董艾華

摘 要：經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)于基層央行工會(huì)發(fā)展非常重要，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的總體狀況并不樂(lè)觀，部分基層央行工會(huì)并不太重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，在思想認(rèn)識(shí)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制及審查監(jiān)督等諸多方面都暴露出不少問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;基層央行;工會(huì)經(jīng)費(fèi)

基層央行工會(huì)是基層央行職工利益的維護(hù)者以及黨與職工聯(lián)系的重要紐帶，在充分調(diào)動(dòng)基層央行職工積極性、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、推動(dòng)基層央行中心工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展等方面具有重要作用。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理十分重要。而預(yù)算管理作為一種管理工具，無(wú)疑是基層央行工會(huì)管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段。按照《工會(huì)法》的要求，基層央行工會(huì)應(yīng)建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度和經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，提高工會(huì)理財(cái)水平。但從實(shí)踐來(lái)看，部分基層央行工會(huì)并不太重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，在思想認(rèn)識(shí)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制及審查監(jiān)督等諸多方面都暴露出不少問(wèn)題，亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。

一、基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性

基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是指為確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、控制、監(jiān)督活動(dòng)，是基層央行工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融行業(yè)不斷發(fā)展，基層央行工會(huì)職能不斷增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)使用范圍越來(lái)越廣，經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年攀升，迫切需要提高基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平。只有嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算管理，合理配置工會(huì)資源，強(qiáng)化預(yù)算約束力，才能更高效地發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的作用，確保工會(huì)各項(xiàng)職責(zé)能夠更好地得以履行。具體而言，基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性主要表現(xiàn)在：一是通過(guò)建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理有章可循，工會(huì)財(cái)務(wù)制度得到改進(jìn)和完善，有效防范經(jīng)費(fèi)管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保障工會(huì)健康發(fā)展;二是通過(guò)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，一方面剔除不必要的費(fèi)用項(xiàng)目，一方面有效規(guī)避經(jīng)費(fèi)使用中的隨意性和盲目性，把經(jīng)費(fèi)用到關(guān)鍵處，提升經(jīng)費(fèi)使用效率;三是促進(jìn)基層央行工會(huì)在預(yù)算約束下有計(jì)劃地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，從而確保工會(huì)各項(xiàng)工作與活動(dòng)的正常運(yùn)行;四是推動(dòng)基層央行工會(huì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)，不斷提升工會(huì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化工會(huì)綜合管理能力。

二、基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀審視

雖然預(yù)算管理對(duì)于基層央行工會(huì)發(fā)展非常重要，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的總體狀況并不樂(lè)觀。其中的問(wèn)題在于：一是認(rèn)識(shí)不足。不少基層央行工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的必要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理意識(shí)極為淡薄，有的只是為了應(yīng)付上級(jí)工會(huì)的報(bào)表任務(wù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理完全流于形式，在實(shí)施中往往呈現(xiàn)出隨意狀態(tài)，預(yù)算管理難以發(fā)揮應(yīng)有作用。二是經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)?？茖W(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算是實(shí)施工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的首個(gè)環(huán)節(jié)，目前，基層央行工會(huì)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算多采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，沒(méi)有結(jié)合工會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人員調(diào)整、工資增長(zhǎng)等實(shí)際，導(dǎo)致預(yù)算收支內(nèi)容過(guò)粗，無(wú)法滿足工會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)需求。另外，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠完整也是一個(gè)突出問(wèn)題，有些收支沒(méi)有納入工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，脫離了預(yù)算控制，擾亂了基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理秩序。三是經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制薄弱。一些基層央行工會(huì)忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，擅自實(shí)施無(wú)預(yù)算支出、擴(kuò)大支出范圍、變更經(jīng)費(fèi)用途，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程也沒(méi)有實(shí)施跟蹤管理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整方面缺乏規(guī)范的制度，在執(zhí)行發(fā)生偏離時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以得到有效調(diào)整，有的甚至隨意調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅造成基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)。四是監(jiān)督、考核不到位。嚴(yán)格的監(jiān)督、考核是基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理取得成效的關(guān)鍵之舉，但從實(shí)際看對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督、考核工作沒(méi)有引起工會(huì)的足夠重視，普遍存在“輕監(jiān)督、缺考核”現(xiàn)象，承擔(dān)工會(huì)預(yù)算、決算審查的經(jīng)審會(huì)并未展開(kāi)嚴(yán)格的具有實(shí)質(zhì)性的審計(jì)監(jiān)督工作，審計(jì)監(jiān)督流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問(wèn)題，責(zé)任得不到落實(shí)，這很難保證預(yù)算執(zhí)行獲得良好效果。

三、加強(qiáng)基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

1、基層央行工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，重視預(yù)算管理的作用。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理既是基層央行工會(huì)落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《工會(huì)法》及基層工會(huì)財(cái)務(wù)制度的相關(guān)要求，也是確?；鶎友胄泄?huì)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)、提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平、順利實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作目標(biāo)的重要保障?；鶎友胄泄?huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，必須親自領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，增強(qiáng)預(yù)算管理權(quán)威性，同時(shí)要抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度建設(shè)，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，使相關(guān)人員能熟悉和把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的法規(guī)政策、具體方法和要求，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作高效開(kāi)展。

2、重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，提高其科學(xué)性。預(yù)算編制是基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，要提高其科學(xué)性必須根據(jù)基層央行工會(huì)工作任務(wù)和上級(jí)工會(huì)要求，堅(jiān)持合法真實(shí)，公開(kāi)透明;保障重點(diǎn)，兼顧一般;量入為出，收支平衡;勤儉節(jié)約，精細(xì)高效等編制原則，并采取適宜的預(yù)算編制方法，將所有收入支出全部歸入預(yù)算控制科目，編制出內(nèi)容完整、合理可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，經(jīng)基層央行工會(huì)經(jīng)審會(huì)審議后報(bào)上級(jí)工會(huì)審批。

3、完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整機(jī)制?；鶎友胄泄?huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即成為基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的依據(jù)，工會(huì)財(cái)務(wù)部門必須遵照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算組織收入和安排支出，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭維護(hù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)威，不能隨意損害預(yù)算的約束性。此外，要建立完善的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，批復(fù)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行中不可隨意調(diào)整，但根據(jù)實(shí)際工作需要確需調(diào)整的預(yù)算，必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序進(jìn)行，彰顯預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性，避免經(jīng)費(fèi)預(yù)算的隨意追加、頻繁調(diào)整。

4、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督管理。有力監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證，基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理如果缺乏有效的監(jiān)督就無(wú)法保證預(yù)算管理工作真正落到實(shí)處。為此，工會(huì)經(jīng)審會(huì)要切實(shí)履行好自身職能，對(duì)工會(huì)日常預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審查，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的全過(guò)程。審查內(nèi)容主要包括預(yù)算是否得到嚴(yán)格執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)和是否恰當(dāng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算編制是否合理、經(jīng)費(fèi)收支情況是否按規(guī)定公示等。通過(guò)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的常規(guī)性審查，有助于總結(jié)其中的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)偏差，嚴(yán)肅預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

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