宋大鵬

[摘 ? ?要] 某發(fā)電集團為解決物資管理業(yè)務(wù)面臨的經(jīng)營管理問題，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了專業(yè)的B2B電子商務(wù)平臺。平臺上線至今已運營十余年，經(jīng)過持續(xù)優(yōu)化迭代升級，已形成了以電子招投標(biāo)、非招標(biāo)采購、電子商城采購以及專家?guī)斓扰涮字蜗到y(tǒng)為核心的采購全業(yè)務(wù)平臺，起到了規(guī)范采購行為、降低采購成本、提升采購質(zhì)量的作用。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字化采購;招標(biāo);非招標(biāo);電子商城

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 023

[中圖分類號] F270.7 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）21- 0049- 05

1 ? ? ?概 ? ?述

某發(fā)電集團電子商務(wù)平臺是集團公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)B2B電子商務(wù)平臺，承載了該集團基建、技改、檢修、運行、維護、后勤等涉及的貨物、工程、服務(wù)采購活動實施，實現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)的“集中管控、分級實施”。上線至今已運營十余年，期間經(jīng)過持續(xù)優(yōu)化迭代升級，形成了以電子招投標(biāo)、非招標(biāo)采購、供應(yīng)商評價、電子商城采購等為核心的采購全業(yè)務(wù)平臺，為集團公司系統(tǒng)內(nèi)各單位提供了完善的電子采購服務(wù)。平臺以采購管理提升和內(nèi)控體系建設(shè)為目標(biāo)，實現(xiàn)傳統(tǒng)線下交易向互聯(lián)網(wǎng)交易平臺的轉(zhuǎn)型，既達(dá)到規(guī)范交易行為、實現(xiàn)精益管理的目的，又通過信息化手段搭建了連通產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)同平臺。

2 ? ? ?系統(tǒng)功能

某發(fā)電集團數(shù)字化采購平臺融合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實現(xiàn)從采購計劃、尋源管理、采購結(jié)果評價的全流程閉環(huán)管理，以及支持采購工作的供應(yīng)商管理系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)及監(jiān)督庫系統(tǒng)，平臺應(yīng)用架構(gòu)如圖1所示。

2.1 ? 計劃管理系統(tǒng)

計劃管理旨在進(jìn)一步提升采購計劃執(zhí)行剛性、工作效率、管控效率等，并通過數(shù)據(jù)分析為招標(biāo)管理工作提供決策依據(jù)。計劃管理實現(xiàn)了統(tǒng)一編碼、一碼到底，貫穿整個業(yè)務(wù)流程，使得采購工作可追溯。計劃管理分為招標(biāo)計劃管理和非招標(biāo)計劃管理。

招標(biāo)計劃管理系統(tǒng)在電子招投標(biāo)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強管理功能，實現(xiàn)從采購計劃、采購尋源到供應(yīng)商評價的流程閉環(huán)管理。功能包括年度計劃、招標(biāo)需求計劃、招標(biāo)工作計劃、招標(biāo)工作計劃完成情況等內(nèi)容的查詢統(tǒng)計功能。實現(xiàn)編碼統(tǒng)一，依法依規(guī)開展招標(biāo)工作，招標(biāo)工作可追溯的業(yè)務(wù)功能。

非招標(biāo)計劃管理為加強非招標(biāo)采購統(tǒng)計管理工作，提升數(shù)據(jù)采集、傳遞、匯總、上報、審核等環(huán)節(jié)的過程控制。包括了直屬企業(yè)管理范圍采購計劃、基層單位管理范圍采購計劃的填報和審批。

2.2 ? 電子招投標(biāo)系統(tǒng)

某發(fā)電集團全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)于2014年底上線運行，經(jīng)過不斷完善，已經(jīng)形成了一套規(guī)范、高效、可靠的招標(biāo)采購交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了計劃、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等全過程電子化（如圖2所示），并通過了國家電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺三星認(rèn)證（最高級）。該系統(tǒng)與國家公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺對接，基本達(dá)到“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的陽光采購目的。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要功能模塊包括：

招標(biāo)方案——在符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求的前提下，同時滿足集團公司對招標(biāo)業(yè)務(wù)的管理規(guī)范。數(shù)據(jù)項除了包含辦法要求具備的以外，還要增加管理及系統(tǒng)需要的其他數(shù)據(jù)項。

招標(biāo)邀請——對于公開招標(biāo)項目，招標(biāo)人可以發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告。對邀請招標(biāo)項目，能夠向潛在投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請書，潛在投標(biāo)人收到邀請后，可以選擇接受或拒絕邀請，如果接受邀請，則成為邀請項目的投標(biāo)人。所有招標(biāo)通過數(shù)據(jù)接口自動發(fā)布到國家規(guī)定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，確保招標(biāo)業(yè)務(wù)的合法性。

發(fā)標(biāo)——發(fā)標(biāo)階段的主要功能包括招標(biāo)文件/資格預(yù)審文件的編制及發(fā)布、投標(biāo)人提出質(zhì)疑、招標(biāo)人發(fā)出澄清、勘察現(xiàn)場通知等。

投標(biāo)——投標(biāo)人通過投標(biāo)客戶端軟件，離線制作投標(biāo)文件，使用投標(biāo)人綁定的CA證書進(jìn)行電子簽名，加密后上傳至系統(tǒng)，規(guī)避了文件泄露風(fēng)險，并使投標(biāo)文件不可變動，確保了交易安全。

開標(biāo)——電子開標(biāo)是全流程電子招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中對電子開標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合業(yè)務(wù)需求梳理、整合、完善電子開標(biāo)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)功能。主要業(yè)務(wù)流程包括啟動開標(biāo)、解密、唱標(biāo)、開標(biāo)記錄確認(rèn)等，均在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下進(jìn)行。

評標(biāo)——按照集團公司評標(biāo)管理要求設(shè)計，支持綜合打分法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等評標(biāo)方法。實現(xiàn)了招標(biāo)文件閱讀、投標(biāo)文件閱讀、資格審查、圍串標(biāo)審查、初步評審、詳細(xì)評審、推薦候選人、編制評標(biāo)報告等評標(biāo)全過程功能。為提升評標(biāo)效率，開發(fā)投標(biāo)設(shè)備對比、自動價格評分、自動生成綜合匯總表，自動生成評標(biāo)報告初稿、自動生成監(jiān)督報表等輔助評標(biāo)功能。

定標(biāo)——完成評標(biāo)后，確定中標(biāo)候選人，并向公共服務(wù)平臺提供中標(biāo)候選人公示數(shù)據(jù)。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，可通過電子招投標(biāo)平臺以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書，向公共服務(wù)平臺提供中標(biāo)結(jié)果公告數(shù)據(jù)。

2.3 ? 非招標(biāo)采購系統(tǒng)

非招標(biāo)采購系統(tǒng)提供了詢價、競爭性談判、框架協(xié)議、單一來源等多種非招標(biāo)采購方式，基本覆蓋各種計劃類型、采購方式、采購類別的非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了非招標(biāo)采購的全過程閉環(huán)管理，有力促進(jìn)了集團公司物資集中管控有效落地（參見圖3）。

2.4 ? 電子商城系統(tǒng)

針對低值易耗品采購程序煩瑣、效率不高等問題。某發(fā)電集團利用電子商務(wù)技術(shù)整合社會電商資源，實現(xiàn)辦公用品、通用工業(yè)品的商城化采購，開發(fā)建設(shè)電子商城系統(tǒng)，打造集團公司的集采共享平臺（參見圖4）。商城業(yè)務(wù)模式采用撮合式交易，由采購單位和合作電商執(zhí)行訂單并完成對賬結(jié)算。運營單位不參與訂單結(jié)算、不設(shè)立商品庫存，運營單位負(fù)責(zé)商城合作電商遴選、品類目錄確定及商品上架審核，全過程瀏覽監(jiān)督訂單生成、配送、履約、開票、售后及結(jié)算過程。電子商城采購模式可獲得較低的商品價格、降低采購成本，亦可有效降低采購執(zhí)行和管理成本。

2.5 ? 評標(biāo)專家及監(jiān)督人員管理

電子招投標(biāo)系統(tǒng)與評標(biāo)專家?guī)臁⒈O(jiān)督人員庫對接，實現(xiàn)招標(biāo)抽取一體化（參見圖5）。

2.5.1 ? 評標(biāo)專家管理

依據(jù)評標(biāo)專家管理辦法，結(jié)合評標(biāo)專家入庫管理、抽取管理、履職管理等管控要求和業(yè)務(wù)需求建設(shè)了集團公司統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)。核心功能模塊包括專家出入庫管理、專家抽取、履職統(tǒng)計等。遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、動態(tài)調(diào)整、資源共享的原則，以滿足系統(tǒng)內(nèi)專家使用需求為基礎(chǔ)，并具備外部專家使用條件，使評標(biāo)專家管理工作合規(guī)、高效、公正。

2.5.2 ? 監(jiān)督人員管理

依據(jù)招標(biāo)監(jiān)督人員管理辦法，結(jié)合監(jiān)督人員入庫管理、抽取管理等管控要求和業(yè)務(wù)需求建設(shè)了集團公司統(tǒng)一的監(jiān)督人員庫系統(tǒng)。核心功能模塊包括監(jiān)督人員入庫管理、監(jiān)督抽取、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

2.5.3 ? 專家?guī)炫c監(jiān)督人員庫聯(lián)動抽取

專家?guī)煸趩釉u標(biāo)專家自動抽取程序時，向監(jiān)督人員庫發(fā)出同步抽取指令，實現(xiàn)了評標(biāo)專家和監(jiān)督人員同步抽取。通過出席人員信息同步屏蔽，解決了同時抽中的問題。

2.6 ? 供應(yīng)商管理及履約評價系統(tǒng)

依據(jù)某發(fā)電集團供應(yīng)商管理制度建設(shè)，具有供應(yīng)商準(zhǔn)入、履約評價、年度評級等功能，實現(xiàn)了供應(yīng)商信息在全集團范圍共享，有效促進(jìn)了供應(yīng)商誠信合作。提供完善的供應(yīng)商績效評估體系，運用綜合方法對供應(yīng)商績效進(jìn)行全面評估，實現(xiàn)客觀評價，并可結(jié)合人工靈活評判數(shù)據(jù)，形成綜合評價分析，幫助企業(yè)制定供應(yīng)商發(fā)展策略，并對供應(yīng)鏈進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。主要功能包括供應(yīng)商注冊管理、供應(yīng)商履約評價、供應(yīng)商年度評級、投訴供應(yīng)商相關(guān)功能。

3 ? ? ?技術(shù)特點

用戶身份的識別——使用數(shù)字證書對招投標(biāo)活動參與者進(jìn)行身份鑒別，保證用戶進(jìn)行的操作和上傳的文件可追溯。通過人臉識別技術(shù)對評標(biāo)專家進(jìn)行身份鑒別。

信息的保密性——對投標(biāo)文件進(jìn)行離線加密后上傳至服務(wù)器，規(guī)避信息泄露風(fēng)險。

數(shù)據(jù)的完整性——通過數(shù)字簽名技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行完整性驗證，確保數(shù)據(jù)在傳輸過程中不被篡改。

用戶權(quán)限控制——按照應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)范圍、工作內(nèi)容等對用戶權(quán)限進(jìn)行細(xì)分，并按工作需要為用戶提供相應(yīng)權(quán)限。

白名單——建立白名單機制，僅受信任的IP能訪問指定設(shè)備。

傳輸加密——采用https安全協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。

防火墻——通過集團信息中心的防火墻和系統(tǒng)本身的防火墻防止外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)中非法用戶的攻擊以及不法訪問。

網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)分區(qū)域——把網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)分為接入?yún)^(qū)、DMZ區(qū)、核心交換區(qū)、辦公區(qū)、運維管理區(qū)、核心應(yīng)用區(qū)6個區(qū)域。其中核心應(yīng)用區(qū)劃分為兩個子安全域，分別為：數(shù)據(jù)庫區(qū)、應(yīng)用區(qū)。各區(qū)域之間設(shè)置不同的訪問策略，提高平臺的縱深防御能力。

備份——通過編寫腳本并利用備份一體機等工具備份數(shù)據(jù)，同時定期進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)操作演練。

4 ? ? ?實施及應(yīng)用情況

4.1 ? 實現(xiàn)某發(fā)電集團以計劃管理為龍頭的采購全過程管控

依托統(tǒng)一的采購管理平臺，實現(xiàn)了全集團采購計劃的集中管控、采購業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范實施、評標(biāo)專家和監(jiān)督人員的統(tǒng)一管理與抽取、數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，進(jìn)一步提升了集團公司物資管理工作水平。

尤其是采購金額比重更大、程序要求更加嚴(yán)格的招標(biāo)業(yè)務(wù)。以招標(biāo)計劃管理為龍頭，通過招標(biāo)計劃管理系統(tǒng)實現(xiàn)對年度計劃、月度計劃、招標(biāo)申請、開評標(biāo)到結(jié)果公示的招標(biāo)全過程信息化管理，主要應(yīng)用效果包括：第一，以招標(biāo)計劃管理為龍頭，實現(xiàn)了招標(biāo)計劃執(zhí)行的強管控;第二，利于合理分配評標(biāo)中心工作量，做好打捆和批次招標(biāo)籌劃，提高招標(biāo)效率;第三，解決招標(biāo)公司與招標(biāo)人之間的招標(biāo)項目進(jìn)度溝通問題;第四，支持業(yè)務(wù)過程統(tǒng)計分析，便于提升招標(biāo)工作精細(xì)化管理水平，提升工作效率。

4.2 ? 集約化采購、提升工作效率、縮短采購時間

電子商城系統(tǒng)，實現(xiàn)全集團信息化產(chǎn)品、非生產(chǎn)物資、通用工業(yè)品統(tǒng)一集中采購。

非招標(biāo)采購系統(tǒng)通過框架協(xié)議采購模塊，為集團和區(qū)域公司兩級框架協(xié)議集采提供了平臺支撐，滿足了電纜、國產(chǎn)閥門等大宗物資的集采需要。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)通過全電子化采購，大幅縮短了發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各環(huán)節(jié)工作時間，大幅提升了供應(yīng)商、采購人、招標(biāo)代理機構(gòu)、采購管理部門間的信息流轉(zhuǎn)效率，并通過開發(fā)標(biāo)書費自動計算、在線購標(biāo)、自動生成招標(biāo)公告、自動收退保證金、自動價格評審等業(yè)務(wù)輔助功能，減少采購工作中的重復(fù)勞動。招標(biāo)計劃管理系統(tǒng)上線后，通過嚴(yán)密的計劃管理，相對傳統(tǒng)的OA流轉(zhuǎn)方式接收招標(biāo)工作聯(lián)系函的工作方式，從接收招標(biāo)工作聯(lián)系函到評完標(biāo)平均節(jié)約9天。

4.3 ? 迅速落地遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、助力疫情防控

借助數(shù)字化采購平臺快速完成系統(tǒng)改造，保證招投標(biāo)全流程電子化，安全有序完成集中投標(biāo)、在線開標(biāo)、分散評標(biāo)等工作;對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，通過在招標(biāo)人評標(biāo)點設(shè)置主監(jiān)督，在各遠(yuǎn)程評標(biāo)點設(shè)置副監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保評標(biāo)全過程監(jiān)督到位，依法合規(guī)開展。截至3月底，因疫情推遲的招標(biāo)項目絕大部分已經(jīng)完成了評標(biāo)工作，有效保障了疫情期間生產(chǎn)基建招標(biāo)采購工作有序開展，為企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

4.4 ? 實現(xiàn)采購活動規(guī)范化管理

一是平臺嚴(yán)格依據(jù)采購管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)，將業(yè)務(wù)流程和管理要求固化到系統(tǒng)中，實現(xiàn)了全集團采購業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一;二是對關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點設(shè)置了審批權(quán)限，提高了招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)范性;三是將采購公告、評標(biāo)報告、監(jiān)督報告、中標(biāo)候選人公示等標(biāo)準(zhǔn)模板固化到系統(tǒng)中，提升了采購工作標(biāo)準(zhǔn)化水平;四是招標(biāo)抽取一體化規(guī)范了業(yè)務(wù)人員管理。電子招投標(biāo)系統(tǒng)與評標(biāo)專家?guī)臁⒈O(jiān)督人員庫一體化，系統(tǒng)間無縫對接，提高了信息傳遞效率，保證了信息一致性，并做到招標(biāo)參與人員抽取信息有據(jù)可查。

4.5 ? 實現(xiàn)供應(yīng)商資源共享、信息共享

一是某發(fā)電集團各采購單位通過使用平臺實現(xiàn)了供應(yīng)商資源共享，潛在供應(yīng)商數(shù)量由原來的幾百家擴大到七萬多家，打破了地方供應(yīng)商的資源壟斷、信息壟斷，大幅提升了采購業(yè)務(wù)的競爭性，為降低采購成本營造有利條件;二是通過統(tǒng)一的供應(yīng)商管理及評價系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)商評價信息共享，將供應(yīng)商不誠信行為的影響面由一家單位擴大到整個集團，促使供應(yīng)商誠實守信，降低了各單位采購風(fēng)險。

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