汪燕瓊

摘 要：別于危房改造、教育資助、醫(yī)療保障、飲水安全保障等諸多扶貧舉措，產(chǎn)業(yè)扶貧難度更大，單靠外部力量輸入無濟(jì)于事，沒有內(nèi)部動(dòng)能激發(fā)難以成勢(shì)，更有自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)擋道，需要摒棄一蹴而就，循序漸進(jìn)，細(xì)火慢燉。必須重過程、講方法、求效果，深學(xué)篤用精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，一村一法、一戶一策，吸、帶、聯(lián)、勵(lì)并舉，才能把要求落細(xì)落小落實(shí)。

關(guān)鍵詞：貧困群眾;產(chǎn)業(yè)致富;產(chǎn)業(yè)扶貧

一、發(fā)揮特色構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)，吸引貧困群眾成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與者

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵是要直擊貧困群眾內(nèi)心深處的疑惑，使疑云散去，豁然開朗。全縣立足丘陵實(shí)際，圍繞淺丘、平壩、高臺(tái)三種地貌，分別確立糧油、蔬菜（含畜禽）、花果三類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善“重慶糧倉”、“都市菜園”、“花果之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，樹立明確導(dǎo)向，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地近100萬畝，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)扶貧吸聚力。水稻制種能賺錢、晚熟柑桔賣得掉、蜜本南瓜更好吃，貧困群眾摸得著、看得見，很快就行動(dòng)起來，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧“兩有”落實(shí)。落實(shí)“村村有產(chǎn)業(yè)”，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委派出產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)專家組6個(gè)、包村指導(dǎo)技術(shù)員30名，幫促10個(gè)市級(jí)脫貧村和5個(gè)縣級(jí)扶貧重點(diǎn)村因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建成種植基地2.75萬畝、養(yǎng)殖牲畜1.85萬頭、家禽23萬只、水產(chǎn)2300畝，實(shí)現(xiàn)每個(gè)脫貧村和重點(diǎn)村有1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000畝以上，從產(chǎn)業(yè)“空心村”變成“一村一品”亮點(diǎn)村。落實(shí)“戶戶有項(xiàng)目”，派出技術(shù)干部150余名指導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助規(guī)劃項(xiàng)目、提供信息、指導(dǎo)技術(shù)、聯(lián)系銷路，貧困群眾直建糧油基地1.18萬畝、蔬菜0.29萬畝、水果0.08萬畝、調(diào)味品0.01萬畝、中藥材0.02萬畝，養(yǎng)殖牲畜5383頭、家禽47537只、水產(chǎn)品1018畝，實(shí)現(xiàn)每個(gè)有發(fā)展能力和發(fā)展意愿的貧困戶建成增收項(xiàng)目1-2個(gè)，貧困戶參與度達(dá)到了87.7%。

二、扶持龍頭強(qiáng)化幫促，帶動(dòng)貧困群眾成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的從業(yè)者

貧困群眾要發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，客觀上有許多無法逾越的“坎”，有的缺勞力，有的缺技術(shù)、有的缺信息、有的缺銷路，不一而同。如何跨越這些難關(guān)，關(guān)鍵是要選好幫帶人。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有實(shí)力、有技術(shù)、有信息，又與貧困群眾朝夕相處，是最好的帶動(dòng)主體。把新型經(jīng)營主體培養(yǎng)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的帶路人，必能產(chǎn)生“耳聞目染、跟師學(xué)藝”效果，帶動(dòng)貧困群眾掃除產(chǎn)業(yè)扶貧道路上的溝溝坎坎。全縣堅(jiān)持完善龍頭直補(bǔ)、貸款貼息、信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策措施，內(nèi)引外聯(lián)、扶持培養(yǎng)，培育起新型主體1774家，打造出一支“永不離開”的扶貧工作隊(duì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧“三帶”落實(shí)。落實(shí)服務(wù)帶生產(chǎn)，佳天、明亮、平壩等48家服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)面積140萬畝次，有效解決貧困群眾缺勞難題5000余戶。落實(shí)用工帶就業(yè)，牡丹櫻花世界、樂天花谷等企業(yè)常年聘用貧困群眾從事除草、栽苗、施藥等農(nóng)事活動(dòng)，人均務(wù)工收入1.2萬元。落實(shí)收購帶銷路，250余家企業(yè)參與消費(fèi)扶貧對(duì)接活動(dòng)，與生產(chǎn)基地農(nóng)戶直接簽約，直銷貧困群眾農(nóng)副產(chǎn)品600萬元。貧困群眾目睹現(xiàn)代生產(chǎn)方式、組織形式，解決了蒙在心中疙瘩，弄清了脫貧致富的門道。

三、改革機(jī)制盤活資源，聯(lián)結(jié)貧困群眾成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展受益者

做好“土地盤活”這篇文章，是幫助貧困群眾脫貧致富的必然舉措。全縣堅(jiān)持把深化改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村深層次矛盾的治本之策，實(shí)施農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金股權(quán)化、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、小額信貸扶貧等一系列改革措施，圍繞盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，廣泛開辟貧困群眾增加收入的制度渠道，推動(dòng)貧困群眾“一地四生”落到實(shí)處。落實(shí)土地生租金，實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持新型主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困村、貧困戶承包地，引導(dǎo)業(yè)主流轉(zhuǎn)5萬余畝，貧困群眾獲得租金增加收入近2000萬元。落實(shí)土地生股金，實(shí)施農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)3個(gè)行政村，集體資源資產(chǎn)確股農(nóng)民股權(quán)1.5萬余股;實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金股權(quán)化改革項(xiàng)目10個(gè)，財(cái)政投入農(nóng)民持股1050萬元。落實(shí)土地生薪金，鼓勵(lì)新型主體流轉(zhuǎn)土地后優(yōu)先聘用貧困群眾務(wù)工1885人，增加工資性收入3000萬元以上;實(shí)施康養(yǎng)縣城.四大行動(dòng)提供公益崗位780余個(gè)，解決流轉(zhuǎn)土地后失業(yè)貧困群眾就業(yè)增加工資收入1123萬元。落實(shí)土地生紅金，發(fā)放小額信貸5534萬元支持貧困群眾入股新型主體，按年分紅276萬元;實(shí)施農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目股權(quán)化改革，農(nóng)民固定5%分紅52.5萬元，實(shí)施3個(gè)村農(nóng)村“三變”試點(diǎn)和壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目24個(gè)，預(yù)計(jì)農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)分紅60萬元以上。土地活了，貧困群眾的增收路就寬了。

四、挖潛提能扶智扶志，激勵(lì)貧困群眾成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)者

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力既要尊重貧困群眾的主體地位，又要考慮他們的能所及，在項(xiàng)目、資金、獎(jiǎng)勵(lì)、輿論宣傳方面給予優(yōu)先，用政府、社會(huì)的認(rèn)同激發(fā)他們心靈深處的自信。根據(jù)貧困群眾自身?xiàng)l件和能力，落實(shí)“五傾斜”綜合措施，把貧困群眾自力更生融入全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)之中。落實(shí)項(xiàng)目降檻傾斜，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，每個(gè)貧困村落實(shí)50萬元專項(xiàng)資金用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)貧困群眾發(fā)展晚柚、李子、花椒、水稻制種等不同特色產(chǎn)業(yè)的，給予不同程度優(yōu)惠補(bǔ)助。落實(shí)要求降標(biāo)傾斜，對(duì)貧困戶因地制宜發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，不分類別、品種、規(guī)模，按照1000元/戶實(shí)施生產(chǎn)成本到戶補(bǔ)助;對(duì)發(fā)展晚柚、李子產(chǎn)業(yè)的貧困戶，起補(bǔ)門檻降低至5畝;對(duì)補(bǔ)欄生豬養(yǎng)殖的貧困戶，起補(bǔ)門檻降低至10頭。落實(shí)能力提升傾斜，對(duì)參加培訓(xùn)的貧困人口全面實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，給予適當(dāng)生活、務(wù)工補(bǔ)貼。落實(shí)宣傳輿論傾斜，收集“光榮脫貧戶”先進(jìn)事跡85人，編制《脫貧先鋒》，印發(fā)全縣激勵(lì)斗志;遴選脫貧致富典型制作微視頻22期，正向引導(dǎo)。落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)傾斜，篩選產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、就業(yè)收入高、示范作用強(qiáng)的脫貧典型10人與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土專家、田秀才一道在全縣農(nóng)民豐收節(jié)啟動(dòng)大會(huì)上公開表彰，營造氛圍，弘揚(yáng)正能量。陳昌奎、封孝平、符官權(quán)等一大批貧困群眾在困難面前艱苦奮斗、不屈不撓、自力更生，走上光榮的脫貧致富道路，150戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范戶、66戶成為經(jīng)商個(gè)體戶、8戶成為電商營銷戶。

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