童申玉

近年來(lái)，哈爾濱市平房區(qū)委、區(qū)政府立足于新區(qū)平房片區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地的實(shí)際，聚力源頭預(yù)防、破題解事、完善機(jī)制，不斷優(yōu)化基層治理體系，調(diào)動(dòng)各方力量構(gòu)建信訪矛盾化解新格局，用解決群眾信訪問(wèn)題的“減法”換來(lái)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，助力新區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的“加法”，推動(dòng)信訪數(shù)量逐年下降。2019年平房區(qū)信訪局被省委、省政府評(píng)為“人民滿意的公務(wù)員集體”，是全省唯一獲此殊榮的信訪部門。

一、源頭治理，聚力網(wǎng)格化信息化

平房區(qū)把源頭治理作為抓實(shí)落靠信訪責(zé)任的第一關(guān)口，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的防控模式，筑牢基層矛盾化解首道防線。一是瞄準(zhǔn)點(diǎn)。平房區(qū)將信訪工作的重心放在最基層，將工作觸角延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村屯），把全區(qū)9個(gè)街道33個(gè)社區(qū)、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村31個(gè)自然屯劃分為64個(gè)網(wǎng)格單元，以各社區(qū)、村屯64名網(wǎng)格員為信訪問(wèn)題排查員，并在社區(qū)和村屯建立群眾信訪調(diào)解組織，第一時(shí)間防范消除苗頭隱患，努力把問(wèn)題化解在基層。二是串成線。在各社區(qū)（村屯）設(shè)置110個(gè)民情義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)匯集民生訴求上報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)信訪局，建立社區(qū)（村屯）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)信訪局三級(jí)信訪預(yù)警信息報(bào)告制度，形成一條信訪網(wǎng)絡(luò)“線”，全力在區(qū)一級(jí)化解矛盾，避免“小事養(yǎng)大”。三是擴(kuò)大面。依托1200平方米的區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心這一“城市大腦”，運(yùn)用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系掌控全區(qū)信訪動(dòng)態(tài)，全面感知、快速處理突發(fā)群體信訪問(wèn)題。目前，區(qū)長(zhǎng)熱線、應(yīng)急辦、政法委、城管局、公安局等部門已入駐運(yùn)營(yíng)中心。

二、破題解事，聚力法治化多元化

平房區(qū)把破題解事作為抓實(shí)落靠信訪責(zé)任的核心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“法治、聯(lián)動(dòng)、解事”相結(jié)合，帶著感情和責(zé)任全力解決群眾合理訴求，促進(jìn)群眾對(duì)黨委、政府滿意度不斷提升。一是善用法治。平房區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)知名律師參與接訪，提供法律服務(wù)，介入疑難信訪案件化解。同時(shí)，平房區(qū)還創(chuàng)新開辟公、檢、法、司共同參與涉法涉訴案件辦理“綠色通道”，建立了會(huì)商機(jī)制，檢、法機(jī)關(guān)提前介入重點(diǎn)案件，引導(dǎo)至法律程序，本著“快偵、快審、快判”的原則，對(duì)符合法定條件的案件采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。綠地廣告園、碧水灣小區(qū)等拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，均通過(guò)“綠色通道”快速化解。二是政企聯(lián)動(dòng)。平房區(qū)是一個(gè)以飛機(jī)制造、鋁鎂加工、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人高科技等產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國(guó)企和民企多達(dá)13000余家，涉企信訪問(wèn)題占全區(qū)信訪總量的80%以上。為此，平房區(qū)采取“兩聯(lián)動(dòng)”方式，破解涉企信訪難題。區(qū)企聯(lián)動(dòng)。對(duì)多年來(lái)企業(yè)難以化解的疑難信訪問(wèn)題，改變以往的“扳道岔”工作方式，與哈飛、東安、東輕等駐區(qū)中直企業(yè)密切聯(lián)動(dòng)，共同研究案情，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，因案施策，積極化解，助力企業(yè)卸下包袱、振興發(fā)展。街企聯(lián)動(dòng)。街道和社區(qū)直接面向居民，能夠第一時(shí)間掌握轄區(qū)企業(yè)職工信訪動(dòng)態(tài)，并第一時(shí)間反饋到企業(yè)，企業(yè)的各項(xiàng)改革政策也能通過(guò)街道和社區(qū)快速傳達(dá)給職工，為加強(qiáng)溝通、化解矛盾起到“連心橋”作用。三是注重解事。平房區(qū)把信訪矛盾化解情況作為對(duì)屬事屬地單位黨政班子考核的重要內(nèi)容。區(qū)分信訪問(wèn)題難易程度分類處理，一般問(wèn)題“簡(jiǎn)易處理”。對(duì)群眾反映事實(shí)清楚、責(zé)任明確、易于解決的信訪事項(xiàng)，1天交辦、3天出告知書、5天出處理意見、7天組卷歸檔。復(fù)雜問(wèn)題會(huì)商處理。充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌抓總作用，由區(qū)信訪聯(lián)席辦牽頭，組織相關(guān)職能部門共同會(huì)商，推動(dòng)化解。疑難復(fù)雜問(wèn)題包案處理。將全區(qū)九街一鎮(zhèn)劃分成片區(qū)，分別由區(qū)委常委同志包保，并推動(dòng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)開展“三訪一包”，確保疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)得到依法處理。目前，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“三訪一包”處理的疑難信訪事項(xiàng)109件，訴求有理事項(xiàng)化解82件，訴求無(wú)理和涉法涉訴問(wèn)題大部分實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

三、完善機(jī)制，聚力常態(tài)化規(guī)范化

平房區(qū)把完善機(jī)制作為抓實(shí)落靠信訪責(zé)任的重要保障，以責(zé)任壓實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。一是建立督查聯(lián)絡(luò)機(jī)制。區(qū)信訪局制定了《信訪事項(xiàng)督查制度》，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作職能，由督查問(wèn)題向督查服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立班子成員及科室人員落實(shí)基層包保聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任制，每人定向聯(lián)系一委辦局和一街道辦，定期深入聯(lián)系點(diǎn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和重點(diǎn)案件會(huì)商。2019年以來(lái)，共組織集中督查12次，推動(dòng)化解重點(diǎn)信訪事項(xiàng)90余件次。二是建立心理疏導(dǎo)機(jī)制。 “感人心者，莫先乎情?！逼椒繀^(qū)注重對(duì)信訪人耐心細(xì)致的思想教育工作，在接訪中心設(shè)立心理咨詢室，熱情禮貌、專心傾聽，自始至終使信訪人感受到親切、溫馨的氛圍和受人尊重、被人理解的溫暖，從而消除隔閡，實(shí)現(xiàn)事心雙解。三是建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。連續(xù)兩年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、民主評(píng)議等形式評(píng)選出55名“最美信訪干部”和“信訪工作擔(dān)當(dāng)干部”，極大激勵(lì)信訪干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過(guò)信訪工作掛職平臺(tái)，及時(shí)向組織部門推薦優(yōu)秀信訪干部。2018年以來(lái)，區(qū)委組織部從信訪戰(zhàn)線提拔使用干部8名，其中處級(jí)干部5名，科級(jí)干部3名。四是建立責(zé)任追究機(jī)制。制定實(shí)施《信訪工作考核細(xì)則》，對(duì)發(fā)生信訪問(wèn)題處置不力的單位，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，并黃牌警告、重點(diǎn)管理。對(duì)信訪問(wèn)題處理不及時(shí)、失職失責(zé)導(dǎo)致矛盾發(fā)酵、升級(jí)、上行，造成嚴(yán)重后果的，實(shí)施“一票否決”，年度考核列末位;對(duì)工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假而造成群眾越級(jí)訪、集體訪的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。五是創(chuàng)新方法優(yōu)化流程。平房區(qū)創(chuàng)新建立了信訪事項(xiàng)辦理“十八步工作流程”，包括接收案件、建立臺(tái)賬、部門約談、出具意見、案件銷號(hào)等十八個(gè)步驟，規(guī)范了信訪流程，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，使信訪工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。平房區(qū)信訪局把“十八步工作流程”應(yīng)用到中央巡視、環(huán)保督察等交辦信訪事項(xiàng)辦理工作中，收到良好效果，得到有關(guān)方面充分肯定。

（作者系中共哈爾濱市平房區(qū)委常委、政法委書記）

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