代金云

摘要：隨著國家對科研項目監(jiān)管力度的加大和接受外部審計項目的增多，項目審減問題頻繁發(fā)生，為利用好項目資金，減少項目審減風(fēng)險，本文通過分析軍工科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，提出了加強科研項目經(jīng)費管理的對策與建議，為確?？蒲许椖拷?jīng)費準(zhǔn)確合理的使用提供有力的保障。

關(guān)鍵詞：科研;項目經(jīng)費;管理

Abstract：With the increase of the state's supervision on scientific research projects and the increase in the number of external audit projects，reduction of project audit is afrequent occurrence，for the use of good project funds，reduce the risk of project audit.This report through analysis of the problems in the management of scientific research projects，and put forward countermeasures and suggestiongs to strengthen the management of scientific research projects.

Keywords：Scientific research;Project funding;Manage

一、研究背景

隨著國家加大對軍工研發(fā)活動的支持力度，軍工科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費日益增長，來源日益多樣化，但由于不同渠道經(jīng)費管理辦法不盡相同，不同審計人員關(guān)注點及審計標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，審計機構(gòu)對經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實性審查、支出金額與批復(fù)預(yù)算的一致性、費用相關(guān)性、專用設(shè)備預(yù)算執(zhí)行、間接費用分?jǐn)偡椒ǖ确矫嬉笥訃?yán)格，導(dǎo)致承研的科研項目接受財務(wù)審計時，均發(fā)生了不同程度經(jīng)費結(jié)余和經(jīng)費審減問題。國防科工局軍工項目審核中心對近五年2000余份科研項目審計報告分析指出，軍工集團項目經(jīng)費平均審減率為6.08%。因此加強軍工科研項目經(jīng)費管理工作，建立和完善科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理體系，充分利用好項目資金，減少項目審減金額，具有積極的現(xiàn)實意義。

二、軍工科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在的主要問題

1.經(jīng)費來源多元化，經(jīng)費管理政策不統(tǒng)一。

軍工科研事業(yè)單位項目經(jīng)費來源有總裝備部科研項目、國防科工局科研項目、科技部科研項目、其他科研經(jīng)費;其中其他科研經(jīng)費撥款包括標(biāo)準(zhǔn)化所、自然基金、能源局、環(huán)保部等。除此之外，還涉及到配套經(jīng)費等，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費來源具有明顯的多元化特征。不同來源的項目需要執(zhí)行不同的經(jīng)費管理辦法，有的對項目開支規(guī)定的很寬泛，有的則限制得很嚴(yán)格。經(jīng)費管理過于寬松的項目，常常因為管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致項目執(zhí)行率較低。經(jīng)費管理限制過于嚴(yán)格的項目中，一些必要的支出常常因為預(yù)算不合理、限制不合理等原因，導(dǎo)致項目審減率較高。

2.會計核算制度與科研經(jīng)費管理辦法不一致

不同來源渠道的科研項目經(jīng)費都其管理規(guī)定，如科工局項目按《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理辦法》進行經(jīng)費管理、科技部項目又執(zhí)行《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》、國家自然基金項目執(zhí)行《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》等，各類科研項目經(jīng)費管理辦法內(nèi)容和核算方式不統(tǒng)一，如預(yù)算開支分類不一致、項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容不一致、項目經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)不一致，人員費用、固定資產(chǎn)折舊的分?jǐn)?、管理費用的比例、收益的比例、撥入科研費確認(rèn)收入的標(biāo)準(zhǔn)等都不一致，由此會造成會計核算科目與項目預(yù)算科目不一致的狀況，將不能準(zhǔn)確反映研究所當(dāng)年項目經(jīng)費預(yù)算的實際支出情況。

3.專業(yè)性原因，分項費用預(yù)算編制不合理

多數(shù)科研項目在項目申報階段，根據(jù)經(jīng)費管理辦法都編制了比較詳細(xì)的預(yù)算方案，但由于軍工科研具有周期長、復(fù)雜性強、不確定性等特點，經(jīng)費預(yù)算編制又是一項高度專業(yè)化的工作，不僅需要熟悉經(jīng)費申報預(yù)算相關(guān)內(nèi)容，還需掌握一定的財務(wù)專業(yè)知識，導(dǎo)致在科研人員編制預(yù)算時，對專業(yè)性較強的費用預(yù)算考慮欠佳，如價格等因素，對設(shè)計費、外協(xié)費、專用費和設(shè)備費等明顯結(jié)余太多，管理費列支比例過高、勞務(wù)費列支不合理，這反映出經(jīng)費預(yù)算的編制精確性較低、分項費用支出與預(yù)算金額偏差較大。

4.業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的工作內(nèi)容、目標(biāo)不統(tǒng)一，業(yè)財融合度不高

項目、科研管理等業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容和目標(biāo)是申報項目，完成預(yù)算批復(fù)的研究任務(wù)等。財務(wù)部門更加強調(diào)經(jīng)費支出相關(guān)性與合理性，項目經(jīng)費到款情況，經(jīng)費執(zhí)行率等，財務(wù)人員主要工作是配合業(yè)務(wù)部門完成項目的日常核算、項目經(jīng)費的結(jié)題和財務(wù)審計，整個科研項目經(jīng)費的管理流程中，財務(wù)部門參與度較低，在項目財務(wù)驗收審計時才發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費支出不合理，由于事先沒有得到有效控制，使得經(jīng)費被審減。在這種缺乏有效整合機制的管理背景環(huán)境下，業(yè)務(wù)和財務(wù)不能進行有效的銜接，業(yè)財融合度不高，使得部分項目預(yù)算不易執(zhí)行，支出較大的部分又預(yù)算不足，必然造成科研項目管理預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的不協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、完善我院科研經(jīng)費管理體系的措施

1.建立科研經(jīng)費預(yù)算管理體制

從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考評等方面建立一套經(jīng)費預(yù)算管理體制，明確科研管理部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任，實行全流程的預(yù)算管理，強調(diào)過程監(jiān)控，進行預(yù)算閉環(huán)管理。

在編制項目預(yù)算時，財務(wù)人員要充分發(fā)揮財務(wù)管理的功能，實現(xiàn)業(yè)財融和，深入項目預(yù)算編制過程中，會同科研人員一起對項目經(jīng)費需求進行預(yù)測，以項目研究任務(wù)為依據(jù)，充分考慮各種費用支出的必要性、合理性和可行性，嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法和財務(wù)管理的要求編制項目經(jīng)費預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量，推動項目經(jīng)費管理環(huán)節(jié)前移。

預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照任務(wù)書中預(yù)算和相關(guān)管理規(guī)定進行核算，建立項目預(yù)警機制和調(diào)控機制進行動態(tài)監(jiān)控，通過預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的風(fēng)險點，確保項目按照預(yù)算進度執(zhí)行，強化預(yù)算的執(zhí)行力;通過調(diào)控機制發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的差異性，如果項目開展計劃發(fā)生變更，屬于正常的差異，及時進行預(yù)算調(diào)整，如果是支出與本項目的相關(guān)性不大，提醒項目負(fù)責(zé)人，對項目支出進行調(diào)整，實時動態(tài)監(jiān)控經(jīng)費的支出。

在項目審計后，及時整理審計資料，根據(jù)審計提出的問題完成財務(wù)整改，開展預(yù)決算對標(biāo)和差異分析，查漏補缺，為后續(xù)項目的預(yù)算編制和經(jīng)費執(zhí)行提供經(jīng)驗依據(jù)。

2.借助科研項目管理信息系統(tǒng)，持續(xù)推進科研項目經(jīng)費的過程管理

依托科研信息管理平臺，使科研人員可以及時了解課題支出和預(yù)算執(zhí)行情況，對科研支出進行統(tǒng)籌安排。財務(wù)人員也可隨時掌握課題經(jīng)費的使用情況，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費預(yù)決算管理與會計核算的有機結(jié)合，從項目立項、執(zhí)行及驗收的各個環(huán)節(jié)要強化經(jīng)費支出和財務(wù)服務(wù)約束，降低經(jīng)費審減率。

加強科研、工程等項目執(zhí)行過程的監(jiān)督?？蒲?、財務(wù)和相關(guān)職能部門開展對項目統(tǒng)籌規(guī)劃和具體安排，加強對課題從立項到審計結(jié)束整個過程的全流程監(jiān)督。特別是加強對重大項目統(tǒng)籌，科研業(yè)務(wù)部門除編制二級網(wǎng)絡(luò)計劃外，進一步要求編制年度專項計劃、投資計劃和三級網(wǎng)絡(luò)進度計劃，列入年度竣工驗收計劃的項目編制竣工驗收大綱，通過強化計劃管理確保項目進度投資受控。財務(wù)人員在項目管理中，重新定位工作目標(biāo)，將科研項目的管理政策和要求，要在日常的經(jīng)費管理及審計驗收等過程中進行運用并落地;通過設(shè)定項目資金結(jié)余率和項目資金審減率等指標(biāo)值，動態(tài)監(jiān)控經(jīng)費執(zhí)行情況，提升科研經(jīng)費的使用效率和效果。

3.審計思維要融入日常經(jīng)費核算，強化會計基礎(chǔ)工作

遵循國家科研經(jīng)費管理制度是進行科研經(jīng)費管理的前提條件，軍工科研事業(yè)單位應(yīng)建立科研項目核算制度，不同類型的科研項目適用于不同的核算模式，將總裝備部科研項目與國防科工局科研項目、科技部重點研發(fā)科研項目區(qū)分對待;同時財務(wù)人員應(yīng)專研各項經(jīng)費管理規(guī)定，熟悉不同渠道經(jīng)費的業(yè)務(wù)處理方式和審計要求，并定期根據(jù)審計情況，結(jié)合日常經(jīng)費核算中存在的問題，對科研人員進行經(jīng)費培訓(xùn)，提高科研人員對經(jīng)費管理重要性的認(rèn)識，同時把項目審計思維融入日常經(jīng)費核算，以確保不同渠道的科研經(jīng)費均在項目結(jié)題日一定期限內(nèi)直接編報項目財務(wù)決算，隨時可接受審計。

同時加強會計基礎(chǔ)工作，要嚴(yán)格按照任務(wù)書中預(yù)算和相關(guān)管理規(guī)定進行核算，加強報銷資料與項目相關(guān)性審核力度，加大對材料費中列支設(shè)備的日常報銷審核力度，屬于設(shè)備又無預(yù)算的，原則上不得列支材料費;專用費要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。實際與預(yù)算出現(xiàn)差異，如發(fā)生不一致，按照相關(guān)管理規(guī)定提交變更申請，避免項目審計時中可能帶來的經(jīng)費審減風(fēng)險，同時保證項目的實際開支與預(yù)算的一致性。另外，關(guān)注項目研究周期，掌握項目結(jié)題信息，提前籌劃。年終財務(wù)決算時，對在本年度結(jié)題的項目，在分?jǐn)傄罁?jù)具有合理性的基礎(chǔ)上，主動與項目單位進行溝通，既保證工資與管理費占比符合要求，又能最大限度降低項目資金結(jié)余。

四、結(jié)語

科研、財務(wù)等相關(guān)職能部門開展對項目統(tǒng)籌規(guī)劃和具體安排，加強對課題從立項到審計結(jié)束整個過程的全流程監(jiān)督，加強與單位課題組的溝通合作，降低項目審計及驗收風(fēng)險。加強和規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，科學(xué)合理地安排和使用科研經(jīng)費，提高經(jīng)費管理的工作效率，有利于推動軍工科研單位科研活動的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：中國原子能科學(xué)研究院會計核算中心）