【摘 要】本研究針對目前西安市生活垃圾治理問題進行個案分析和對策研究。借鑒國內(nèi)外先進國家接城市治理模式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境背景，選擇的研究對象為目前西安市實施生活垃圾治理時所存的問題，基于治理理論，結(jié)合城市生活垃圾現(xiàn)狀，提出治理模式的創(chuàng)新，以期西安市生活垃圾治理步入長期的良性循環(huán)軌道。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；生活垃圾；協(xié)同治理模式

隨著人類社會的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，逐步增加的物質(zhì)產(chǎn)品促使生活垃圾日益增加，嚴重影響生活環(huán)境。通過相關(guān)調(diào)查可知，世界各國目前最為關(guān)心與擔(dān)心的問題為環(huán)境和健康問題。對于任何國家、任何地區(qū)來說，城市生活垃圾的治理都是至關(guān)重要的，國家與地區(qū)的發(fā)展狀況在極大程度上取決于垃圾治理成效。我國從改革開放開始日益拓寬城鎮(zhèn)化規(guī)模，人民的生活有了極大的改善，但在此過程中，城市生活垃圾的增長態(tài)勢也是極為顯著的。通過相關(guān)統(tǒng)計得知，我國在2017年共計達到21521噸城市生活垃圾量，且每年的城市垃圾以8%- 10%的速度不斷增長著。生活垃圾并未做好科學(xué)的整合處理，導(dǎo)致水源、空氣受到嚴重污染，進而使得居民生命健康受到嚴重威脅。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立的協(xié)同治理平臺，是現(xiàn)階段城市生活垃圾治理能力有效提升的手段，其融入了信息化、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多項技術(shù)，也聯(lián)合了各利益共同體，在各方配合之下，實現(xiàn)垃圾治理的目標。

近年來，西安經(jīng)濟的發(fā)展腳步極為迅猛，城鄉(xiāng)面貌有了很大改變，人們生活水平大幅提升，對外經(jīng)濟貿(mào)易愈發(fā)活躍，科技、文化、教育等各個領(lǐng)域都取得非常不錯的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標日趨接近。在西安城市化腳步不斷加快的同時，涌入西安市的人群越來越多，垃圾的增長速度也在不斷加快。城市生活垃圾治理工作單依靠政府是無法完成的，其影響的范圍極廣，有諸多產(chǎn)生源頭，要徹底解決治理問題，就必須各方共同配合。2019年9月1日西安市將正式全面實施《西安市生活垃圾分類管理辦法》，這一制度的制定與實施無疑是對西安市城市垃圾治理問題的進一步的改善與探索。本研究的研究對象為西安市城市生活垃圾，對其現(xiàn)存問題以及問題成因進行探討，并參考發(fā)達國家與城市的成功經(jīng)驗，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聯(lián)合政府、社會組織、公眾等建立協(xié)同治理機制，在各方共同配合之下，實現(xiàn)垃圾的高效處理。

一、西安市生活垃圾治理現(xiàn)狀

西安市統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計報告可知，自改革開放后，西安市歷經(jīng)40年的時間，經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域都具有明顯的進步。市場經(jīng)濟發(fā)展腳步不斷加快，人們生活水平大幅提升，城市面貌日新月異，對外經(jīng)濟活躍度越來越高。但無可厚非的是，在城市化、工業(yè)化腳步加快的同時，也會衍生出一系列的城市社會管理問題，尤其是環(huán)境治理問題，給社會管理帶來巨大挑戰(zhàn)。西安經(jīng)濟發(fā)展越來越好，進入西安工作、生活的人越來越多，進而會產(chǎn)生更多的生活垃圾，而這些垃圾的治理問題十分嚴峻。解西安市生活垃圾治理現(xiàn)狀，為后期探索創(chuàng)新治理模式奠定一定的基礎(chǔ)。目前，西安市垃圾治理遵循分而用之、因地制宜、自覺自治、減排補貼，超排懲罰、捆綁服務(wù)，注重績效的治理原則。

充分借助目前的生產(chǎn)制造能力，科學(xué)分流處理廢棄物，回收可重復(fù)利用的物品，無法回收利用的采取合理的方式進行填埋處理。之所以要進行垃圾分類，最為關(guān)鍵的原因在于提升物質(zhì)的循環(huán)利用率，盡可能減少垃圾的焚燒、填埋量。分類的核心在于最大限度利用可回收的物品，如若重復(fù)利用能力缺失，那么分類的意義也將喪失。各個地區(qū)、各個社區(qū)所處的地理位置、經(jīng)濟水平、居民生活習(xí)慣、居民來源等各方面都存在一定的差異，因而無法采用統(tǒng)一的軟硬件設(shè)施，因結(jié)合各社區(qū)的實際狀況為期提供對應(yīng)的軟硬件設(shè)施，確保設(shè)施的便捷性、有效性，居民可最大限度利用設(shè)施，自覺落實垃圾分類工作。采取新型的垃圾分類模式，各社區(qū)與居民都可按照垃圾分類處理相關(guān)行為規(guī)范落實自身的責(zé)任，那么垃圾治理工作也將取得更為顯著的成效。為了更好地激勵單位與居民的垃圾分類積極性，可明確規(guī)定垃圾排放量，只要單位或居民的排放量小于限定標準，可給予對應(yīng)的獎勵，如若排放量超過限定標準，則給予相應(yīng)的處罰，超過的量越多處罰也將越重，同樣的減排的量越多則給予的獎勵也將越多。政府與居委缺乏資源，居民的自覺性不足時，物業(yè)與其他企業(yè)將參與分類排放工作，采取有效措施彌補政府與居委所缺資源，引導(dǎo)居民提升自覺性。但分類排放工作的承接是無法從中獲利的，對于以盈利為主要目的的企業(yè)來說，要介入該工作相對較難，要解決此問題最好的做法就是推出捆綁服務(wù)。

二、傳統(tǒng)模式下西安市生活垃圾協(xié)同治理的難點

在城市生活垃圾量不斷增加的同時，要全面有效處理這些生活垃圾，繼續(xù)采用傳統(tǒng)的城市生活垃圾管理模式必然是無法滿足的。城市生活垃圾與城市社會生活息息相關(guān)，如若要切實做好垃圾治理工作，僅依靠政府的力量是遠遠不足的，公眾的參與是極為必要的，社會各界的共同參與，有助于政府降低管理成本，對于垃圾治理效果的強化也極具意義。已實施多元主體共同治理生活垃圾的發(fā)達國家、城市，從它們?nèi)〉玫某煽兛煽闯霾扇〈俗龇ㄊ强尚械?。民間力量參與垃圾治理工作是必然之趨，但我國現(xiàn)階段在垃圾治理方面，還無法充分利用民眾力量，所以，如何在政府引導(dǎo)之下，充分借助公眾力量，實現(xiàn)政府與公眾的高度配合，全面落實垃圾治理工作，對我國來說是極具意義的，無論是學(xué)術(shù)層面還是現(xiàn)實層面，都極具價值性。垃圾治理并非是單一的環(huán)保保護或者是技術(shù)處理問題，更應(yīng)重點探討的問題在于治理制度。傳統(tǒng)城市生活垃圾協(xié)同治理模式已滿足不了西安市城市化的快速發(fā)展背景下暴露的生活垃圾治理問題。通過借鑒國內(nèi)外發(fā)達國家與城市生活垃圾治理經(jīng)驗與啟示，以期在中國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的宏觀背景下，在西安市建設(shè)國家中心城市的契機下，從多元主體共同治理的角度嘗試提出可行的西安市城市生活垃圾治理對策與建議。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的西安市生活垃圾協(xié)同治理創(chuàng)新路徑

通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，探索西安市生活垃圾協(xié)同治理路徑。協(xié)同治理平臺，可使得各方共同參與，對于居民的訴求可及時獲取與反饋，更好提升居民參與的積極性。同時，大量信息資源實現(xiàn)高度整合，各方都可通過平臺共享資源，打破信息孤島，最大限度利用數(shù)據(jù)資源。城市化腳步不斷加快，進入城市的民眾越來越多，所產(chǎn)生的生活垃圾也在不斷增加，要確保這些垃圾都可得到有效處理，僅依靠政府的力量是遠遠不足的，政府所能夠做好的整治工作僅是一部分的，要向全面治理，就必須有社會力量的參與，在各方高效配合之下落實好治理工作。協(xié)同治理平臺是現(xiàn)階段諸多發(fā)達國家與城市采用的垃圾治理手段，對于城市垃圾治理能力的提升極為關(guān)鍵，其是采用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相互配合而建立的數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)，從目前的實踐成果可知，該平臺的構(gòu)建是勢在必行的。多元主體治理模式，對于各方主體的優(yōu)勢發(fā)揮極具激勵效用，對政府單一治理的不足進行有效彌補，使得政府負擔(dān)大幅減輕，同時治理效率也可顯著提升。在西安市城市化高速發(fā)展的背景下，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”生活垃圾協(xié)同治理平臺，實現(xiàn)信息互通，不僅有利于降低城市生活垃圾治理中各主體互動的成本，也提高了公共服務(wù)社會的可及性。

本研究針對目前西安市生活垃圾治理問題進行個案分析和對策研究。借鑒國內(nèi)外先進國家接城市治理模式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境背景，選擇的研究對象為目前西安市實施生活垃圾治理時所存的問題，基于治理理論，結(jié)合城市生活垃圾現(xiàn)狀，提出治理模式的創(chuàng)新，以期西安市生活垃圾治理步入長期的良性循環(huán)軌道。

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710000）

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項目類型：西安培華學(xué)院2019年度校級科研課題人文社科類資助項目，項目名稱：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下西安市生活垃圾協(xié)同治理模式創(chuàng)新研究，項目編號：PHKT19051。

作者簡介：劉歡（1988-），女，陜西人，碩士，西安培華學(xué)院助教，研究方向：企業(yè)管理。