摘要：隨著世界經(jīng)濟全球一體化的不斷推進，各國、各地區(qū)之間的乳制品貿(mào)易往來日漸頻繁。目前，中國已經(jīng)成為世界乳制品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易的主要國家之一，再加上近幾年我國國產(chǎn)乳業(yè)振興行動的實施，使得我國乳業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及奶牛養(yǎng)殖規(guī)模得到調(diào)整。在當前經(jīng)濟全球化的背景之下，我國乳業(yè)的發(fā)展與國際乳制品的生產(chǎn)、貿(mào)易息息相關。目前，諸多國家將乳業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，國際間乳制品生產(chǎn)及貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，導致其產(chǎn)品類型、銷售渠道等均發(fā)生較大變化，再加上乳業(yè)具有涉及行業(yè)范圍較廣、產(chǎn)業(yè)鏈復雜多樣的特點，導致乳業(yè)發(fā)達國家不斷將其出口至乳制品需求較高的國家及地區(qū)。針對我國而言，乳制品的大量進口促使我國乳制品市場得以繁榮，在滿足國內(nèi)消費需求、促進我國乳業(yè)生產(chǎn)水平提高等方面起到了巨大作用，但同時，也導致我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)、乳企壓力倍增?；诖?，本文從進口乳制品貿(mào)易現(xiàn)狀、格局入手，就其對我國乳業(yè)產(chǎn)生的影響進行分析，得出了我國乳制品需求旺盛、國內(nèi)乳業(yè)發(fā)展困難的結論，并提出了保護我國乳業(yè)健康發(fā)展的建議，以供參考。

關鍵詞：進口乳制品;進口貿(mào)易;中國乳業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F426.82?文獻識別碼：A?文章編號：2096-3157（2020）24-0033-04

一、引言

乳業(yè)作為較開放的產(chǎn)業(yè)之一，我國已與22個國家及地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，以此改善國產(chǎn)乳業(yè)的貿(mào)易環(huán)境，之后大量進口乳制品涌入中國市場，其進口量逐年增加且持續(xù)上升，容易對我國乳業(yè)發(fā)展帶來極大的壓力與沖擊，甚至會導致我國乳業(yè)停滯不前，進而影響我國經(jīng)濟發(fā)展[1]。因此，在面對乳制品國際貿(mào)易長期保持高速增長時，我國需積極應對進口乳業(yè)品貿(mào)易對我國乳業(yè)的影響。

二、我國乳制品貿(mào)易現(xiàn)狀

1.進口額增加快

1990年～2001年間，我國乳制品進口額約為0.49億～2.16億美元，在加入WTO之后，我國2002年～2011年間的乳制品進口額則增加到了26.20億美元，出現(xiàn)進口額逐年增長而出口規(guī)模發(fā)展緩慢的現(xiàn)象;在1990年～2011年這一階段，我國絕大多數(shù)年份的年均出口不足1億美元[2]。在乳制品貿(mào)易中，我國基本處于凈進口國，存在較大的貿(mào)易逆差，2019年，我國乳制品貿(mào)易逆差達108.2億美元，較2018年擴大了10.3%。

2.進口產(chǎn)品結構不平衡

在眾多進口乳制品中，奶粉、乳清粉、液態(tài)奶等品種始終占據(jù)主要地位，入世之后，2012年我國的奶粉進口量達到57.31萬噸，相比2011年增加了12.35萬噸。尤其是在2008年的之后，奶粉進口量在乳制品進口總量占據(jù)28.82%。近幾年，進口鮮奶的比例逐漸增加，然而，奶粉等干乳制品的比重依然較大。2019年，我國乳制品進口數(shù)量總計298.4萬噸，同比增長12.8%，其中奶粉進口量占乳制品進口總量的34.0%;而鮮奶、乳清粉、嬰幼兒配方奶粉的比重為29.8%、15.1%和11.6%。

3.進口來源集中

我國乳制品進口市場一直集中于新西蘭、澳大利亞、歐盟、美國等國家，其中，新西蘭是我國液態(tài)奶和奶粉的最大進口國，2010年，我國從新西蘭進口的奶粉達33.6萬噸，占我國奶粉進口總量的81.3%;而乳清進口市場則主要集中于美國和法國，中國與其他國家之間的乳制品貿(mào)易緊密性較低且較為分散，不具有成型的大規(guī)模交易市場[3]。

2013年～2017年我國乳制品進口市場分布情況如下，新西蘭的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2013年分別為24.76萬噸、80.05萬噸、4.07萬噸，2014年為20.33萬噸、79.72萬噸、1.31萬噸，2015年為23.71萬噸、79.47萬噸、2.73萬噸，2016年為29.46萬噸、34.27萬噸、3.02萬噸，2017年為42.94萬噸、76.26萬噸、2.13萬噸。澳大利亞的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2103年為10.66萬噸、3.49萬噸、1.63萬噸，2014年為12.11萬噸、3.65萬噸、1.51萬噸，2015年為13.34萬噸、7.08萬噸、2.46萬噸，2016年為10.35萬噸、25.28萬噸、1.62萬噸，2017年為7.86萬噸、8.27萬噸、1.43萬噸。美國的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2103年為2.29萬噸、6.23萬噸、31.54萬噸，2014年為2.15萬噸、4.89萬噸、37.29萬噸，2015年為0.37萬噸、3.94萬噸、34.55萬噸，2016年為0.11萬噸、7.89萬噸、41.19萬噸，2017年為0.03萬噸、3.83萬噸、42.14萬噸。德國的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2103年30.83萬噸、1.83萬噸、6.38萬噸，2014年為30.72萬噸、1.76萬噸、7.33萬噸，2015年為31.31萬噸、2.36萬噸、7.67萬噸，2016年為24.73萬噸、5.64萬噸、5.74萬噸，2017年為17.52萬噸、2.62萬噸、5.12萬噸。法國的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2103年為19.57萬噸、1.07萬噸、18.34萬噸，2014年為17.34萬噸、1.86萬噸、20.21萬噸，2015年為14.00萬噸、2.11萬噸、16.77萬噸，2016年為20.32萬噸、7.38萬噸、17.19萬噸，2017年為18.69萬噸、3.24萬噸、16.98萬噸?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2103年為1.13萬噸、0.94萬噸、4.66萬噸，2014年為1.50萬噸、1.05萬噸、3.45萬噸，2015年為1.74萬噸、0.45萬噸、6.10萬噸，2016年為1.76萬噸、1.53萬噸、5.05萬噸，2017年為1.54萬噸、0.65萬噸、7.23萬噸。

4.貿(mào)易競爭力薄弱

我國乳制品貿(mào)易競爭力與新西蘭、澳大利亞、美國、歐盟等乳業(yè)發(fā)達國家相比，還是有一些差距。新西蘭作為乳制品強國，TC（貿(mào)易競爭力）指數(shù)趨近于1，具有極強的貿(mào)易競爭優(yōu)勢，德國TC指數(shù)也高于我國。在這方面，我們要向發(fā)展好的國家看齊，取長補短。

近年來，我國乳制品行業(yè)雖發(fā)展較快，但乳制品產(chǎn)量和銷量整體均呈波動態(tài)勢。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國乳制品產(chǎn)量為2687.1萬噸，同比下降8.45%，而乳制品銷量為2681.47萬噸，同比下降了7.7%，然而其出口量卻不足我國農(nóng)產(chǎn)品出口量的0.3%，相對于國外乳制品行業(yè)約為40%～50%的國際市場份額而言，我國在乳制品市場競爭能力低下。2008年～2016年部分國家乳制品貿(mào)易TC指標數(shù)據(jù)中可以對比出，新西蘭、德國、美國、巴西、中國、印度在2008年TC指標，以%為單位分別為0.99、0.32、0.67、0.54、-0.19、0.94，在2009年為0.99、0.36、0.44、-0.91、-0.85、0.69，在2010年為0.98、0.39、0.64、-0.42、-0.96、-0.17，在2012年0.98、0.41、0.62、-0.75、0.93、0.36，在2013年為0.98、0.44、0.74、-0.72、-0.97、0.98，在2014年為0.98、0.43、0.74、0.01、-0.97、0.93，2015年為0.97、0.38、0.62、0.01、-0.96、0.83，在2016年為0.98、0.34、0.61、-0.54、-0.93、0.91。

三、乳制品貿(mào)易格局分析

1.進口奶粉價格與質(zhì)量優(yōu)勢明顯

成本是決定產(chǎn)品競爭力的關鍵因素。近年來我國受到飼料價格不斷上漲的影響，導致原奶生產(chǎn)成本逐漸提升，使得國產(chǎn)乳制品價格上漲，而新西蘭、澳大利亞等國天然飼料豐富，就原奶生產(chǎn)成本而言遠低于我國[4]。另外，由于相關協(xié)定，部分國家的乳制品進口關稅較低，甚至部分產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)零關稅，使得進口乳制品具有明顯的價格優(yōu)勢。再加上乳業(yè)發(fā)達國家具有嚴格的乳制品生產(chǎn)控制措施使得乳制品具有較高的質(zhì)量，從而吸引了大量的國內(nèi)消費者。

2.養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不足

2008年～2009年，部分奶農(nóng)收益不理想，部分散養(yǎng)奶農(nóng)宰殺了一定數(shù)量的奶牛;2010年低溫凍害等影響，全國各地淘汰了一些奶牛，使得乳業(yè)生產(chǎn)基礎受到了一定的沖擊[5]。一般情況下，奶牛繁殖周期約為三年，然而2008年～2011年之間淘汰了大量可用于產(chǎn)奶的成母牛，導致后期養(yǎng)殖業(yè)的存欄不足，影響牛奶產(chǎn)量。

3.消費者更加青睞國外奶粉

近年來，隨著國際電子商務的便利化和我國出境旅游人數(shù)的增多，國內(nèi)眾多消費者通過國際電商平臺可以很方便的購買到國外的奶粉;或自己、家人、朋友等出境旅游的時候，也可以采購一些國外奶粉帶回國內(nèi)使用。尤其是在北上廣這些購買力很強的大城市，新一代年輕父母抱著“一切都要給孩子最好的”理念，更樂意為自己的孩子選購國外嬰幼兒配方奶粉;目前在一線城市，為孩子購買國外奶粉似乎已成為一種潮流。

四、進口乳制品造成的影響

1.影響奶牛飼養(yǎng)業(yè)

從價格方面來講，進口乳制品能夠輕易通過價格傳導影響國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在進口乳制品價格的影響下，開始壓低收購價格，從而造成奶農(nóng)大面積虧損，導致國內(nèi)奶業(yè)基礎的穩(wěn)定性下降;二是國內(nèi)乳制品生產(chǎn)商將進口乳制品作為調(diào)控奶源價格的手段，即國內(nèi)原料奶價格高時，則選用進口奶粉;而進口奶粉價格上漲時，則選用國產(chǎn)原料奶[6]。

從地區(qū)因素而言，乳制品進口數(shù)量劇增，對我國西部地區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的沖擊是巨大的，由于我國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)主要集中于內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等地，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2010年，這些地區(qū)的奶牛存欄以及牛奶總產(chǎn)量在全國占比達1/3以上（奶粉產(chǎn)量達492.4萬噸，占全國奶粉產(chǎn)量的35.09%），已高于同期全國平均水平。然而因這些地區(qū)受到地理位置、自然環(huán)境、歷史條件等影響，導致其經(jīng)濟水平較東部地區(qū)較為落后，而奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決了這些地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)、收入問題，但進口乳制品的增加，率先影響的是這些地區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)。

2.影響各類型的加工企業(yè)

目前，受到進口乳制品影響的企業(yè)主要分為三種不同的類型：一是完全依賴進口純加工型企業(yè)，這一類企業(yè)在運營過程中，通過較低的價格引進進口原料，并憑借進口原料的名義在國內(nèi)市場以較高的價格銷售，這是在乳制品進口數(shù)量劇增背景下的高度受益者;二是投機型企業(yè)，根據(jù)進口乳制品價格來決定其進口量的企業(yè)，這一類企業(yè)同樣收到較大利益;三是基地型企業(yè)，這類企業(yè)全部依靠國產(chǎn)奶源，進口乳制品貿(mào)易對這一類型企業(yè)的影響是消極的，不僅使其面臨市場份額被擠占的情況，還囿于產(chǎn)品利潤空間縮減的困境[7]。

3.影響乳制品消費者購買支出

對于當前的消費者而言，國際電子商務平臺的便利化、出境旅游的頻繁及消費觀念的改變，導致他們?nèi)菀浊覙芬赓徺I國外生產(chǎn)的奶粉。目前，外資企業(yè)已經(jīng)占領我國一半以上的嬰幼兒奶粉市場，不少國內(nèi)企業(yè)也選擇進口原料來進行生產(chǎn)，由于存在進口代理商、產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)銷商等環(huán)節(jié)，消費者所承擔的費用較高，極大程度影響了消費者的購買支出[8]。

五、改善措施

1.完善奶牛養(yǎng)殖業(yè)保險制度

建立健全奶牛養(yǎng)殖業(yè)的保險制度，能夠有效保障奶業(yè)發(fā)展基礎的穩(wěn)定性、提升奶牛養(yǎng)殖戶抗風險能力以及保證奶牛養(yǎng)殖戶的穩(wěn)定收入。我國于2007年將奶牛納入農(nóng)業(yè)保險的品種范圍之中，但由于存在保險金額、保障水平、保險賠付率不高的問題，導致保險制度難以真正發(fā)揮作用[9]。為此，我國應加快完善奶牛養(yǎng)殖業(yè)保險制度，另外，還可以考慮建立科學的原料奶定價機制，從根本上保障奶農(nóng)利益，即在明確奶牛養(yǎng)殖場、乳制品加工企業(yè)、政府三者聯(lián)合的定價主體的前提之下，實現(xiàn)原料奶的差異化定價;同時，建立原料奶價格保險機制也十分必要，即原料奶價格大幅度下降時，利用保險制度中的風險基金來補貼養(yǎng)殖場與加工企業(yè)，保障養(yǎng)殖場穩(wěn)定發(fā)展的同時，提高我國乳制品企業(yè)的生產(chǎn)能力與市場競爭力。

2.提升乳制品加工企業(yè)質(zhì)量

為了有效促進我國乳業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，政府監(jiān)管部門應加強對于我國乳制品企業(yè)的調(diào)查、監(jiān)督、整治力度，通過在各地區(qū)建立具有針對性的乳制品治理機構及時發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，以此提升乳制品質(zhì)量。就企業(yè)而言，提升自身乳制品質(zhì)量可以從以下兩方面入手。第一，學習先進技術。中國作為一個潛在的乳制品消費大國，但其乳制品發(fā)展起步較晚，在國際市場中作為一個凈進口國存在;另外，由于發(fā)展時間較短，國內(nèi)大多數(shù)乳制品企業(yè)與世界其他成熟的乳制品出口大國的企業(yè)相比，在技術、質(zhì)量等方面相差甚遠;因此，國內(nèi)乳制品企業(yè)應不斷加強與乳制品輸出國企業(yè)的溝通與交流，主動學習其先進技術，從而解決當前企業(yè)內(nèi)部的技術問題，進而提高乳制品生產(chǎn)質(zhì)量、提升企業(yè)競爭力。第二，企業(yè)內(nèi)部樹立質(zhì)量意識。提高國產(chǎn)乳制品質(zhì)量是企業(yè)找回國內(nèi)市場主導地位的前提，然而提升產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵因素之一是企業(yè)樹立質(zhì)量安全意識。首先，企業(yè)可以從制定相關人員的質(zhì)量培訓制度、積極培養(yǎng)員工的道德素養(yǎng)與質(zhì)量意識;其次，落實產(chǎn)品質(zhì)量層層負責制，嚴格把控原料進貨與成品出貨;再者，加強對乳制品產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及對乳制品生產(chǎn)資源的配置，從而有效改善乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，有利于促進我國乳制品貿(mào)易的良性發(fā)展[10]。在乳制品行業(yè)發(fā)展過程中，構建聚集的乳制品產(chǎn)業(yè)鏈，能夠促使行業(yè)朝著集約化的方向發(fā)展，進一步提升乳制品行業(yè)在生產(chǎn)資源、投資資金等方面的整合能力，從而有效提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量，促使我國乳制品貿(mào)易國際競爭力得到提升。

3.積極引導消費

隨著國人對乳制品消費數(shù)量的不斷提升，政府、企業(yè)需要進一步提高消費者對國內(nèi)乳制品的認識、轉(zhuǎn)變其消費觀念與消費習慣。為此，企業(yè)可以借助媒體來加強鮮乳、配方乳品等關于營養(yǎng)價值、科學功效等方面的宣傳，科學地引導消費者進行乳制品消費。關于消費者的消費觀念的轉(zhuǎn)變，就需要建立消費者對乳制品的消費偏好，讓消費者認為乳制品是日常生活必備的食品，以此來擴大乳制品的市場需求。

現(xiàn)階段，我國已出現(xiàn)了不少優(yōu)質(zhì)的乳制品生產(chǎn)商，部分國內(nèi)消費者已經(jīng)嘗試將目光轉(zhuǎn)向國產(chǎn)，政府以及企業(yè)可以抓住這一契機，適當調(diào)整國產(chǎn)奶粉的價格來引導國內(nèi)消費者進行，使其不再一味追求國外奶粉。為此乳制品企業(yè)以及政府需要加強我國乳制品品牌的維護，從而充分利用品牌優(yōu)勢積累品牌資產(chǎn)，逐漸提高國際競爭力。

4.合理設置關稅水平

結合當前情況，我國應適當調(diào)整乳制品的進口關稅。由于近年來我國不斷降低乳制品的進口關稅，使得我國國內(nèi)乳制品行業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約。因此，我國政府應合理設置乳制品進口關稅水平，促進國內(nèi)乳制品行業(yè)的健康發(fā)展。除此之外，我國還可以加大政策扶持力度，在結合國情的基礎上，制定并實行有效的貿(mào)易政策用于提升乳制品貿(mào)易管理水平，以此促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。首先，政府應在對外開放乳制品市場的同時，為乳制品產(chǎn)業(yè)構建相應的保護帶，幫助其提升市場風險管理水平;其次，政府可以根據(jù)實際情況，出臺合適的貿(mào)易保護政策，充分體現(xiàn)“引進來”、“走出去”的發(fā)展目的，從而促進國內(nèi)乳制品的生產(chǎn)水平、質(zhì)量以及技術水平的提升;最后，政府應建立市場競爭秩序，規(guī)范市場行為，對低價惡性競爭、虛假宣傳等行為進行打擊[11]。

5.監(jiān)控乳制品進口動態(tài)

自加入WTO之后，我國乳制品進口關稅逐年降低，進一步削減了非關稅貿(mào)易壁壘，然而乳制品進口數(shù)量的增加卻使得不同程度傾銷、補貼現(xiàn)象頻出，嚴重影響我國乳制品行業(yè)的發(fā)展。針對這一不公平的國際貿(mào)易現(xiàn)象，我國應運用世貿(mào)組織規(guī)則所允許的反補貼、反傾銷、保障措施來堅決維護我國乳業(yè)的利益。為了最大程度發(fā)揮這一系列措施的作用，我國應加強對于乳制品進口動態(tài)的監(jiān)測，即對乳制品進口數(shù)量、價格等重要參數(shù)進行監(jiān)測，從而更好地分析乳制品進口對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的影響，及時發(fā)布預警信息，避免產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害。

六、總結

綜上所述，我國乳業(yè)正面臨著乳制品進口帶來的巨大沖擊，我國奶牛養(yǎng)殖場、乳制品企業(yè)以及消費者都受到不同程度的影響，針對這一情況，我國需要通過建立奶牛養(yǎng)殖業(yè)保險制度、提升乳制品加工企業(yè)質(zhì)量、積極引導國民消費、合理設置關稅水平、監(jiān)控乳制品進口動態(tài)等措施來不斷推動我國乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國乳制品行業(yè)的良性發(fā)展，離不開政府部門的支持，因此，政府需要明確自身的職責，加強對于乳制品企業(yè)的監(jiān)督作用，與企業(yè)共同落實質(zhì)量管理措施，保障我國乳制品行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷拓寬其市場、增強其競爭力，在全球化進程中站穩(wěn)腳跟。

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作者簡介：

寧春玲，供職于中國化纖有限公司。