倪志平 郗永勤

[摘 ? ?要] 社會(huì)資本是提供社會(huì)福利的重要主體之一，而社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對于養(yǎng)老模式和社會(huì)保障福利的變革都有重要意義。通過對社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行研究有助于補(bǔ)全政策短板，化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾。此研究以福州市六城區(qū)為主要研究對象，重點(diǎn)探討了福州市在推動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的主要問題，并探究其深層的原因。在調(diào)研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，針對存在的問題提出具體有針對性的解決方案，這不僅有助于福州市養(yǎng)老服務(wù)工作的快速推進(jìn)，也可給市情相似的城市提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 福州市;社會(huì)資本;福利;養(yǎng)老服務(wù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 077

[中圖分類號] C913.6 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）21- 0176- 04

0 ? ? ?引 ? ?言

2015年，民政部、發(fā)展改革委、教育部、人社部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，意在推動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。該意見明確指出，鼓勵(lì)民間資本成立老年人日間照料中心，家政企業(yè)，居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養(yǎng)老，推動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。福州市作為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)老宜居城市，除本地養(yǎng)老需求，也有一些外地老年人會(huì)選擇到福州養(yǎng)老，導(dǎo)致福州市養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。目前，福州市政府在大力推動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，但仍存在問題。文章對于社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的研究，有助于推動(dòng)福州市養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，從而為更多老年人提供更好、更需要的服務(wù)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)，提升全民幸福感。

1 ? ? ?相關(guān)問題概述

1.1 ? 文獻(xiàn)回顧

發(fā)達(dá)國家普遍采取保障型社會(huì)福利制度，實(shí)行一站式高福利社會(huì)保障政策，供給相對優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。但高福利同時(shí)隱藏著各種社會(huì)問題。西方國家宣稱致力于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)“收入均等化”，但以當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，真正實(shí)現(xiàn)“全民福利國家”難度非常大。西方發(fā)達(dá)國家大都有完善的法律保障養(yǎng)老服務(wù)，如英國的《國家健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》，美國的《美國老年人法案》等[1]。從20世紀(jì)末開始，中國社會(huì)各界意識(shí)到，我國未富先老成為迫切需要解決的社會(huì)問題。

第一，養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建。郭林指出，民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)基于福利多元理論進(jìn)行設(shè)計(jì)[2]。構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系需要充分利用市場對服務(wù)對象的供需機(jī)制調(diào)節(jié)，發(fā)展具有更加廣泛優(yōu)惠性質(zhì)的體系建設(shè)。高姍姍、孫紹斌、徐憲等都對養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)與模式完善進(jìn)行了相關(guān)研究，提出了具體解決方案[3-4]。

第二，社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)的可能性。韋俊寧提出在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)等方面促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的措施，為社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域提供可能性[5]。劉德浩借鑒美林投資時(shí)鐘理論，研究養(yǎng)老基金資產(chǎn)配置與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系，不同行業(yè)在經(jīng)濟(jì)周期不同階段的市場表現(xiàn)也存在差異，這恰恰為投資者采取積極的投資策略獲取超額投資收益提供了可能[6]。肖伊雪、陳靜、付瑞智、韋平美等人都探討了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的思路[7-8]。

第三，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。劉文娟指出加速培育為老人年提供服務(wù)的老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面專業(yè)護(hù)理的知識(shí)型人才和專業(yè)護(hù)理資格的技術(shù)性人才，同時(shí)注意專業(yè)養(yǎng)老型護(hù)理員的培訓(xùn)，二者結(jié)合有利于打造技術(shù)精湛的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍[9]。郭冰霞提出要重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，需建立養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制并提高該類人才的福利待遇[10]。

目前，學(xué)界對于社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的研究已經(jīng)取得了豐厚的研究成果，這些成果也為文章的研究提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。但是，從整體研究范圍來看，目前的研究多聚焦于宏觀整體層面研究，針對某個(gè)城市的微觀研究較少，這也是文章的切入點(diǎn)。文章創(chuàng)新性的選取福州為研究范圍，具體研究了推動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)問題，以期給市情一致的城市以參考和借鑒。

1.2 ? 概念界定和相關(guān)理論

1.2.1 ? 概念界定

（1）社會(huì)資本。目前，學(xué)界對于社會(huì)資本概念并沒有形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，文章所指社會(huì)資本是在研究主題基礎(chǔ)上得出。由于文章主要研究對象是養(yǎng)老服務(wù)，而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)目前基本來自于國有資本，由國家統(tǒng)一管理。因此，相對于國營機(jī)構(gòu)，文章所指的社會(huì)資本是指在養(yǎng)老服務(wù)中，除國營性質(zhì)機(jī)構(gòu)以外的，以公辦民營、社會(huì)團(tuán)體、民營機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在于養(yǎng)老服務(wù)體系中，除去國家撥付以外的資本。

（2）養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)是指專門為老年人提供的服務(wù)，重點(diǎn)聚焦養(yǎng)老問題，為其提供包括物質(zhì)需求和精神需求在內(nèi)的依托和載體。目前來看，按照養(yǎng)老服務(wù)提供產(chǎn)品的層次不同，可以將養(yǎng)老服務(wù)分成基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次。其中，基本養(yǎng)老服務(wù)主要針對最基本的生理性需求。老年人可享受簡單的醫(yī)療救助，有簡單的娛樂活動(dòng)，不用擔(dān)心溫飽問題。政府在開展這項(xiàng)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)所有老年人都應(yīng)該享有基本養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)體系指老年人在基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，可以從多個(gè)角度獲得更多形式種類的養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)的最高層次，是指專門為老年人提供生活、娛樂、休閑、學(xué)習(xí)、醫(yī)保等各個(gè)方面需求的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集合。

1.2.2 ? 相關(guān)理論

（1）福利多元理論。1978年，英國學(xué)者首次提出福利多元主義，主張將志愿服務(wù)組織和人員也視為社會(huì)公益服務(wù)的提供者，并在社會(huì)保障體系當(dāng)中充分運(yùn)用社會(huì)福利多樣化思想[11]。羅斯認(rèn)為，福利不應(yīng)只由國家提供，而應(yīng)追求多樣化，國家、市場和家庭都應(yīng)該作為福利提供者。伊瓦斯將其發(fā)展，提出了社會(huì)福利提供應(yīng)遵循市場、社區(qū)、民間和國家四元結(jié)構(gòu)。文章所研究的養(yǎng)老服務(wù)可看成是一種社會(huì)福利，那么這種社會(huì)福利的分配和供給就不應(yīng)單獨(dú)捆綁在國家政府身上，而應(yīng)該由包括社會(huì)資本在內(nèi)的各方力量共同承擔(dān)。

（2）馬斯洛需要層次論。馬斯洛是美國的心理學(xué)家，提出了著名的馬斯洛需要層次論。這一理論將人的需求從低到高分為五個(gè)層次，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)的需求。不同的老年人雖然處在同一個(gè)人生階段，但是有的老年人對社交有更強(qiáng)烈需求，有的對自我實(shí)現(xiàn)有更多需求。例如，退休教授會(huì)選擇返聘回學(xué)校繼續(xù)從事教育工作。因此，需要針對不同需求提供不同養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

（3）新自由主義理論。新自由主義提出的福利思想，主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障應(yīng)逐步市場化和私有化，反對福利國家。該理論的奠基人哈耶克提出，由政府單獨(dú)提供社會(huì)保障的制度比較僵化，缺乏靈活性，同時(shí)會(huì)阻礙其他更有效的社會(huì)保障制度出現(xiàn)。如果由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)其中一部分或者只負(fù)責(zé)全面管理，然后由獨(dú)立于政府的社會(huì)組織負(fù)責(zé)社會(huì)保障服務(wù)的具體實(shí)施，這種有競爭性的市場更有利于服務(wù)質(zhì)量的提升。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，可以借鑒此法，吸納更多民營機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供更加多樣化服務(wù)內(nèi)容。

2 ? ? ?福州市推動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析

2.1 ? 福州市推動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

目前福州市六城區(qū)共有152家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓樓區(qū)2家，臺(tái)江區(qū)4家，倉山區(qū)50家，馬尾區(qū)11家，晉安區(qū)4家，長樂區(qū)81家。在這152家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，共有8家是社會(huì)團(tuán)體、民營機(jī)構(gòu)、公辦民營機(jī)構(gòu)性質(zhì)，其中鼓樓區(qū)2家，倉山區(qū)1家，馬尾區(qū)1家，晉安區(qū)3家，長樂區(qū)1家，其余的142家全部為國營機(jī)構(gòu)（數(shù)據(jù)來源：養(yǎng)老信息網(wǎng)）。目前福州市為推進(jìn)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)了一些政策文件，2014年發(fā)布了《福州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提到引導(dǎo)社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在用水、用電、用氣價(jià)格以及稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠政策。2018年發(fā)布了《福州市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案》，進(jìn)一步提出全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。2020年福州市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)福州市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）實(shí)施方案的通知》，重點(diǎn)提到全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，民營機(jī)構(gòu)以及床位均占到80%以上。目前福州市已經(jīng)將推動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)提升到戰(zhàn)略高度，正在重點(diǎn)推進(jìn)。

2.2 ? 存在的問題及原因

2.2.1 ? 專業(yè)護(hù)理人才匱乏

福州六城區(qū)僅有8家有社會(huì)資本參與或經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中3家工作人員數(shù)量分別為12人、30人和40人。從護(hù)理和為老年人提供服務(wù)的工作強(qiáng)度來看，工作人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。其中有1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，員工總數(shù)12人，床位24張。雖然是一家養(yǎng)老照料中心，但按照目前老齡化速度和入院需要照料老人數(shù)量計(jì)算，員工數(shù)量仍顯不足。而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)護(hù)理人才和健康管理人才的情況更加明顯，其主要原因是當(dāng)前健康服務(wù)和管理專業(yè)、老年護(hù)理專業(yè)的人才供給不足。隨著生活水平提高，需求層次也隨之提升，養(yǎng)老不僅需要滿足日常的衣食住行需求，同時(shí)還需要享受更好的服務(wù)、更大的朋友圈、更完善的心理關(guān)注等一系列高層級需求。因此，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)專業(yè)人才需求量巨大。

2.2.2 ? 社會(huì)資本參與積極性不高，服務(wù)供給總量不足

福州六城區(qū)152家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，只有8家是由社會(huì)資本參與或管理，占比僅為5.26%。而只有4家完全屬于民營機(jī)構(gòu)，占總量的2.63%，可見社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性并不高。同時(shí)，這4家民營機(jī)構(gòu)床位數(shù)量分別為360張、150張、130張和80張，總體數(shù)量偏少，養(yǎng)老服務(wù)供給的總量不足。原因在于社會(huì)力量并不了解政府對社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策。有人認(rèn)為該行業(yè)盈利能力低，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，再加上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資能力低，因此社會(huì)資本參與積極性并不高[12]。

2.2.3 ? 提供養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面較窄

8家有社會(huì)資本參與的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容主要包括日常照護(hù)、簡單的醫(yī)療救助、膳食等。其中，只有2019年3月成立的福州市國德老年康養(yǎng)中心屬于綜合性的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)，可以開展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)?？傮w上這些有社會(huì)資本參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所能提供的服務(wù)基本上處于基本養(yǎng)老服務(wù)層次。雖然個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)體系層次，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次。原因是社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)力度不夠，人們對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的養(yǎng)老服務(wù)存在認(rèn)知偏差，局限于由政府統(tǒng)一分配和供給層面，對社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)可度和接受度都不高，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)參與度不夠的問題。即便民營資本參與也不會(huì)提供過多的服務(wù)產(chǎn)品，因害怕投入過大無法實(shí)現(xiàn)盈利，只是停留在最基本的物質(zhì)生理性需求層面。

2.2.4 ? 區(qū)域分布不合理

這8家有社會(huì)資本參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分布于福州市六城區(qū)。從分布情況來看，臺(tái)江區(qū)并沒有民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只有4家國營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而臺(tái)江區(qū)屬于福州市老區(qū)，人口聚集，老齡人口數(shù)量眾多，對養(yǎng)老服務(wù)需求非常大。4家國營性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無法滿足本區(qū)域老年人的養(yǎng)老需求。與此同時(shí)，很多老年人更愿意選擇就近入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。然而，無論從總量還是社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量來看，這個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)分配都較少。同樣，鼓樓區(qū)和晉安區(qū)也存在此類情況。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少的重要原因是中心城區(qū)房價(jià)過高，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地成本高，使得民間資本望而卻步。目前大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都分布在長樂、倉山、馬尾等區(qū)域，區(qū)域分布不合理，給老年人就近選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)造成障礙。

3 ? ? ?福州市推動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的對策

3.1 ? 與高校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才

福州市高等院校眾多，這就為人才輸出提供了便利條件。政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)大專院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)所需要專業(yè)人才。大專院校也可申請建立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，例如護(hù)理、健康服務(wù)與管理等。定向輸出，入學(xué)即可統(tǒng)籌分配，雙向選擇，畢業(yè)后直接到對口單位就業(yè)。在大學(xué)期間全部學(xué)費(fèi)由國家統(tǒng)籌安排，具體可參照師范類專業(yè)的國家培養(yǎng)模式。目前，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對專業(yè)護(hù)理人才的需求量比較大。但工作較為辛苦，且風(fēng)險(xiǎn)高，因此人們選擇這個(gè)職業(yè)的意愿并不強(qiáng)。通過這種培養(yǎng)方式，可以有效推動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，從而更好提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。另外，可參照香港在人才服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面的優(yōu)秀做法，定期組織護(hù)理知識(shí)講座和經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，為了舒緩養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的工作焦慮和壓力，可經(jīng)常組織一些集體活動(dòng)，比如交流、聯(lián)誼會(huì)和心理輔導(dǎo)等。通過改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境能更好的吸引專業(yè)人才進(jìn)入該領(lǐng)域。

3.2 ? 加大資金和政策的扶持力度

2014年，閩政3號文發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，并且給予相應(yīng)激勵(lì)措施。目前存在社會(huì)資本參與數(shù)量不足、積極性不高、養(yǎng)老服務(wù)供給總量不夠等問題。福州市興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)力量融資成功率比較低，畏難情緒很高。對此問題，可以借鑒日本民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做法。社會(huì)組織在開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)前，可先充分研究國內(nèi)外投資養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)案例，并在此基礎(chǔ)上制定投資方案，明確投資回報(bào)率、具體的養(yǎng)老項(xiàng)目策劃、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等，用充分的數(shù)據(jù)證明養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展前景[13]。詳細(xì)論證和說明可在一定程度上增加融資成功率。同時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)營成功后，可通過打造品牌方式為融資吸引更多風(fēng)投、銀行等機(jī)構(gòu)信任，增加資金投入并形成良性循環(huán)，從而吸引更多社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，從英國的經(jīng)驗(yàn)來看，未來“以房養(yǎng)老”模式也可能在我國得以實(shí)現(xiàn)。

3.3 ? 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面

目前，福州市有社會(huì)資本參與的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面很窄，大都僅限于基本的養(yǎng)老服務(wù)層次。隨著人們生活水平的提高，基本的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)無法滿足大多數(shù)中高收入家庭的養(yǎng)老需求。因此，必須擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，尤其是精神層面的產(chǎn)品需求。為此可以借鑒嵊州在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的做法，政策上積極引導(dǎo)，財(cái)政上加大投入。由政府牽頭，積極帶動(dòng)民間資本以公建民營的形式迅速打開市場并擴(kuò)大宣傳，讓老年人及其家庭認(rèn)可社會(huì)力量參與的養(yǎng)老服務(wù)模式。從而以點(diǎn)帶面，不斷推進(jìn)新的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行模式的發(fā)展。與此同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)道和宣傳，提升社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，加大政府對于社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的政策支持宣傳，從而吸引更多資本進(jìn)入該領(lǐng)域?？梢怨膭?lì)這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在對老年人及其家庭成員充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，收集他們的養(yǎng)老需求，例如心理疏導(dǎo)、聊天、學(xué)習(xí)、娛樂、教育、臨終關(guān)懷、老年大學(xué)、老年樂團(tuán)、老年歌舞團(tuán)、老年書法室、公益活動(dòng)等，以滿足其包括社交、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的需求。在信息收集基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)可對應(yīng)推出不同養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，照顧他們晚年生活，同時(shí)豐富他們精神世界，真正實(shí)現(xiàn)老年人樂享晚年。

3.4 ? 開展多種服務(wù)形式，合理優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源布局

對鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)等房價(jià)較高的地段，可以采用公辦民營方式，采用由國家建設(shè)機(jī)構(gòu)，依托社會(huì)力量來運(yùn)營的模式，減輕社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的壓力，從而為老年人提供更多更好的服務(wù)。除此之外，還可以借鑒瑞典的模式，建立社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體如入戶服務(wù)、安全警報(bào)、個(gè)人衛(wèi)生、看護(hù)送飯、短時(shí)照料、日?；顒?dòng)、陪同散步、住房維修、社區(qū)醫(yī)保等。只要老年人生活需要，機(jī)構(gòu)都會(huì)提供全天候服務(wù)，切實(shí)解決居家老年人各種生活困難和問題。充分體現(xiàn)國家“最大限度地讓老年人住在自己家里養(yǎng)老”的主張，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、定點(diǎn)定期上門服務(wù)等承諾。在瑞典，全國有近25萬人參與社區(qū)服務(wù)，有50萬老年人在社區(qū)享受到細(xì)致、周到的照料服務(wù)。福州市可以為鑒，設(shè)立統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，做到人力、物力、資源、產(chǎn)品互聯(lián)互通。每個(gè)家庭只需通過平臺(tái)預(yù)約，機(jī)構(gòu)就可以最快速度為老年人提供上門服務(wù)，這樣能夠有效協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)資源，保證老年人獲得的服務(wù)和權(quán)益最大化，還可實(shí)現(xiàn)不出家門的養(yǎng)老。利用該平臺(tái)還可以解決某些區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品欠缺問題，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的新型養(yǎng)老模式。平臺(tái)可以通過招標(biāo)方式，由社會(huì)資本參與經(jīng)營。這樣不僅推動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)還可以解決一部分人員就業(yè)問題。

4 ? ? ?結(jié) ? ?論

文章在專業(yè)護(hù)理人才、社會(huì)資本參與、服務(wù)供給總量、養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面以及區(qū)域分布不合理等方面指出當(dāng)前福州市養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題，并且深入探討了這些問題的原因。通過調(diào)研，提出應(yīng)對措施，包括大高職院校聯(lián)合培養(yǎng)，擴(kuò)大人才供給量，加大資金和政策的扶持力度，提升服務(wù)供給總量，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面以及開展多種服務(wù)形式，協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)資源布局等。在中國老齡化社會(huì)加速發(fā)展的情況下，如何做好養(yǎng)老服務(wù)是提升全民生活幸福感的重要任務(wù)。如何運(yùn)用好福利多元理論、馬斯洛需要層次論、新自由主義理論，并結(jié)合福州當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建出適合福州市情的推動(dòng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的對策，仍有繼續(xù)探索的空間。解決好、實(shí)現(xiàn)好老年人的養(yǎng)老需求，讓他們老年生活幸福、安康、充實(shí)，是整個(gè)社會(huì)應(yīng)該共同努力的事業(yè)。

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