戴燁

摘要：在當(dāng)前土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中，要不斷強(qiáng)化土地管理的政策和方針，把實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)性作為工作的指導(dǎo)性原則，這樣才能保證城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理同步發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，有效利用土地進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系以及結(jié)合的策略進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系

引言

隨著現(xiàn)代城市的不斷發(fā)展，城市和農(nóng)村建設(shè)也迅速發(fā)展，土地規(guī)劃與現(xiàn)狀的合理性間接決定了城鄉(xiāng)建設(shè)的速度，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程，必須正確處理土地管理和城鄉(xiāng)計劃。所以要明確兩者之間的關(guān)系為有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略提供基本保障。此外，在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)也很重要，應(yīng)引起重視。

1土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過分析該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對土地的利用方式進(jìn)行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。開展規(guī)劃工作主要是依靠地區(qū)中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運(yùn)用，確保不會因?yàn)橐恍┤藶橐蛩貙ψ匀毁Y源造成損失。土地規(guī)劃的主要任務(wù)是為了平衡農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產(chǎn)業(yè)都得到合理的土地資源。另外，在分配農(nóng)業(yè)用地的時候也要保證各種農(nóng)業(yè)用地之間的均衡，并嚴(yán)格限制農(nóng)用地與建設(shè)用地的總量，確保各類用地的基本平衡。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為促進(jìn)城市和農(nóng)村共同發(fā)展而開展的工作，其目的是為了協(xié)調(diào)社會各方面的資源，縮小城市和農(nóng)村之間的差距。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃可以改善人們的居住環(huán)境，對空間的整體布局進(jìn)行合理規(guī)劃，從而保證城市和農(nóng)村的空間所占比例均衡，并且也要對一定時期里城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考查，再開展進(jìn)一步的規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各領(lǐng)域。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理的關(guān)系

首先，拓展、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系，為了更好的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，應(yīng)逐漸完善土地管理和規(guī)劃工作。對于城鄉(xiāng)建設(shè)工作而言，需要充分重視二者之間的協(xié)調(diào)，保障整體工作效果和質(zhì)量。在進(jìn)行土地資源規(guī)劃過程中確?？茖W(xué)性，有利于更好的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，工作人員需要充分意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理存在的聯(lián)系，有效提升整體工作效率。在進(jìn)行農(nóng)村以及城市建設(shè)過程中，工作人員應(yīng)有效控制工作過程中可能出現(xiàn)的相關(guān)影響因素，合理開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)構(gòu)建完善的工作計劃，確保工作計劃具備合理性以及科學(xué)性，嚴(yán)格根據(jù)計劃方案開展工作項目。

其次，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理工作，有利于推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有序發(fā)展。在進(jìn)行土地管理和規(guī)劃工作時，應(yīng)充分保障土地規(guī)劃效率以及質(zhì)量。在進(jìn)行用地規(guī)劃建設(shè)過程中，合理采用增減掛鉤工作措施，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，能夠更好的促進(jìn)農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施增減掛鉤模式，科學(xué)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)工作，嚴(yán)格遵循國家制定的相關(guān)原則，創(chuàng)新傳統(tǒng)分散農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)，實(shí)施集中模式，可以有效提高農(nóng)村使用土地效率，并有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展。然而，在進(jìn)行設(shè)計操作過程中，由于受到市場的相關(guān)因素影響，在進(jìn)行城市建設(shè)時，可能存在著農(nóng)村征地情況，在開展工作時需要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作力度，應(yīng)確保在進(jìn)行工作時處于合法范圍，工作人員應(yīng)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以科學(xué)應(yīng)用掛鉤工作模式，更具科學(xué)性的使用土地資源。

3土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合的策略

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃互相合作能夠推動我國經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，對此需要采用一些合理的解決方法來推動兩者的合作，主要措施有以下幾點(diǎn)。

3.1 規(guī)范土地征用方式

由于我國在土地的開發(fā)利用中，大部分土地是征用農(nóng)民的耕地，因此經(jīng)常會出現(xiàn)賠償款與土地本身的價值不符的情況，很容易使農(nóng)民產(chǎn)生不滿的心理，從而導(dǎo)致征用土地的效果不佳，影響土地的開發(fā)利用。為保證在征用土地的合理化，首先，要完善對農(nóng)民的賠償措施，保證農(nóng)民的土地被征用以后能夠獲得合理的賠償;其次，可根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合理開發(fā)利用土地資源，國家在征收土地之前應(yīng)該做好農(nóng)民的思想工作，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)狀，實(shí)施聯(lián)動政策增加與減少土地資源建設(shè)和規(guī)劃過程已成為城市和農(nóng)村建設(shè)的主要手段，是非常促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。城鄉(xiāng)土地資源使用增減環(huán)節(jié)法，可以正確引導(dǎo)農(nóng)村土地資源的合理利用，對促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)的建立和轉(zhuǎn)型起到積極作用。在提高土地資源合理利用、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理布局、保障農(nóng)民耕地充足供給的同時，形成集中管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的相關(guān)矛盾。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際建設(shè)經(jīng)營過程中，農(nóng)民違背意愿的程度有所不同，可能會出現(xiàn)城市建設(shè)用地征地增多的情況。有必要以土地規(guī)劃管理措施為重點(diǎn)，合理規(guī)劃運(yùn)用相關(guān)的增減政策。從而使土地資源的利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有效和規(guī)范。。

3.3有效的土地資源協(xié)調(diào)管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，規(guī)劃管理部門必須認(rèn)真研究適應(yīng)當(dāng)前形勢的新的規(guī)劃方法，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的協(xié)調(diào)管理。土地管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須積極改善。對于土地資源的合理規(guī)劃和管理而言，主要是通過一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章來推行的。而城鄉(xiāng)建設(shè)、城市和農(nóng)村建設(shè)土地資源的合理利用和規(guī)劃也是基于此而進(jìn)行的。所以有必要在實(shí)行規(guī)劃管理時建立一個專門的部門，從而實(shí)現(xiàn)充分利用城鎮(zhèn)的多樣化資源，規(guī)劃管理主要是對政府等相關(guān)部門的各種資源進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的最大化利用，并積極改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和條件，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所以說，必須進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4推進(jìn)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為土地資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這種新形勢的發(fā)展趨勢是促進(jìn)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。為了二者的和諧發(fā)展，需要在實(shí)際運(yùn)行過程中制定能夠滿足未來發(fā)展需要的土地規(guī)劃方案。一是考慮城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和未來前景;二是根據(jù)土地經(jīng)營規(guī)劃制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。所以說，有必要建立“雙調(diào)控”發(fā)展機(jī)制，不斷完善經(jīng)驗(yàn)，將制度化與通信信息系統(tǒng)相銜接?？梢圆扇∫韵麓胧﹣泶_保這兩個計劃在執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。比如說，對于城市來說，它不僅是一個地方，也是豐富人們的精神文明重要資源，所以對于一些資源有必要實(shí)行保護(hù)。在限制施工區(qū)域，有必要事先與村和農(nóng)村經(jīng)營單位、所有制單位溝通，達(dá)成聯(lián)合合同，從而使得兩者可以更好地得到實(shí)施。

結(jié)束語

綜上所述，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作，可以保障土地能夠合理應(yīng)用，有效保護(hù)耕地。應(yīng)全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理存在的矛盾，并結(jié)合社會當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況，不斷優(yōu)化管理模式，有利于促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際解決土地資源存在的嚴(yán)峻問題。由于土地規(guī)劃管理印證著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，合理開展土地規(guī)劃管理工作，可以避免出現(xiàn)土地過度開發(fā)和浪費(fèi)情況，做好協(xié)調(diào)工作，起到了相輔相成的作用。充分意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理工作之間的關(guān)系，避免二者之間出現(xiàn)矛盾，科學(xué)開發(fā)土地資源，充分發(fā)揮規(guī)劃管理作用，有利于推動社會的健康發(fā)展。

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