劉俊宇

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心 湖北武漢 430000）

黨員干部下沉社區(qū)，是改善基層社區(qū)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的重要舉措。以湖北省為例，該省將今年新冠疫情嚴(yán)重期間所形成的干部下沉社區(qū)做法上升為制度性措施，于今年7月出臺(tái)了《湖北省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實(shí)施辦法》，目前越來(lái)越多的機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員干部下沉到社區(qū)，參與到社區(qū)的微觀治理活動(dòng)。本文從黨員干部下沉社區(qū)的供給側(cè)即輸出力量的黨員干部側(cè)開展分析，從供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給方式三個(gè)維度研究如何進(jìn)一步提升黨員下沉改善社區(qū)治理的有效性。

供給數(shù)量的有效性

為便于分析，黨員干部下沉社區(qū)的供給數(shù)量可區(qū)分為絕對(duì)供給數(shù)量和相對(duì)供給數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面。絕對(duì)供給數(shù)量指下沉社區(qū)的黨員干部總?cè)藬?shù)，相對(duì)供給數(shù)量則指下沉黨員干部到社區(qū)工作的總時(shí)間。絕對(duì)供給量和相對(duì)供給量都對(duì)供給總量有重要影響。

首先，黨員干部相對(duì)較大的基數(shù)能保證絕對(duì)供給數(shù)量的有效性。以湖北省為例，截至今年9月，湖北全省已有11129家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、104萬(wàn)名在職黨員干部下沉社區(qū)，對(duì)口聯(lián)系4556家社區(qū)（村）。以筆者所在的武漢市江漢區(qū)某社區(qū)為例，截至9月已有來(lái)自不同機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的243名黨員干部完成社區(qū)報(bào)到并參與社區(qū)治理及服務(wù)活動(dòng)，而且報(bào)到下沉人數(shù)還處于增長(zhǎng)過(guò)程中。這些下沉黨員干部的絕對(duì)數(shù)對(duì)全省、某一社區(qū)而言都是可觀的，黨員干部按組織程序完成下沉社區(qū)報(bào)到，按組織要求積極主動(dòng)參與社區(qū)治理，有力地保證了絕對(duì)供給總量的有效性。

其次，相比于絕對(duì)供給總量而言，相對(duì)供給總量對(duì)社區(qū)而言更具有實(shí)際意義，因此更應(yīng)關(guān)注提高相對(duì)供給總量的有效性。下沉的黨員干部本身在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作，更多的是利用空余時(shí)間或者特定的工作時(shí)間參與社區(qū)治理，因此決定了下沉黨員干部的下沉?xí)r間是相對(duì)有限的。如湖北省要求每位黨員干部每年至少參加5次居住地社區(qū)不少于20小時(shí)志愿服務(wù)活動(dòng)或社區(qū)黨組織指派的其他活動(dòng)，這可以視為單名下沉黨員干部的最低相對(duì)供給量。僅按此最低標(biāo)準(zhǔn)估算，湖北全省每年黨員干部下沉社區(qū)至少累計(jì)超500萬(wàn)人次2000萬(wàn)小時(shí)以上，筆者所在社區(qū)全年黨員干部下沉社區(qū)至少累計(jì)超1200人次5000小時(shí)以上，這將對(duì)基層社區(qū)的日常治理工作提供可觀的力量支持。

供給質(zhì)量的有效性

黨員干部下沉參與社區(qū)治理，既注重供給數(shù)量，更注重供給質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地為所下沉社區(qū)提供急需的支持與服務(wù)，解決因社區(qū)人手短缺、資源不足解決不了的棘手問(wèn)題，避免成為走過(guò)場(chǎng)甚至成為社區(qū)的工作包袱?？梢钥紤]從共性供給和特色供給兩方面著手，切實(shí)提高供給質(zhì)量的有效性。

首先，結(jié)合社區(qū)當(dāng)前的工作需要制定并執(zhí)行共性供給任務(wù)以達(dá)到共性供給目標(biāo)。共性任務(wù)指所有下沉黨員干部均能參與的任務(wù)，與參與黨員干部的專業(yè)特長(zhǎng)、性格特征等均無(wú)太多直接聯(lián)系，如組織下沉黨員干部參與社區(qū)文明創(chuàng)建、公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)困難群眾結(jié)隊(duì)幫扶等多種活動(dòng)。社區(qū)根據(jù)自身社情制定下沉黨員干部的共性供給任務(wù)目標(biāo)，定期組織下沉黨員干部執(zhí)行共性任務(wù)，既解決了社區(qū)自身的工作需要，又能使下沉黨員干部能較好地達(dá)到黨組織所要求的最低工作標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上提供更進(jìn)一步的有效供給。

其次，結(jié)合下沉黨員干部的特長(zhǎng)制定并執(zhí)行特色供給任務(wù)以達(dá)到特色供給目標(biāo)。特色任務(wù)并非本社區(qū)所有下沉黨員均能參與，但也不特指單人任務(wù)，它既包括群體性特色任務(wù)又包括個(gè)體性特色任務(wù)。前者如某醫(yī)院與所在社區(qū)對(duì)接，組織本院下沉黨員干部參與本社區(qū)的集體義診活動(dòng)。后者如某學(xué)校的教師黨員與下沉社區(qū)溝通，為所在社區(qū)開展社區(qū)所需要的、與該教師專業(yè)特長(zhǎng)相關(guān)的教育培訓(xùn)或宣講活動(dòng)。特色供給的任務(wù)目標(biāo)制定和任務(wù)執(zhí)行，建立在下沉黨員干部和所下沉社區(qū)互相充分了解、共同深入探討的基礎(chǔ)之上，任何一方都不能抱有走過(guò)場(chǎng)的心態(tài)消極對(duì)待。實(shí)現(xiàn)下沉黨員干部的優(yōu)勢(shì)特色資源輸出，與社區(qū)當(dāng)前的某項(xiàng)治理需求及時(shí)對(duì)接，切實(shí)解決社區(qū)當(dāng)前的治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，這正是下沉黨員干部基于自身資源稟賦條件與社區(qū)需要相結(jié)合的特色供給的積極意義所在。

供給方式的有效性

黨員干部作為下沉社區(qū)參與基層治理的供給方，一方面出于響應(yīng)上級(jí)黨組織及本單位安排的黨員工作責(zé)任與義務(wù)，另一方面也出于發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)來(lái)積極改善所在社區(qū)的治理績(jī)效、提高社區(qū)整體生活福利水平的公民責(zé)任與義務(wù)。作為提供下沉社區(qū)參與治理的供給主體，下沉黨員如何選擇合適、有效的供給路徑及方式來(lái)履行好下沉責(zé)任，為社區(qū)居民排憂解難、為社區(qū)治理提升績(jī)效、進(jìn)而自覺(jué)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就顯得尤為重要。綜合來(lái)看，下沉黨員應(yīng)從如下幾個(gè)方面來(lái)做好規(guī)劃，自覺(jué)執(zhí)行，以增強(qiáng)下沉社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的有效性。

其一，做好目標(biāo)規(guī)劃。黨員干部下沉社區(qū)，第一步是要響應(yīng)本單位的號(hào)召迅速到所在社區(qū)報(bào)到下沉。在報(bào)到之后切忌形式主義，切忌抱著完成任務(wù)的心態(tài)報(bào)完到就高高掛起，切忌隨大流參與幾次集體活動(dòng)就交差了事的心態(tài)。要積極了解所下沉社區(qū)的基本情況，掌握社區(qū)對(duì)下沉干部的期望值，結(jié)合自身所長(zhǎng)制定自己下沉社區(qū)的共性工作任務(wù)和特色工作任務(wù)目標(biāo)，并在下沉過(guò)程中自覺(jué)地參與執(zhí)行共性任務(wù)，在社區(qū)的協(xié)助配合下積極地執(zhí)行完成特色任務(wù)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，下沉黨員干部在社區(qū)的統(tǒng)一組織下積極參與完成共性任務(wù)就基本能實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，對(duì)于基于個(gè)人所長(zhǎng)的特色目標(biāo)，則需要更多的與社區(qū)溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)社區(qū)相關(guān)治理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，拿出系統(tǒng)的解決方案和工作辦法，將其做為自身下沉社區(qū)的特色工作目標(biāo)積極參與并完成。

其二，做好時(shí)間規(guī)劃。下沉黨員干部一般都有自己的工作單位及本單位工作出勤時(shí)間要求，因此做好下沉社區(qū)的時(shí)間規(guī)劃，提高下沉服務(wù)工作效率顯得尤為重要。在實(shí)踐中，多數(shù)下沉黨員選擇了周末參與社區(qū)組織公共活動(dòng)這一方式，但是這顯然不能滿足所下沉社區(qū)對(duì)下沉干部的期望值，也一定程度上會(huì)使下沉走向形式主義。因此，下沉黨員要真正發(fā)揮下沉作用，改善所下沉社區(qū)的治理績(jī)效，必須做好下沉社區(qū)的時(shí)間規(guī)劃，多層次多維度的服務(wù)社區(qū)，盡可能達(dá)到社區(qū)對(duì)下沉黨員干部的心理期望。下沉黨員需要在下沉工作時(shí)間、本單工作時(shí)間、休閑時(shí)間中做好整體時(shí)間規(guī)劃，處理好與本單位、與家庭、與下沉社區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，達(dá)到工作單位、下沉社區(qū)、自身家庭的和諧統(tǒng)一。

其三，做好路徑規(guī)劃。在下沉社區(qū)的具體路徑選擇上，下沉黨員應(yīng)針對(duì)不同的具體任務(wù)、具體對(duì)象來(lái)采取不同的下沉路徑，善于運(yùn)用好多種服務(wù)方式，以期達(dá)到最佳的下沉服務(wù)目標(biāo)。例如，在公益性文明創(chuàng)建及社區(qū)環(huán)境改善提升實(shí)踐當(dāng)中，下沉黨員干部需要采取的是積極響應(yīng)社區(qū)整體安排、個(gè)體積極參與、團(tuán)隊(duì)完成整體目標(biāo)的服務(wù)方式，在對(duì)本社區(qū)困難群眾的幫扶方面，則可以采取結(jié)隊(duì)參與、群策群力、互相呼應(yīng)盡可能多維度滿足困難群眾需要的服務(wù)方式。另外，下沉黨員在盡可能現(xiàn)場(chǎng)參與社區(qū)活動(dòng)的同時(shí)，還要積極利用當(dāng)前相對(duì)便捷的互聯(lián)網(wǎng)條件，與社區(qū)、與本社區(qū)下沉的其它不同單位的黨員干部積極互動(dòng)，創(chuàng)造多種工作條件和工作時(shí)間來(lái)滿足社區(qū)需求。