周久賀

摘要：自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要力量，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、吸納本地勞務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展技能培訓(xùn)等形式，為貧困地區(qū)困難群眾脫貧致富作出了突出貢獻(xiàn)。本文總結(jié)了民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的主要形式，針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè) 精準(zhǔn)扶貧 解決路徑

民營(yíng)企業(yè)具有人才聚集、管理高效、信息匯集、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，是參與精準(zhǔn)扶貧的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。在過(guò)去幾年的脫貧攻堅(jiān)工作中，廣大民營(yíng)企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶貧困村、貧困戶(hù)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、捐贈(zèng)扶貧等，為加快精準(zhǔn)脫貧做出了積極貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一支重要力量。

一、民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的主要形式

（一）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧

貧困地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，決定了民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要形式就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間形成合理的利益聯(lián)結(jié)，為參與企業(yè)的貧困農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)、資金和信息服務(wù)，逐步強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)與貧困農(nóng)戶(hù)的幫扶關(guān)系，有效解決貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模弱小、層次低下、效率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

近年來(lái)，廣大民營(yíng)企業(yè)采取“公司+合作社+貧困戶(hù)”“公司+基地+貧困戶(hù)”等模式，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的有機(jī)銜接，不斷促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)逐步向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、降低企業(yè)發(fā)展成本，不斷培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在增進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)能力的同時(shí)，不斷提升貧困農(nóng)戶(hù)的增收能力。

（二）人盡其用，吸納本地勞務(wù)扶貧

就業(yè)是民生之本，直接維系人民群眾的生活來(lái)源。推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的手段，也是民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的主要形式之一。我國(guó)各級(jí)政府為引導(dǎo)社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)，一個(gè)重要的途徑就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧中有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行龍頭企業(yè)認(rèn)定，其中一個(gè)重要條件就是企業(yè)能夠大量吸納所在扶貧地區(qū)的剩余勞動(dòng)力。

在過(guò)去幾年的精準(zhǔn)扶貧工作中，就有相當(dāng)一批民營(yíng)企業(yè)在招收員工的過(guò)程中，優(yōu)先選擇本地農(nóng)村貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，尤其是扶貧重點(diǎn)村屯的貧困勞動(dòng)力。盡管近年來(lái)廣大民營(yíng)企業(yè)受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的不利影響，企業(yè)效益出現(xiàn)了整體上出現(xiàn)了一定的下滑，但是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)基本都能夠堅(jiān)持不裁員，即使在裁員的情況下，也堅(jiān)持保證農(nóng)村地區(qū)的貧困勞動(dòng)力不裁員。

（三）立足實(shí)際，改善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧

公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，也是國(guó)家推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略急需解決的一個(gè)重要難題。目前貧困地區(qū)通行難、吃水難等公共基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的解決，依然是廣大困難群眾最為急迫的現(xiàn)實(shí)需要。因此，民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要舉措，就是幫忙貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施改善。民營(yíng)企業(yè)家更加注重資金使用的效率和發(fā)揮的作用，由民營(yíng)企業(yè)來(lái)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往效率會(huì)更加高一些，有限的資金所發(fā)揮的價(jià)值作用也可能會(huì)更大一些。

自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，廣大民營(yíng)企業(yè)積極投身農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，通過(guò)修建通村公路、改造農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目、建設(shè)農(nóng)村廣電基站、新修農(nóng)村飲水工程等多種措施，一定程度上改善了貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，有效彌補(bǔ)了政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的不足。

（四）武裝頭腦，強(qiáng)化技能提升扶貧

不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)人力資本的投資，著力提升農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力，是終止“貧困—人力資本不足—貧困”這一惡性循環(huán)怪圈、緩解多維貧困的一個(gè)重要手段。一直以來(lái)，我國(guó)一直把提高貧困地區(qū)困難群眾的自我發(fā)展能力作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要手段。近年來(lái)，廣大民營(yíng)企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)困難群眾普遍缺少勞動(dòng)技能、適應(yīng)市場(chǎng)能力弱、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的客觀實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)揮自身特色。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的職業(yè)技能和管理技能培訓(xùn)力度，逐步提升貧困農(nóng)戶(hù)的自我發(fā)展能力，在促進(jìn)貧困地區(qū)有效減貧和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)參與不充分

1.部分地區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。把精力主要放在定點(diǎn)扶貧上，尚未充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)扶貧的重要性和必要性。一些地方認(rèn)為對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧無(wú)法進(jìn)行約束，更無(wú)法進(jìn)行考核，只能采取政府動(dòng)員、企業(yè)自愿原則，以至于沒(méi)有主動(dòng)做好頂層設(shè)計(jì)，在動(dòng)員組織民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧方面顯得力度不夠、行動(dòng)遲緩；一些地方對(duì)民營(yíng)企業(yè)在參與扶貧中遇到困難時(shí)未施以援手，在動(dòng)員群眾配合參與、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)建設(shè)等方面給予支持力度不大；極個(gè)別地方甚至對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧工作漠不關(guān)心，工作缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌落實(shí)。

2.部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)有偏差，存在簡(jiǎn)單化、結(jié)合弱、主動(dòng)性不強(qiáng)等現(xiàn)象。有的認(rèn)為，扶貧應(yīng)該是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有必要參與；有的認(rèn)為，參與精準(zhǔn)扶貧就是無(wú)償捐獻(xiàn)，無(wú)利可圖，不想?yún)⑴c；有的認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)很困難了，沒(méi)有多余的資金和精力去參與精準(zhǔn)扶貧，不愿參與。

3.部分貧困地區(qū)和貧困戶(hù)主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)。有的認(rèn)為，企業(yè)的幫扶是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，不注重發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，缺乏改變現(xiàn)狀的決心和信心，對(duì)于企業(yè)提供的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)幫扶，挑挑揀揀，存在“一門(mén)心思等救助，靠著捐款奔小康”的心理。

（二）幫扶渠道不暢通，信息共享不及時(shí)

1.貧困區(qū)域點(diǎn)多面廣，引導(dǎo)幫扶難度較大。各地啟動(dòng)的“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，是民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的重要渠道，但由于各地工商聯(lián)的工作職責(zé)范圍及工作力量有限，這項(xiàng)行動(dòng)很難覆蓋所有民營(yíng)企業(yè)，致使部分企業(yè)有參與意愿但是找不到結(jié)對(duì)幫扶的目標(biāo)和渠道。同時(shí)，限于工作人手有限和日常工作繁重，各地工商聯(lián)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的情況也無(wú)法全面了解、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。

2.扶貧信息渠道不暢通，這是影響廣大民營(yíng)企業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要因素。一些地方缺乏統(tǒng)一的扶貧信息發(fā)布平臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布、資源優(yōu)勢(shì)，貧困村和貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因等信息了解不全面、不充分。哪些貧困村已經(jīng)脫貧、哪些貧困村計(jì)劃何時(shí)脫貧，這些信息民營(yíng)企業(yè)都不掌握，不少企業(yè)仍堅(jiān)守著“各回各村、各幫各親”的幫扶方式。

3.扶貧信息統(tǒng)計(jì)更新不及時(shí)。各地扶貧辦僅僅是定期從宏觀上對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶情況有粗略的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，而對(duì)于因民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的具體幫扶受益貧困人口數(shù)、實(shí)際幫扶項(xiàng)目數(shù)、實(shí)際到位資金和具體產(chǎn)業(yè)扶貧投入資金情況等跟進(jìn)力度不夠，使得各地主管部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的具體情況把握不夠。

（三）幫扶政策不配套，措施執(zhí)行不給力

1.民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策較為分散。從中央到地方先后出臺(tái)了許多有關(guān)企業(yè)扶貧的支持政策，有的是扶貧部門(mén)發(fā)布的，有的是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)發(fā)布的，有的是旅游部門(mén)發(fā)布的，有的是農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)布的，政策資源相對(duì)較為分散，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)由于對(duì)扶貧政策整體性了解不夠全面，在參與扶貧過(guò)程中很難享受到這些政策帶來(lái)的福利。

2.部分制定出臺(tái)的關(guān)于民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的政策存在不協(xié)調(diào)、不配套的問(wèn)題。有的部門(mén)發(fā)布的扶貧政策與其他部門(mén)發(fā)布的扶貧政策表述上相互矛盾，存在政策之間“相互打架”的問(wèn)題，讓民營(yíng)企業(yè)在參與扶貧工作中感到無(wú)所適從。

3.部分扶持政策缺乏普惠性和易操作性。相關(guān)部門(mén)發(fā)布的關(guān)于民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的文件，存在照抄照搬上級(jí)部門(mén)或者其他同級(jí)單位文件的現(xiàn)象，政策在實(shí)際執(zhí)行中沒(méi)有結(jié)合本地本部門(mén)具體情況，缺少針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）資金投入不充分，幫扶效果不明顯

1.民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)存在資金投入上的壓力。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)需要大量資金，而大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在自身發(fā)展上尚缺乏資金支持，伴隨近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)也面臨著較大的資金壓力，企業(yè)自嘲“泥菩薩過(guò)江，自身難保，拿什么去幫扶”，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的資金困境。

2.融資難度大。融資難是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題，也是制約民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧的重要原因。有些扶貧項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資大、見(jiàn)效慢，民營(yíng)企業(yè)本身資金不足又很難獲得銀行貸款支持，這在一定程度上制約了部分民營(yíng)企業(yè)投身扶貧開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。

3.幫扶效果不明顯。總體而言，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧融合度不夠強(qiáng)，沒(méi)有真正形成互惠性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一些企業(yè)急功近利，就扶貧抓扶貧，搞盆景式、廣告式扶貧，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)期打算，扶貧的統(tǒng)等性、持續(xù)性、普及性、實(shí)效性不強(qiáng)。部分貧困地區(qū)、貧困戶(hù)等靠要的思想較為嚴(yán)重，只注重短期效應(yīng)，對(duì)捐贈(zèng)等“輸血”方式快速增收脫貧的期待過(guò)高，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有長(zhǎng)期效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧則興趣不強(qiáng)烈，不配合土地流轉(zhuǎn)，也不愿意入股參與特色種養(yǎng)，傳統(tǒng)小農(nóng)思想較為嚴(yán)重。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，激勵(lì)措施不健全

1.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)薄弱，交通不便利、水電配套設(shè)施不健全、貧困人口教育程度低、投資環(huán)境條件差等因素依然存在，影響企業(yè)參與熱情。由于歷史原因，很多貧困地區(qū)的農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在不配套、不完善等問(wèn)題，教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平與其他先進(jìn)地區(qū)相比還有較大的差距，貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的短板問(wèn)題尚未得到根本性解決。

2.民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的激勵(lì)機(jī)制不健全。對(duì)于在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家代表，地方黨委政府在政治榮譽(yù)和社會(huì)職務(wù)的安排上缺乏科學(xué)的激勵(lì)措施。同時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的信貸、土地、稅收等方面也缺少相關(guān)的優(yōu)惠政策支持，沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)廣大民營(yíng)企業(yè)投身扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

3.對(duì)民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的正面宣傳不到位。主流媒體對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的主要作用、積極效應(yīng)及典型案例報(bào)道不多，民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐涌現(xiàn)的示范代表較少，全社會(huì)還沒(méi)有形成大力支持民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的濃厚輿論氛圍，沒(méi)有真正建立起一套針對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧民營(yíng)企業(yè)的榮譽(yù)評(píng)價(jià)體系，難以引起社會(huì)廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

三、提升民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)成效的主要路徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面的力量[8]。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投身扶貧開(kāi)發(fā)，必須進(jìn)一步構(gòu)建政府和社會(huì)力量二者有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，突出民營(yíng)企業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)效，不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的良好環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的潛能得到充分釋放。

（一）做好扶貧頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化民企組織引導(dǎo)

1.建立和完善民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的工作機(jī)構(gòu)。要明確職責(zé)任務(wù)和工作要求，將民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)一納入貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃，整體部署，綜合協(xié)調(diào)，并在政策方面給予一定程度的指導(dǎo)管理。扶貧相關(guān)責(zé)任部門(mén)要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在動(dòng)員組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、問(wèn)題協(xié)調(diào)處理等方面發(fā)揮作用。

2.要做好頂層設(shè)計(jì)，制訂工作規(guī)劃和年度計(jì)劃。要結(jié)合不同區(qū)域民營(yíng)企業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照脫貧攻堅(jiān)具體要求和相關(guān)部署制定任務(wù)完成時(shí)間表和工作路線圖，利用政府職能為民企參與扶貧提供平臺(tái)、搭建載體，各項(xiàng)工作要提前謀劃以便統(tǒng)籌推進(jìn)。

3.建立和落實(shí)規(guī)章制度。要圍繞民營(yíng)企業(yè)參與扶貧的工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立落實(shí)定期溝通協(xié)調(diào)、年度考核、宣傳動(dòng)員等規(guī)章制度，按制度要求落實(shí)工作責(zé)任，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通扶貧情況，研究工作問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

4.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。牽頭單位和責(zé)任部門(mén)要深入幫扶企業(yè)和貧困村開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，介紹攻堅(jiān)形勢(shì)、宣傳扶貧政策、掌握工作動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)互信，切實(shí)提高廣大民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的思想認(rèn)識(shí)。

（二）突出扶貧政策指引，調(diào)動(dòng)民企參與熱情

1.構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)能夠根據(jù)貧困地區(qū)及貧困農(nóng)戶(hù)的具體情況，如貧困人口數(shù)量、貧困地區(qū)資源狀況等，更好地將自身特色與貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，為下一步采取更加切合實(shí)際的扶貧措施作出科學(xué)判斷，使民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的成效更加明顯。

2.建立民營(yíng)企業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持因村施策，根據(jù)貧困村屯發(fā)展情況來(lái)制定幫扶政策，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。要想方設(shè)法做好民營(yíng)企業(yè)與貧困村屯、貧困農(nóng)戶(hù)的牽線搭橋工作，積極引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)需求和資源稟賦，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，選擇與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在方式上可以采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+項(xiàng)目+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)扶持模式，把貧困農(nóng)戶(hù)“扶上馬，送到底”。

3.健全完善民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制和引導(dǎo)辦法。要制定針對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的土地、稅收等相關(guān)扶持政策，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投身扶貧事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。針對(duì)當(dāng)前政策不協(xié)調(diào)不配套的問(wèn)題，各級(jí)政府要建立健全綜合統(tǒng)籌機(jī)制，合理協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)，制定出臺(tái)對(duì)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的具體支持，如對(duì)企業(yè)的無(wú)償捐款進(jìn)行適當(dāng)比例的稅收抵扣、對(duì)企業(yè)應(yīng)繳稅費(fèi)進(jìn)行一個(gè)額度的減免等。

（三）優(yōu)化扶貧資源配置，暢通民企發(fā)展渠道

1.在資金方面為民營(yíng)企業(yè)獲得信貸資金提供便利，不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。銀行要在嚴(yán)格貸款原則和審批手續(xù)的同時(shí)，對(duì)積極參與精準(zhǔn)扶貧的民營(yíng)企業(yè)適當(dāng)放寬銀行貸款權(quán)限，積極提高銀行授信額度。應(yīng)優(yōu)化貸款流程，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，提高對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧企業(yè)的放貸效率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，結(jié)合現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要，對(duì)以往信貸制度以及操作流程中存在的不足適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

2.積極引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)技等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。要強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)人才的服務(wù)管理，做到讓支農(nóng)人才待遇上有提升、工作上有奔頭；支持民營(yíng)企業(yè)以技能培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等方式，對(duì)貧困地區(qū)文化水平較低、缺少職業(yè)技術(shù)能力的貧困農(nóng)戶(hù)積極開(kāi)展義務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)幫助貧困地區(qū)困難群眾逐步提升生產(chǎn)職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.暢通農(nóng)村物流配送渠道。要促進(jìn)農(nóng)村物流實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體制改革步伐，支持農(nóng)村電商和快遞業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，使城鄉(xiāng)商貿(mào)流通更加方便快捷，讓廣大民營(yíng)企業(yè)在參與扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中無(wú)后顧之憂。

（四）強(qiáng)化扶貧考核評(píng)價(jià)，凸顯民企典型示范

1.扶貧考核要做到公開(kāi)公正透明。既要明確民營(yíng)企業(yè)參與扶貧考核主體，又要明確民營(yíng)企業(yè)參與扶貧的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，切實(shí)做到所有扶貧相關(guān)信息公開(kāi)透明，確保針對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的考核評(píng)價(jià)真正能夠做到公正規(guī)范嚴(yán)格?？己嗽u(píng)價(jià)的主體務(wù)必要明確，既要避免不同主體部門(mén)多頭考核，也要避免因溝通不暢造成的重復(fù)考核。

2.建立民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展有效考核評(píng)價(jià)。評(píng)估民營(yíng)企業(yè)實(shí)際幫扶成效，需要有一套內(nèi)容全面、程序簡(jiǎn)單、操作便捷的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)不同民營(yíng)企業(yè)在參與扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的表現(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的指標(biāo)比較，這樣才能確保考核評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，避免評(píng)估考核流于形式化。在實(shí)際執(zhí)行中，既要做好對(duì)申報(bào)材料等靜態(tài)考核，也要積極開(kāi)展調(diào)研走訪等動(dòng)態(tài)考核，既要注重重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)如年終等的考核，也要對(duì)企業(yè)平時(shí)的表現(xiàn)予以關(guān)注，盡量做到客觀公正。

3.針對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果顯示較好的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)各地情況給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)或政策優(yōu)惠。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的正面宣傳，主流媒體應(yīng)加大對(duì)民企扶貧成效和典型做法的報(bào)道力度，讓民營(yíng)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)贏得更多的社會(huì)關(guān)注和群眾認(rèn)同。

（五）創(chuàng)新民企扶貧模式，實(shí)現(xiàn)村企共贏格局

1.針對(duì)貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后的客觀實(shí)際，可以考慮以引入社會(huì)資本的形式，讓有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與到政府的公共基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)中來(lái)。積極發(fā)展“政府+企業(yè)”資本合作模式，有效調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，彌補(bǔ)政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足的問(wèn)題，科學(xué)解決貧困地區(qū)的通路、通水、通電等問(wèn)題。

2.在產(chǎn)業(yè)扶貧上，政府可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和貧困村屯相互合作，以村企共建的模式發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工和深加工行業(yè)；可以結(jié)合貧困村屯自然資源特點(diǎn)，發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等；可以鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式，與實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，農(nóng)戶(hù)本身也可以參與企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

3.積極探索貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式。，通過(guò)簡(jiǎn)化流程，不斷縮短地方政府、民營(yíng)企業(yè)和貧困農(nóng)戶(hù)之間的扶貧鏈條，切實(shí)提高扶貧資金的使用效率。貧困地區(qū)要緊緊抓住數(shù)字機(jī)遇，縮小發(fā)展差距，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造業(yè)務(wù)覆蓋貧困村屯，著力提高移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，努力完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)提供有力數(shù)字支撐。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)桂林市委黨校）

責(zé)任編輯：欣文