任珂良

摘要：社會上通用的績效評價機制，主要針對某一特定組織按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過定性與定量的手法來檢驗與分析，對這一組織的實際成績做出符合綜合性指標(biāo)的判斷。在財務(wù)的收支預(yù)算層面，應(yīng)該關(guān)注一系列的支出，確立符合社會責(zé)任的財政預(yù)支系統(tǒng)，增強財務(wù)的管理效率。根據(jù)2014年中國人民銀行頒布的《財政支出績效評價管理辦法》，績效評價工作已經(jīng)成為銀行等事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容。雖然績效評價工作擁有者著一系列問題，但勢必會更加健全。

關(guān)鍵詞：預(yù)算支出;績效評價;工作探討

一、開展績效評價工作的現(xiàn)實意義

在最近幾年，中國人民銀行的預(yù)算管理手段與績效評價相互結(jié)合，在數(shù)據(jù)收集階段、數(shù)據(jù)分析階段和相關(guān)的數(shù)據(jù)收支結(jié)算階段的評價結(jié)果說明，一系列明確、有實際效用的數(shù)據(jù)被引入評價之中，這極大地提高了相關(guān)的財政管理收支水平和相關(guān)的財政利用效率。

（一）監(jiān)督運行中的預(yù)算支出。一系列的預(yù)算支出工作要想做到有效的績效評價，必須把中國人民銀行的一部分功能進行量化改革，把它轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定可控的評價因素。通過相關(guān)的數(shù)據(jù)和特定的財務(wù)預(yù)算資料，對具體的財政支出狀況進行準(zhǔn)確的評估，利用銀行的一系列職能來改善現(xiàn)狀。

（二）加快財務(wù)預(yù)算的速度。在一系列的財務(wù)預(yù)算工作的執(zhí)行過程中，績效評價工作可以幫助銀行很快的找到一些收支方面的問題，加強對財管工作人員的幫助，研究相關(guān)的實際問題，突出預(yù)算支出相關(guān)工作效率的提升，優(yōu)化相關(guān)的財務(wù)工作。

（三）搭建相關(guān)的數(shù)據(jù)管理框架。在彩玉收支工作中，要想做到切實可行的評價工作，離不開相關(guān)數(shù)據(jù)的支持。一系列的數(shù)據(jù)整編與匯總工作應(yīng)該在財務(wù)預(yù)算中的一優(yōu)化，搭建一個有關(guān)財政收支的數(shù)據(jù)管理與使用框架，利用數(shù)據(jù)來優(yōu)化相關(guān)的管理工作。

（四）減少財務(wù)預(yù)算的錯誤。在財務(wù)預(yù)算的相關(guān)執(zhí)行系統(tǒng)中，相關(guān)的評價流程需要不同部門之間的溝通與交流來實現(xiàn)，有效的部門間交流可以促進財務(wù)交易的相關(guān)信息流通，及時矯正財務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的一些錯誤。

（五）完建立財務(wù)預(yù)算的相關(guān)信息服務(wù)系統(tǒng)?？冃гu價工作的順利進行，可以為相關(guān)的預(yù)算。決算及其他工作提供相對完整且極具代表性的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過完整的信息可以增強預(yù)算的相關(guān)決算效率。

（六）加強廉政防腐工作?？冃гu價可以對銀行的相關(guān)財務(wù)工作進行相對合理與全面的評價，可以有效地完善相關(guān)機構(gòu)的財政支出管理工作，確保銀行與財政相關(guān)部門的清正廉潔，是一切信息都得以公開公正，有利于銀行內(nèi)部的反腐倡廉工作。

（七）推動學(xué)習(xí)中央銀行的相關(guān)文化。在績效評價工作的開展過程中，財務(wù)支出的透明化可以幫助銀行職員自覺學(xué)習(xí)央行所推廣的銀行工作人員價值觀與相關(guān)的工作文化，可以幫助銀行優(yōu)化員工的意識，提高他們的工作水平。

二、績效評價工作現(xiàn)狀

在近年來財務(wù)部公布的相關(guān)文件里，績效評價工作的一些相關(guān)要求被明確的規(guī)定出來。相關(guān)部門對此也提出了要求，進行了一些績效評價的初步試驗工作。中國人民銀行近年來推行的“貨幣發(fā)行費”與現(xiàn)階段推行的績效評價工作相關(guān)聯(lián)。以貨幣發(fā)行費中的績效評價工作為樣板，2015年在相關(guān)的金銀投資部門，貨幣保衛(wèi)部門和相關(guān)科研部門對相關(guān)的發(fā)行成本，防衛(wèi)成本和相關(guān)的設(shè)施成本進行了詳細的研究，提出了有針對性的分析報告。并將分析報告的成果用于對下一階段的績效評價工作的指導(dǎo)。近年來發(fā)行的《貨幣發(fā)行費預(yù)算績效自評報告》、《安全防衛(wèi)費預(yù)算績效自評報告》、《電子設(shè)備購置費預(yù)算績效自評報告》指出，一系列的績效評價工作在銀行系統(tǒng)中正在平穩(wěn)推進，影響的范圍也進一步擴大，有利于費用定價權(quán)和績效評價工作的進行，推行了科學(xué)的管理方法，有利于銀行系統(tǒng)工作的高效率運行。

三、績效評價工作存在的問題

績效工作在中國人民銀行的推動下，在國內(nèi)正處于一個初級階段，在績效工作的嘗試過程中，我們可以在實踐中對績效評價工作中遇到的問題進行優(yōu)化，并明確一些程序、責(zé)任上的問題。

（一）績層面上簡單化了的績效評價問題，可以顯現(xiàn)出評價指標(biāo)并沒有一個定性的標(biāo)準(zhǔn)。績效評價只在少數(shù)幾個特定費用的預(yù)算里有所應(yīng)用，應(yīng)用范圍不足的同時，還展露出績效評價的運營體系并沒有得以完整的建立，沒有形成一個明確的框架。

（二）不同部門之間的權(quán)責(zé)不明，績效評價工作找不出一個明確的界限，這是另外一個比較嚴重的問題。在資金的使用情況層面來說，中國人民銀行的各個不同部門之間權(quán)責(zé)不一，沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，造成實際工作很難展開的后果。

（三）沒有形成一個明確完整的程序系統(tǒng)，是財管工作在績效評價上的一個突出問題。中國人民銀行只在特定的時間對特定的項目進行績效評價工作，沒有一個具體的、得以確定的完整程序形成，在預(yù)算方面也有很高的自由度，定期審查預(yù)算的制度也沒有得以形成。。

（四）央行的價值觀并沒有在績效評價工作中得以貫徹。僅在個別層面開展的業(yè)務(wù)工作，并沒有全面的擴展到整個行務(wù)部門，特別是事權(quán)部門的相關(guān)績效評價工作并沒有得以貫徹。除此之外，廉潔建設(shè)和相關(guān)的工作人員工作守則并沒有得以徹底的學(xué)習(xí)。

四、做好績效評價工作的建議

（一）在績效評價的層級問題上，應(yīng)該對績效評價的客體進行充分的定位。在不同的階段，績效定位應(yīng)該針對不同層級的相關(guān)部門、業(yè)務(wù)和人群，人民銀行應(yīng)該針對財務(wù)管理等方面來建設(shè)完整的績效評價組織，努力做到總體上全面的層級覆蓋，包括部門、運轉(zhuǎn)和人員等各個層面。

（二）解決責(zé)任的分配問題，應(yīng)當(dāng)首先明確權(quán)責(zé)中心，在按照中心進行每個層級不同形式的劃分。作為一種現(xiàn)代化的財務(wù)管理模式，績效評價工作的范疇?wèi)?yīng)該涉及到人事、財務(wù)等各個方面，應(yīng)該明白每個部門在這項工作中的權(quán)力與責(zé)任，建立相對明確的負責(zé)人的財務(wù)管理體制。

（三）建立一個獨立完整的績效評價系統(tǒng)程序，對財務(wù)運營中的預(yù)算和其他方面的績效評價進行一個流程上的全面規(guī)劃，并建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督審查程序來確保程序的順利運行。

（四）加強對央行績效文化的學(xué)習(xí)與宣傳。將文化和價值觀因素編入員工考核的行為準(zhǔn)則當(dāng)中，將員工的行為守則、是否廉潔作為文化建設(shè)的重點，并著手提高相關(guān)的工作效率。

參考文獻

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