趙倩

摘 要： 土地是人類發(fā)展、生存的根本，在現(xiàn)代社會(huì)的地位日益提高。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，都在對(duì)土地管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，以提高土地利用率。但是，受傳統(tǒng)理念、制度的影響，當(dāng)前的土地管理仍存在不足，造成土地資源浪費(fèi)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地資源管理部門要充分了解土地管理的必要性，認(rèn)真梳理、分析土地管理的現(xiàn)狀，同時(shí)提出針對(duì)性的改進(jìn)策略，使土地管理更加高效、科學(xué)，切實(shí)提高土地利用水平，緩解資源、發(fā)展間的矛盾。

關(guān)鍵詞： 土地資源;管理;現(xiàn)狀;技術(shù);應(yīng)用要點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.014

1 土地管理的內(nèi)涵

建立完善的土地法規(guī)體系;按照國(guó)家的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)土地分布、數(shù)量，及各部門的利用情況，及時(shí)反映土地在地類、質(zhì)量等方面的變化，定期更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);劃分地界，明確權(quán)屬，做好土地權(quán)屬的登記工作;審批城市建設(shè)用地，合理分配土地;制定土地利用規(guī)劃，編制城市建設(shè)用地的控制指數(shù)，查處違法占地的行為。為合理使用土地資源，我國(guó)創(chuàng)建了土地資源管理部門，希望該部門通過(guò)職權(quán)和相關(guān)政策，制止不合理使用土地的現(xiàn)象，保障土地規(guī)劃的科學(xué)性，提高利用率。

2 土地管理的現(xiàn)狀

2.1 公民法律意識(shí)不強(qiáng)，法律體系不健全

公民法制觀念不強(qiáng)，對(duì)土地的緊張趨勢(shì)了解不足，未形成依法用地的風(fēng)氣。土地管理法律過(guò)于形式化，可行性差;執(zhí)法水平不高，缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致非法占地、買賣土地，不按規(guī)定使用、越權(quán)審批等現(xiàn)象頻發(fā)。

2.2 管理體系落后

城市化的發(fā)展和推進(jìn)，對(duì)土地?cái)?shù)量提出了明確要求，建設(shè)用地增加，土地面積保持不變。土地管理體系仍使用傳統(tǒng)的管理模式，間接增加土地管理、用地需求間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)土地管理體系落后，給城市建設(shè)發(fā)展帶來(lái)不良影響。另外，項(xiàng)目規(guī)劃、土地管理體系的主體不同，項(xiàng)目規(guī)劃直接由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，土地管理體系則由政府制定，且滯后于項(xiàng)目規(guī)劃，降低土地管理效率。

2.3 缺乏科學(xué)的管理規(guī)劃

部分地區(qū)對(duì)土地的使用過(guò)于分散和浪費(fèi)，無(wú)論是政府部門，還是開(kāi)發(fā)商，都缺乏土地集約管理意識(shí)。少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至將土地消耗，作為增加經(jīng)濟(jì)收入的手段，此做法不僅損害農(nóng)民利益，也會(huì)加劇農(nóng)民、城市發(fā)展間的矛盾。此外，部分地區(qū)肆意開(kāi)發(fā)土地，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，謀求自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此現(xiàn)象的成因是缺乏土地管理規(guī)劃，無(wú)法指導(dǎo)土地資源的使用。土地管理不是單一的工作，需要在工作開(kāi)展前制定前期規(guī)劃。然而，當(dāng)前的土地管理管理缺乏法律法規(guī)，工作人員思想落后，管理體系不完善，導(dǎo)致土地管理缺乏前期規(guī)劃。由于前期規(guī)劃不科學(xué)、不系統(tǒng)，出現(xiàn)管理無(wú)序問(wèn)題，即便工作人員能夠快速完成基礎(chǔ)工作，但是對(duì)于土地利用規(guī)模擴(kuò)大、新項(xiàng)目等情況，沒(méi)有任何規(guī)程和依據(jù)，降低管理效率和利用水平。而且，土地管理中只重視眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，導(dǎo)致土地利用不合理。

3 土地資源管理

3.1 合理開(kāi)發(fā)利用土地，重視生態(tài)文明

土地資源和整個(gè)自然界有著不可分割的聯(lián)系，是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。并且土地資源是有限的，因此要保護(hù)好土地資源，不能無(wú)限制地開(kāi)發(fā)。在新時(shí)代背景下，我國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有讓生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，國(guó)家才能長(zhǎng)久地發(fā)展下去，土地資源才能被合理利用起來(lái)。不管是農(nóng)村還是城市，土地資源的管理和利用都必須在保護(hù)環(huán)境、提倡生態(tài)文明的前提下進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)土地資源管理實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督

近年來(lái)，濫用土地資源的事件時(shí)有發(fā)生，部分人對(duì)土地資源管理法不了解，違規(guī)利用土地。針對(duì)這種情況，需要國(guó)家相關(guān)行政部門建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度，對(duì)土地使用情況進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)厲打擊違法使用土地、濫用土地資源等行為。同時(shí)，在法律的角度上，減少部分人員濫用法律、忽視法律等問(wèn)題，從而控制土地資源的流失率。

3.3 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)

要想全面做好土地規(guī)劃，則要利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，地理信息技術(shù)輔佐才能保證土地資源合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)，符合城市建設(shè)需求，信息技術(shù)與土地設(shè)計(jì)兩者間有密切聯(lián)系，要充分發(fā)揮地理信息技術(shù)能力，使土地規(guī)劃更加科學(xué)精準(zhǔn)，充分做好地理信息監(jiān)測(cè)，為土地規(guī)劃提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)參考。地理信息系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)能夠保證大數(shù)據(jù)的收集，使更加數(shù)字化，通過(guò)信息的整理，做出正確的規(guī)劃，保證土地資源更好的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

3.4 完善國(guó)土資源管理法，保證土地合法利用

要從國(guó)家層面做好設(shè)計(jì)，保證土地資源不出現(xiàn)流失。為了全面提高開(kāi)發(fā)利用效果，保證土地利用率有所上升，則需要通過(guò)法律設(shè)計(jì)，為土地資源開(kāi)發(fā)做好政策保障。相關(guān)法律完善與建設(shè)顯得十分重要，一定要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各類污染法規(guī)，科學(xué)做好統(tǒng)籌與設(shè)計(jì)。一是要確定相關(guān)部門責(zé)任，通過(guò)法律途徑，強(qiáng)化部門的執(zhí)法職能，在實(shí)踐中總結(jié)教訓(xùn)，完善法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)管理政策的實(shí)施，提高土地合法性。二是強(qiáng)化法制教育，相關(guān)管理部門需要加大教育檢查力度，對(duì)土地資源進(jìn)行管理實(shí)踐，不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高用法意識(shí)，提升公民節(jié)約資源好習(xí)慣。

3.5 重視生態(tài)文明，合理做好土地開(kāi)發(fā)

土地利用離不開(kāi)環(huán)境，要充分考慮到周邊的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行土地利用時(shí)，要綜合各種限制因素，科學(xué)合理把握好資源能力，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境因素，形成生態(tài)文明與社會(huì)文明的同步推進(jìn)，可以說(shuō)，土地利用與環(huán)境建設(shè)之間有著緊密聯(lián)系，土地資源建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)是否成功，體現(xiàn)了土地的管理效果與質(zhì)量。新時(shí)代背景下，要以人為本、以生態(tài)為本，做好土地利用，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的穩(wěn)固根基，解決好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，逐漸把握好生態(tài)文明與土地資源關(guān)系，在有利于環(huán)境的基礎(chǔ)上，全面利用土地資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，人們逐漸意識(shí)到土地的重要性，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，土地面積直接決定著建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)的土地管理需要相關(guān)部門從提高公民土地法律意識(shí)，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全土地管理體系，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制等方面，提高土地資源的利用水平，滿足人們生活、生產(chǎn)的用地需求。

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