何敏

摘要：消防監(jiān)督執(zhí)法人員強(qiáng)素質(zhì)、履職責(zé)，切實(shí)做好消防監(jiān)督檢查，督促社會(huì)單位落實(shí)火災(zāi)安全主體責(zé)任成為降低火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)越高，被監(jiān)督檢查的社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人加強(qiáng)消防安全管理，排查整治火災(zāi)隱患到位，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越低，社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)就越穩(wěn)定。當(dāng)前形勢(shì)下，如何提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，降低社會(huì)單位火災(zāi)發(fā)生幾率，積極創(chuàng)造良好消防安全營商環(huán)境，成為一個(gè)亟待深思的課題。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督;執(zhí)法;業(yè)務(wù)素質(zhì)

1 引言

近年來，除安全生產(chǎn)事故和不可抗拒因素外，民用建筑類和生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)類火災(zāi)安全事故屢見不鮮。消防監(jiān)督執(zhí)法人員強(qiáng)素質(zhì)、履職責(zé)，切實(shí)做好消防監(jiān)督檢查，督促社會(huì)單位落實(shí)火災(zāi)安全主體責(zé)任成為降低火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑[1]。消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)越高，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越低，被監(jiān)督檢查的社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人加強(qiáng)消防安全管理，排查整治火災(zāi)隱患到位，社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)就越穩(wěn)定。當(dāng)前形勢(shì)下，如何提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，降低社會(huì)單位火災(zāi)發(fā)生幾率，積極創(chuàng)造良好消防安全營商環(huán)境，成為一個(gè)亟待深思的課題。

2 當(dāng)前消防監(jiān)督隊(duì)伍存在問題

2.1基層單位消防監(jiān)督人員數(shù)量不足

當(dāng)前，消防救援隊(duì)伍中消防監(jiān)督崗位人員數(shù)量較少[2]。以廣西為例，部分基層消防大隊(duì)監(jiān)督人員數(shù)量嚴(yán)重不足，特別是少、邊、遠(yuǎn)、窮的縣（市、區(qū)），除大隊(duì)長、教導(dǎo)員外，有的基層大隊(duì)甚至僅設(shè)1個(gè)大隊(duì)參謀，屬于典型的“三人大隊(duì)”。而部分基層大隊(duì)管轄的縣（市、區(qū)）人口數(shù)量甚至超過200萬人，與消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量形成鮮明對(duì)比?；鶎哟箨?duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的事物還有參加上級(jí)會(huì)議、日常培訓(xùn)、向上級(jí)部門匯報(bào)工作，真正花費(fèi)在消防監(jiān)督檢查的時(shí)間嚴(yán)重不足。

2.2思想包袱重，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻，各類消防安全整治工作一個(gè)接著一個(gè)開展，普遍要求“橫向到邊，豎向到底”，各種報(bào)表、報(bào)告不斷收集上報(bào)，整治工作通報(bào)也是緊接著持續(xù)下發(fā)。但是，即使通過不斷的持續(xù)努力，也很難避免不發(fā)生火災(zāi)事故，而導(dǎo)致行政或刑事追責(zé)處理。從而影響到基層單位監(jiān)督人員的情緒，不會(huì)干、不愿干、不肯學(xué)的現(xiàn)象凸顯，產(chǎn)生“不懂不做，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的懈怠思想。

2.3普遍未接受系統(tǒng)性的消防監(jiān)督培訓(xùn)

一個(gè)優(yōu)秀的消防監(jiān)督人員應(yīng)同時(shí)掌握消防安全基礎(chǔ)知識(shí)、消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)和規(guī)范性文件等多方面知識(shí)。消防救援隊(duì)伍中從事消防監(jiān)督崗位的消防干部，一般主要來自三個(gè)途徑：當(dāng)兵考學(xué)提干人員、地方大學(xué)生和中國人民警察大學(xué)畢業(yè)生（前身為中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院）。這三類人員各有所長，但掌握的消防監(jiān)督知識(shí)均有自身的片面性。其中，當(dāng)兵考學(xué)提干人員多數(shù)擅長作戰(zhàn)訓(xùn)練方面，未接受過防火監(jiān)督檢查、消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)和規(guī)范性文件等方面系統(tǒng)性學(xué)習(xí);地方大學(xué)生所學(xué)專業(yè)各不相同，除部分法律專業(yè)畢業(yè)外，多數(shù)未學(xué)習(xí)過法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件更是沒有任何涉及;中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院畢業(yè)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間系統(tǒng)學(xué)習(xí)過基礎(chǔ)消防安全知識(shí)和部分消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大部分未開展法律法規(guī)和規(guī)范性文件學(xué)習(xí)和研究。

2.4受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所限，無法做到學(xué)以致用

部分縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)亟ㄖ远鄬咏ㄖ橹?，甚至有的地區(qū)僅只有一條街道，且大部分建筑較少達(dá)到需要安裝自動(dòng)消防設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，更沒有專業(yè)化的消防安全管理團(tuán)隊(duì)[3]。古人有云：紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。只有經(jīng)過“理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐”的反復(fù)錘煉，才能真正理解掌握消防安全知識(shí)，并成長為一名優(yōu)秀的消防監(jiān)督人員。然而，通過書本學(xué)習(xí)的消防監(jiān)督人員，在現(xiàn)實(shí)生活中卻很難通過實(shí)踐嫻熟掌握消防安全管理、自動(dòng)消防設(shè)施工作原理和技能操作。

2.5人員流動(dòng)快，未形成新老交替互補(bǔ)局面

受機(jī)構(gòu)改革影響，部分達(dá)到退休和自主擇業(yè)年限的消防監(jiān)督人才相繼離開消防救援隊(duì)伍，未形成“傳、幫、帶”新舊交替的良好局面。初級(jí)涉入消防監(jiān)督執(zhí)法崗位的人員，只能從書本上了解消防安全理論知識(shí)。當(dāng)遇上實(shí)際消防監(jiān)督檢查疑問時(shí)，新入職的消防“菜鳥”沒有經(jīng)驗(yàn)豐富的消防監(jiān)督人員答疑解惑，只有依靠自己在工作實(shí)踐中摸索研究。遇上的疑惑或許需要過很長一段時(shí)間，才能在某個(gè)特殊的時(shí)刻幡然領(lǐng)悟。這無疑延長了初級(jí)消防監(jiān)督人員的成長時(shí)限。

3 工作建議

3.1依托總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)開展消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)化培訓(xùn)

訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)作為各省消防救援總隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全省范圍內(nèi)各崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。各省消防救援總隊(duì)?wèi)?yīng)充分發(fā)揮訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)支隊(duì)全體人員的工作積極性，努力鍛造一支以提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)的隊(duì)伍。訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)要切實(shí)做好人力資源師資力量建設(shè)，完善工作人員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，深入挖掘和創(chuàng)新消防監(jiān)督崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與提升方式，科學(xué)設(shè)置消防監(jiān)督執(zhí)法崗位人才培養(yǎng)課程，全面培養(yǎng)掌握消防安全基礎(chǔ)知識(shí)、消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)和規(guī)范性文件的綜合性優(yōu)秀消防監(jiān)督執(zhí)法人才。

3.2立足執(zhí)法為民，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)成為“建設(shè)社會(huì)主義法治文化”的重要組成部分。各單位要有針對(duì)性的加強(qiáng)消防體制改制轉(zhuǎn)型期間消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想政治教育工作[4]，強(qiáng)調(diào)作為一名中華人民共和國消防監(jiān)督執(zhí)法的重要一員，立足執(zhí)法為民，深入推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，助推社會(huì)主義法治文化建設(shè)，具有劃時(shí)代的特殊意義。

3.3建立健全消防安全責(zé)任制，做到盡職免責(zé)、失職問責(zé)

2019年9月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號(hào)）第十九條要求：健全盡職免責(zé)、失職問責(zé)辦法。消防監(jiān)督執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國消防法》行使消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，權(quán)責(zé)法定。針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員不執(zhí)法、亂執(zhí)法、貪贓枉法等現(xiàn)象，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，絕不姑息遷就。同時(shí)要切實(shí)完善消防監(jiān)督執(zhí)法人員盡職免責(zé)辦法，明確履職盡職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行消防監(jiān)督職責(zé)、社會(huì)單位責(zé)任主體不配合的或其他客觀條件無法整改到位，導(dǎo)致火災(zāi)事故或其他不良影響的，不應(yīng)無限追責(zé)，切實(shí)呵護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作積極性。

3.4建立基層執(zhí)法單位上報(bào)執(zhí)法問題的良好溝通渠道

再完備的法典總有它的局限性，會(huì)有不盡人意之處，更不能包羅萬象。消防法律法規(guī)亦是如此，總會(huì)有消防法律法規(guī)漏洞、消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中考慮不全面的特定情形、規(guī)范性文件不合時(shí)宜的條款。加強(qiáng)上級(jí)部門與基層單位的執(zhí)法互動(dòng)，暢通直轄市消防總隊(duì)、基層支隊(duì)、大隊(duì)等具有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的單位執(zhí)法答疑解惑途徑，進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法可行性。所謂“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制者和規(guī)范性文件的起草者只有充分收集基層執(zhí)法單位在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，才能讓今后制定的消防監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)更加具備科學(xué)性。

3.5加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法質(zhì)量，凝聚消防監(jiān)督執(zhí)法為民正能量

消防監(jiān)督執(zhí)法是預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。要牢固樹立消防監(jiān)督執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，端正價(jià)值追求，深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法為民的現(xiàn)實(shí)意義，凝聚消防監(jiān)督執(zhí)法為民正能量。消防監(jiān)督執(zhí)法是一門復(fù)雜的、知識(shí)密集型的綜合性學(xué)科，主要包括建筑學(xué)、燃燒學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)、管理學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科[5]。學(xué)好消防監(jiān)督執(zhí)法知識(shí)，不能僅靠一次培訓(xùn)、一次現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)就能完成，而是要在工作中“干中學(xué)、學(xué)中干”，不斷的反復(fù)積累，才能有一定的成效。只有做一個(gè)工作中的有心人，抓住一切學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，向書本學(xué)、向工作學(xué)、向前輩學(xué)，向其他行業(yè)部門學(xué)，觸類旁通，勤于思考、用心專研，方能點(diǎn)滴成川，才能做一個(gè)知識(shí)淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀消防監(jiān)督執(zhí)法人員。

3.6加強(qiáng)溝通技巧，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

加強(qiáng)溝通技巧，充分發(fā)揮各行業(yè)部門、協(xié)會(huì)等積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)單位主觀能動(dòng)性，避免消防監(jiān)督執(zhí)法部門單打獨(dú)斗的局面[6]。對(duì)行業(yè)部門強(qiáng)調(diào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的硬性要求，不落實(shí)消防安全工作將依法追責(zé)處理，造成一定的工作壓力，督促落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，形成齊抓共管的合力;對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)，要灌輸整治火災(zāi)隱患就是保經(jīng)營、保利益的思想，推廣借鑒行業(yè)系統(tǒng)中消防安全示范單位的火災(zāi)隱患整治管理模式，樹立“行業(yè)整治火災(zāi)隱患一盤棋”、“一榮俱榮、一損俱損”的指導(dǎo)思想;對(duì)具體社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人，用最“接地氣”的溝通方式，講授因工作疏忽導(dǎo)致追究行政或刑事責(zé)任的案例，用最簡單明了的語言，告知要整改的工作內(nèi)容和下一步工作建議，切實(shí)消除社會(huì)單位火災(zāi)安全隱患。

4 結(jié)語

綜上所述，提升消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)革除當(dāng)前體制上存在弊病，創(chuàng)新消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容和方式，從暢通學(xué)習(xí)渠道、加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)、法律法規(guī)知識(shí)和溝通技巧等多方面進(jìn)行培訓(xùn)培養(yǎng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，保護(hù)消防監(jiān)督人員合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，才能根本解決“不會(huì)干、不愿干、不肯學(xué)”的現(xiàn)狀，切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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