于海波 劉堂燈

[摘 ? ?要] 新冠肺炎疫情給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大沖擊，特別是對(duì)民生之本的就業(yè)工作影響巨大。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加普通勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，疫情后“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”適時(shí)出現(xiàn)。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”回歸帶來(lái)了就業(yè)增加、消費(fèi)增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的回暖，但與之相伴的是對(duì)政府社會(huì)治理能力的一大考驗(yàn)。提高政府社會(huì)治理能力，發(fā)掘“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”潛力，需要政府主動(dòng)發(fā)力，深化放管服改革，也需要社會(huì)發(fā)力，尤其是依靠社會(huì)的力量、市場(chǎng)的力量，激發(fā)市場(chǎng)活力，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)提供更多的支撐。

[關(guān)鍵詞] 地?cái)偨?jīng)濟(jì);治理能力;穩(wěn)就業(yè);保民生

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 069

[中圖分類號(hào)] D630 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）21- 0158- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

2020年政府工作報(bào)告提出“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”因其市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格成本低的特點(diǎn)而成為穩(wěn)就業(yè)促民生的重要抓手，很多大城市都在某種程度上放開了對(duì)于擺地?cái)偟南拗疲偈沽恕暗財(cái)偨?jīng)濟(jì)”的回歸。但與此同時(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也對(duì)城市的交通和衛(wèi)生管理、大都市形象提升等帶來(lái)了挑戰(zhàn)，政府需要有針對(duì)性地加強(qiáng)專項(xiàng)管理與引導(dǎo)，提升市域現(xiàn)代化治理水平，這樣才能更好地引導(dǎo)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有序發(fā)展。

1 ? ? ?紓解民生困境是地?cái)偨?jīng)濟(jì)回歸的根本歸依

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也可稱為戶外非正規(guī)經(jīng)營(yíng)，包括占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)和流動(dòng)攤販。按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市道路管理?xiàng)l例》等法規(guī)的規(guī)定，擺地?cái)偸怯袊?yán)格限制的，隨意違規(guī)擺地?cái)偸潜蝗【喓徒沟姆欠ń?jīng)營(yíng)方式。2020年5月27日，為應(yīng)對(duì)失業(yè)與隱性失業(yè)人數(shù)增多、再就業(yè)困難等困境，為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控新形勢(shì)，中央文明辦發(fā)布消息，在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，已明確要求將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販不列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。在地方層面，成都繼“五允許一堅(jiān)持”后再出臺(tái)“八項(xiàng)機(jī)制”推動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”常態(tài)化規(guī)范化，助力“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展;鄭州圍繞“便民、利民、惠民”目標(biāo)，提出“培育夜間經(jīng)濟(jì)，有序發(fā)展市集”積極構(gòu)建“十五分鐘”便民消費(fèi)圈;上海也將舉辦首屆上海夜生活節(jié)，打造具有煙火氣、上海味、時(shí)尚潮、國(guó)際范的上海新形象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已有27地陸續(xù)開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見和配套措施。疫情防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化和積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)和小店經(jīng)濟(jì)是提供就業(yè)崗位的重要來(lái)源。松綁地?cái)偨?jīng)濟(jì)，釋放經(jīng)濟(jì)活力是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力所作出的具體實(shí)踐，同時(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有益補(bǔ)充、推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)一方面對(duì)那些從業(yè)能力弱、收入水平較低的人群來(lái)說(shuō)，可以把地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)期的從業(yè)領(lǐng)域，增加了創(chuàng)收的機(jī)會(huì);另一方面對(duì)已經(jīng)從業(yè)的人群來(lái)說(shuō)，在突發(fā)重大危機(jī)面前可能存在工資不足額發(fā)放的問(wèn)題，他們也可以通過(guò)地?cái)偨?jīng)濟(jì)短期補(bǔ)貼家用。從文化角度來(lái)說(shuō)，放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是城市溫度的體現(xiàn)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是人間煙火，符合老百姓的生活習(xí)慣，和“高大上”一樣是中國(guó)的生機(jī)。將其與城市夜經(jīng)濟(jì)、城市旅游相聯(lián)系，打造成城市的文化特色、文化品牌，促進(jìn)城市的繁榮和多元，讓城市活起來(lái)，使之成為了一張獨(dú)特的城市名片。

2 ? ? ?地?cái)偨?jīng)濟(jì)回歸促進(jìn)政府社會(huì)治理能力的升級(jí)

為了城市衛(wèi)生環(huán)境管理，過(guò)去對(duì)擺地?cái)倢?shí)行“一刀切”，不允許商販占道經(jīng)營(yíng)，一方面的確令城市環(huán)境衛(wèi)生更加整潔，但另一方面也給居民的生活帶來(lái)了困難和不變，挫傷了一部分人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。毋庸置疑，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”確有與生俱來(lái)的短板，那就是難以管理。但是如此種種并不是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的“原罪”既要發(fā)揮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”增加就業(yè)積極作用的同時(shí)也要改變其臟亂差的環(huán)境是當(dāng)前政府治理中面臨的新考題。如果管理有序得當(dāng)，就是給城市創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大消費(fèi)、增添活力，為居民和游客帶來(lái)便利;但是如果管理過(guò)度或缺位，也會(huì)給城市運(yùn)行特別是給居民正常生活帶來(lái)一些麻煩與困擾，甚至還會(huì)影響城市管理部門和商販人員的和諧關(guān)系。究其原因，還是要求政府以先進(jìn)管理為依托、便民服務(wù)為中心、多方共贏為目標(biāo)，全面提升社會(huì)管理和治理的能力和水平。

放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，需要相關(guān)部門把握好度，不能當(dāng)“甩手掌柜”，要結(jié)合實(shí)際情況，做好合理規(guī)劃，提供有溫度的服務(wù)。以精細(xì)化管理、嚴(yán)格監(jiān)管為抓手，最大程度上激發(fā)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的潛能。要堅(jiān)持深化放“管服”改革，把“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展和管理作為放“管服”改革的任務(wù)之一。放即放開經(jīng)營(yíng)，管即食品安全和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管到位，服即政府對(duì)商販和消費(fèi)者的服務(wù)不可缺位。放而不亂，管而不僵，服務(wù)不留空白。維護(hù)市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和擺攤?cè)藛T文明經(jīng)營(yíng)，解決好交通擁堵、防范城市臟亂差，特別是要確保食品衛(wèi)生安全、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格統(tǒng)一等問(wèn)題。管理好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，對(duì)于城市管理來(lái)說(shuō)是一大新的挑戰(zhàn)，也是顯示不同地區(qū)城市管理部門的治理能力的一面鏡子，城市政府要探索和創(chuàng)新城市管理和治理模式，真正釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)的最大活力。

3 ? ? ?走向善治：政府社會(huì)治理能力提升的途徑

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)于解決就業(yè)難題和促進(jìn)消費(fèi)有著重要的作用。不能把“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”視作緩解經(jīng)濟(jì)下行困境的權(quán)宜之計(jì)，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”并不是拆了“城市秩序”的墻去補(bǔ)“失業(yè)”的墻。要看到“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好常態(tài)化和規(guī)范化管理。

第一，完善頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效化治理機(jī)制。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是我國(guó)一種重要的經(jīng)濟(jì)形式，不應(yīng)該只是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)該探索建立常態(tài)化治理的機(jī)制，增強(qiáng)政策的可確定性。正確對(duì)待“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，積極于危機(jī)中找轉(zhuǎn)機(jī)，完善頂層設(shè)計(jì)，盡快細(xì)化“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”管理措施，形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制和發(fā)展機(jī)制。

第二，更新管理理念，引入科學(xué)管理新模式。一方面要做好擺攤區(qū)的選址、規(guī)劃和時(shí)間安排等。選址要以便利商販擺攤、便利消費(fèi)者逛街消費(fèi)、便于交通和管理為原則劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，對(duì)攤位編號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理。制定擺攤經(jīng)營(yíng)的行為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)種類和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，對(duì)經(jīng)營(yíng)的秩序進(jìn)行有序的規(guī)范，劃分責(zé)任分區(qū)，做到攤位自主經(jīng)營(yíng)，自主管理。另一方面要對(duì)商品質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證商品質(zhì)量，杜絕假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)，確保食品安全。還要杜絕商販哄抬物價(jià)，同等商品同等質(zhì)量要市場(chǎng)定價(jià)統(tǒng)一監(jiān)管，政府監(jiān)督，市場(chǎng)補(bǔ)位，切實(shí)保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第三，提升管理效能，協(xié)同多主體共同參與。構(gòu)建以“政府規(guī)劃引導(dǎo)，社會(huì)組織監(jiān)督，專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)”為一體化的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”管理體系。由攤主代表成立相應(yīng)的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)”協(xié)調(diào)政府管理人員，專業(yè)公司與攤主之間的關(guān)系，發(fā)揮一定的自我管理作用，維護(hù)好攤主的利益;政府和專業(yè)公司要制定合理的行業(yè)準(zhǔn)入制度，要對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行資格審查，防止無(wú)序和惡意競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)秩序，同時(shí)還應(yīng)建立地?cái)偨?jīng)營(yíng)者培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)制度。

第四，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，兼顧執(zhí)法力度與溫度。城管部門應(yīng)采取靈活多變、包容性強(qiáng)的執(zhí)法方式，建立相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行彈性的處罰措施，在一定條件下對(duì)輕微違反經(jīng)營(yíng)規(guī)定行為進(jìn)行告誡等改正機(jī)會(huì)，避免“一刀切”執(zhí)法。在合理執(zhí)法的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與攤販的相互溝通，避免發(fā)生不必要的沖突。城市執(zhí)法人員在依照法律法規(guī)執(zhí)法以外，也要柔性執(zhí)法，理順“情、理、法”關(guān)系，在法律允許的范圍內(nèi)幫助攤販解決相應(yīng)的困難，尤其對(duì)待殘疾、失業(yè)、低收入等弱勢(shì)群體要給予更多的包容、關(guān)懷和幫助，保證攤販主更好的開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式。隨著城市治理能力的不斷提升和信息科技技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)督主體可考慮通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管。一是借助城市人工智能“電子眼”等技術(shù)可以記錄并及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的經(jīng)營(yíng)行為，方便監(jiān)管和追責(zé)，及時(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序;二是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化區(qū)域之間的交流，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，提高行政效率;三是建立舉報(bào)熱線，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)消費(fèi)者能夠借助信息技術(shù)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4 ? ? ?結(jié) ? ?誤

人間煙火味，最撫凡人心。為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁，接地氣、暖人心、鼓干勁。民生為重，民生為先，民生為本。發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”關(guān)系著人民群眾的生計(jì)，蘊(yùn)藏著巨大經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。激活“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力，回應(yīng)民生訴求，撬動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，既要堅(jiān)持以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，又要合理把握城市科學(xué)管理。真正地讓城市充滿煙火氣息，讓發(fā)展也可以很“接地氣”，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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