組織籌資主要是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，預(yù)計(jì)活動(dòng)組織需要的資金，將花費(fèi)的資金降至最低程度，力求以最小的資金獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，對(duì)其籌資績(jī)效可以從籌資效率、籌資能力、籌資結(jié)構(gòu)、滿意度等多方面進(jìn)行系統(tǒng)量化考核。

（四）籌資對(duì)政府依賴程度不同

就對(duì)政府的依賴性來說，營(yíng)利組織相對(duì)較低，一般不是通過政府來獲得資金補(bǔ)助，但如果向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，貸款的風(fēng)險(xiǎn)性又相對(duì)較高。因此，營(yíng)利組織若想獲得資金，就必須通過市場(chǎng)來進(jìn)行籌資。

但是與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織對(duì)政府的依賴性較大。非營(yíng)利組織可以發(fā)揮政府的作用，申請(qǐng)各種撥款、補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、特許權(quán)等。非營(yíng)利組織作為獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，相對(duì)于企業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而言，其成長(zhǎng)環(huán)境十分寬松，這也造成了非營(yíng)利組織缺乏積極性，很少主動(dòng)開拓資金渠道、對(duì)外開展有效性服務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)狀。同時(shí)，非營(yíng)利組織與政府具有共同的社會(huì)使命。基于以上兩點(diǎn)形成了非營(yíng)利組織籌資依賴政府的特點(diǎn)。

三、非營(yíng)利組織的籌資問題

（一）非營(yíng)利組織籌資機(jī)制先天不足

非營(yíng)利組織的運(yùn)作模式是吸收資金提供者的資源，并分配給受益者。非營(yíng)利組織將籌集資金和資源配置這兩個(gè)過程分別獨(dú)立開來，保持各自運(yùn)作，分別按照各自的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。非營(yíng)利組織不能向資金投資者分配利益，不能夠通過利潤(rùn)來吸引投資者，獲得資金，也不能以強(qiáng)制性的手段來進(jìn)行融資。所以，由于非營(yíng)利組織資金籌集的特殊性，因此，非營(yíng)利組織要想獲得充足的資金，還需一定的努力。

不順暢的非營(yíng)利組織管理體制，讓很多規(guī)模較小的公益組織在發(fā)展過程中受到阻礙。一方面，非營(yíng)利組織資金壓力較大，又不夠正規(guī)，因此也享受不到稅收優(yōu)惠以及一些政策福利，因此非營(yíng)利組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為松散；另一方面，非營(yíng)利組織不夠正規(guī)，不能受到法律保護(hù)，受外部環(huán)境的沖擊較大。那些不夠正規(guī)的非營(yíng)利組織獲得資金的渠道相對(duì)較窄，資金獲取困難，無法涉及到法律保護(hù)的范圍。合法性具體有兩種體現(xiàn)：一是公募資質(zhì)，二是受捐資質(zhì)。然而，目前只有公募基金會(huì)、各類慈善會(huì)、紅十字會(huì)擁有公募資格。按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，符合社會(huì)捐贈(zèng)的組織只能是民政注冊(cè)型非營(yíng)利組織。

（二）非營(yíng)利組織項(xiàng)目籌資能力不足

非營(yíng)利組織項(xiàng)目籌資能力具體指的是，在非營(yíng)利組織設(shè)置一個(gè)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益時(shí)，能夠向資金提供者獲取資金支持。而如今，絕大部分非營(yíng)利組織對(duì)籌資不夠重視，被動(dòng)地尋求資金幫助，這樣很容易遇到資金困難問題。

就另外一些非營(yíng)利組織來看，也就是那些由官方舉辦的，但是，這些官辦非營(yíng)利組織十分依賴政府的資金支持，不夠獨(dú)立自主，發(fā)展空間和潛力較小。而相對(duì)民間非營(yíng)利組織，這些組織不夠正規(guī)，管理也不具科學(xué)性和專業(yè)性，資金獲取能力非常弱。在籌集資金方面，非營(yíng)利組織具有一定的弱勢(shì)，分別是獲取資金的數(shù)量不足、籌資方法落后且單一、管理也不具科學(xué)性，等等。

（三）非營(yíng)利組織公信力缺失

非營(yíng)利組織籌集資金最需要的就是公信力，公信力強(qiáng)，就代表著資金提供者對(duì)該組織的信任度高。對(duì)于資金提供者的利益，我國(guó)非營(yíng)利組織不夠重視，沒有以負(fù)責(zé)任的態(tài)度去對(duì)待：一是非營(yíng)利組織通常都不具非營(yíng)利性。現(xiàn)階段，我國(guó)非營(yíng)利組織在績(jī)效管理與財(cái)務(wù)公開這兩個(gè)方面都做得非常不足，因?yàn)榉菭I(yíng)利組織中一些人違法操作、隨意篡改數(shù)據(jù)、貪污腐敗，這也在間接中讓非營(yíng)利組織的信譽(yù)受到影響。二是過多參與政治，或者因政治需要而建立，被當(dāng)成政治組織。中國(guó)有許多政府性質(zhì)的非營(yíng)利組織，其行政化、官僚化傾向明顯，缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是信息的公開不夠充分。因?yàn)槲覈?guó)絕大多數(shù)非營(yíng)利組織信息公開力度都不高，與公眾之間信息不對(duì)稱，公眾由不了解演變?yōu)椴恍湃?，進(jìn)而導(dǎo)致非營(yíng)利組織的持續(xù)籌資能力不足。

三、解決非營(yíng)利組織籌資困境的對(duì)策

（一）建立與培育關(guān)系

首先是建立非營(yíng)利組織和個(gè)人的關(guān)系，這是非營(yíng)利組織獲取資金的關(guān)鍵。一般而言，資金捐贈(zèng)者在對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行捐贈(zèng)之前，必然會(huì)對(duì)該組織的基本情況進(jìn)行清楚充分了解之后，才會(huì)給予該組織足夠的信任。而且，在捐贈(zèng)之后，資金提供者會(huì)與受捐的非營(yíng)利組織進(jìn)行定期的交流和溝通，明白自己所捐的資金是否得到有效利用。然后，非營(yíng)利組織也要加強(qiáng)與資金提供者的聯(lián)系。因此，非營(yíng)利組織可以定期舉辦一系列褒獎(jiǎng)回饋活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)信息的透明度，加大宣傳力度，與一些企業(yè)保持良好的聯(lián)系。同時(shí)，也要建立和政府的關(guān)系。政府可以給非營(yíng)利組織提供資源與經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和幫助非營(yíng)利組織進(jìn)一步發(fā)展，給予非營(yíng)利組織一定的信心，擴(kuò)大非營(yíng)利組織的服務(wù)范圍，提高非營(yíng)利組織抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府也應(yīng)加大對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，然后逐步轉(zhuǎn)變扶持方式，不再直接向非營(yíng)利組織提供資金支持。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)逐步增加非營(yíng)利組織開設(shè)項(xiàng)目的資金投入，防止資金權(quán)力的濫用，保持民間非營(yíng)利組織自身的獨(dú)立性。

（二）開拓多元化籌資

當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)，人均收入的提高使得個(gè)人捐贈(zèng)比例持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中互聯(lián)網(wǎng)募捐的方式備受年輕人的青睞。據(jù)2018年的報(bào)告顯示，中國(guó)內(nèi)地的個(gè)人捐贈(zèng)款項(xiàng)高達(dá)360.47億元，同比增長(zhǎng)3.24%，個(gè)人捐贈(zèng)處于近幾年來最高水平，僅次于2008年汶川地震的捐贈(zèng)金額，呈穩(wěn)健上漲趨勢(shì)。在民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)上，以個(gè)人捐贈(zèng)為主的網(wǎng)絡(luò)募捐總量持續(xù)提高，2018年共計(jì)募款31.7億元，較2017年增長(zhǎng)26.8%。非營(yíng)利組織應(yīng)積極利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”這一概念，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，通過線上捐贈(zèng)來解決資金籌集的難題。

非營(yíng)利組織應(yīng)找準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)方向，開拓新的業(yè)務(wù)空間。可適當(dāng)增加會(huì)費(fèi)收入，為會(huì)員定制專項(xiàng)服務(wù)，提升品牌影響力，提高自創(chuàng)收益。非營(yíng)利組織可以設(shè)計(jì)個(gè)性鮮明、辨識(shí)度高且具有感召力、可以引發(fā)公眾共鳴的產(chǎn)品或者服務(wù)，使公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的意愿參與到組織的活動(dòng)中，要提升非營(yíng)利組織自創(chuàng)收入的可持續(xù)性，還可以針對(duì)不同需求的客戶制定不同的方案，培養(yǎng)客戶忠誠(chéng)度。

非營(yíng)利組織還可適度進(jìn)行負(fù)債籌資?？梢酝ㄟ^與其他組織間的合作進(jìn)行創(chuàng)新，以確保資源更加有效地發(fā)揮利用。外界因素也會(huì)促使非營(yíng)利組織之間進(jìn)行合作，共同應(yīng)對(duì)個(gè)人組織無法解決的問題。

（三）重視市場(chǎng)營(yíng)銷

非營(yíng)利組織的營(yíng)銷對(duì)象是多元化的，除了常規(guī)化的產(chǎn)品、項(xiàng)目，非營(yíng)利組織自身品牌也是一個(gè)主要的營(yíng)銷對(duì)象。非營(yíng)利組織首先應(yīng)當(dāng)樹立正確的營(yíng)銷觀念，與媒體合作，建立良性長(zhǎng)期的互動(dòng)關(guān)系，利用媒體塑造非營(yíng)利組織的正面組織形象。其次，完善管理體制，設(shè)立專門的營(yíng)銷部門。培養(yǎng)新媒體營(yíng)銷人才，使傳統(tǒng)媒體與新媒體做到有機(jī)融合。非營(yíng)利組織在進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷與媒體宣傳時(shí)，還要同步提升自己的危機(jī)公關(guān)能力，爭(zhēng)取在出現(xiàn)聲譽(yù)危機(jī)時(shí)降低損失。非營(yíng)利組織發(fā)展市場(chǎng)營(yíng)銷，可以使其在同一時(shí)期獲得更多的資源。市場(chǎng)營(yíng)銷在一定程度上可以推動(dòng)組織內(nèi)部工作效率的提升，也可以使非營(yíng)利組織在平淡無奇中脫穎而出。除此之外，市場(chǎng)營(yíng)銷還可以提升非營(yíng)利組織的國(guó)民認(rèn)可度，獲得社會(huì)公眾的更多支持。

（四）提高非營(yíng)利組織公信力

非營(yíng)利組織一定要經(jīng)營(yíng)好自身的形象，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，增加社會(huì)對(duì)自己的信任感，才能擁有忠實(shí)的資金提供者和志愿者，擁有穩(wěn)定的資金來源。在社會(huì)公信力這方面，非營(yíng)利組織要想取得成績(jī)，必須掌握三個(gè)方法：第一，設(shè)置一個(gè)專門管理機(jī)構(gòu)。如果組織的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，那么組織自身的運(yùn)行效率就非常低，不利于組織維護(hù)自身的形象。第二，提高財(cái)務(wù)信息的透明度，向外界公開運(yùn)行總過程。非營(yíng)利組織為了營(yíng)造一個(gè)良好的形象，增加社會(huì)對(duì)自身的信賴，就必須將一切公開，闡明資金使用情況，讓外界了解其基本運(yùn)行軌跡，讓捐贈(zèng)者更加安心。第三，在策略方面，非營(yíng)利組織要保證策略的科學(xué)性和合理性，發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，加強(qiáng)與媒體的合作，增加曝光度，這樣還可以形成一種輿論督導(dǎo)壓力，規(guī)范自身的一切行為。

（五）財(cái)務(wù)信息公開化

目前，由于非營(yíng)利組織頻繁被爆出貪腐事件，導(dǎo)致社會(huì)公信力驟降，老百姓不再輕易相信慈善組織，并降低了資金的后續(xù)投入。這就意味著，要想提高社會(huì)公信力的首要任務(wù)，就是將財(cái)務(wù)信息公開化。而信息公開化的重點(diǎn)，在于我們能否清楚地說明非營(yíng)利組織將如何運(yùn)用大額的資金來完成自己的目標(biāo)，向社會(huì)公眾交代清楚每項(xiàng)資金的來源與流向。網(wǎng)絡(luò)信息披露有三個(gè)流程：財(cái)務(wù)披露、業(yè)績(jī)披露和治理披露。非營(yíng)利組織應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)披露看作是一個(gè)組織在自己的公共網(wǎng)站上的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)信息披露，可以解決社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織信心和信任急劇下降的問題。