王亞麗

摘 要：社區(qū)是社會運轉(zhuǎn)的細胞，是社會治理的基本單元，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎。特別是在新冠肺炎疫情防控中，基層社區(qū)為阻斷疫情傳播和戰(zhàn)勝疫情發(fā)揮了關鍵作用，但也折射出基層社區(qū)治理體系和治理能力還存在著不少短板亟待補齊?；鶎由鐓^(qū)建設要重點構建以社區(qū)自身為主體、以智慧科技為支撐、各方力量共同參與的共治共享社區(qū)治理新格局，堅定不移地推進基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：社區(qū)治理 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化

社區(qū)是人們生產(chǎn)生活的共同體，是社會運轉(zhuǎn)的細胞，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經(jīng)末梢，也是社會治理的基本單元。社區(qū)治，居民安。社區(qū)治理是社會治理的重要環(huán)節(jié)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎。特別是在新冠肺炎疫情防控中，基層社區(qū)成為阻斷疫情傳播的關鍵，也為全面戰(zhàn)勝疫情發(fā)揮了關鍵作用。同時，在社區(qū)抗疫斗爭中，也折射出社區(qū)治理體系和治理能力還存在著不少短板亟待提升，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的任務艱巨而復雜。因此，我們要重點構建以社區(qū)自身為主體、以智慧科技為支撐、各方力量共同參與的共治共享社區(qū)治理新格局，堅定不移地推進基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、推進社區(qū)治理現(xiàn)代化是實踐的需要

社區(qū)是社會治理的基本單元。社區(qū)治理事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關居民群眾的切身利益，事關城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。因此，必須堅定不移推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。所謂社區(qū)治理現(xiàn)代化，就是指以社區(qū)成員自治為基礎，以智慧社區(qū)為平臺，社區(qū)利益相關者共同參與并自覺以民主協(xié)商的方式合作供給社區(qū)公共品的基層社區(qū)治理體系。社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心是社區(qū)的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”治理機制，社區(qū)成員通過直接或間接參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，其目的是滿足社區(qū)成員的公共需求，維護社區(qū)公共利益，實現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的目標。

（一）推進社區(qū)治理現(xiàn)代化是真正滿足居民群眾公共需求的需要

從社區(qū)治理的角度來看，社區(qū)居民具有憲法賦予的比較廣泛的民主權利。其民主權利的核心就在于“依法辦理群眾自己的事情”?！耙婪ㄞk理群眾自己的事情”不僅是基層民主自身的發(fā)展需求，也有著深刻的實踐需求。在社區(qū)治理中，社區(qū)居民作為社區(qū)治理載體的居民委員會，他們往往并不在意誰當居委會主任，而更關心的是自己的利益以及誰在影響著自己的利益，這就是居民的公共需求。社區(qū)居民的民主參與，其實就是為了確保自己的利益不受損害、確保自己的公共需求得到滿足。推進社區(qū)治理現(xiàn)代化就是為了平衡民主權利和公共需求的關系。民主是利益之基礎，利益是民主之動力?？梢?，“依法辦理群眾自己的事情”是社區(qū)居民最普遍的訴求，也是居民權利在社區(qū)治理實踐中的真實寫照。推進社區(qū)治理現(xiàn)代化就是要確保居民群眾的公共需求得到真正的滿足。

（二）推進社區(qū)治理現(xiàn)代化是真正保障居民群眾民主權利的需要

隨著改革開放的深入，社區(qū)建設正逐步強化，社區(qū)自治功能正在逐步提升和加強。社區(qū)居民委員會依據(jù)《憲法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，在人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等領域“辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安”上發(fā)揮了十分巨大的作用，但在居民自我管理、自我服務的民主實踐與民主權利之間依然存在著差距。如社區(qū)物業(yè)管理，尤其是《物業(yè)管理條例》出臺過程中缺乏對居民群眾實際生活和需要的調(diào)查了解，也沒有通過最廣泛的方式征求居民意見，忽視了基層社區(qū)居民參與基層社會治理的權利。在物業(yè)管理糾紛日益增多的今天，沒有仔細傾聽社區(qū)居民意見或建議，僅僅通過一個物業(yè)收費價格聽證會，就匆忙出臺了物業(yè)收費文件，這是漠視社區(qū)居民民主權利的典型反映。因此，如何保障社區(qū)居民群眾的民主權利，關系著社區(qū)治理現(xiàn)代化的方向和深度，關系著社區(qū)建設的成敗。

二、推進社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨的主要問題

近年來，黨和政府高度重視社區(qū)建設，社區(qū)治理體系不斷完善，社區(qū)治理在社會治理中的作用不斷提升。但與我國社會治理的新形勢新任務、人民群眾的新期盼、社區(qū)治理現(xiàn)代化的新要求尤其是社區(qū)在這次抗疫斗爭中所折射出的短板來看，社區(qū)治理還存在著一些不足，制約著社區(qū)治理的現(xiàn)代化。這些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）社區(qū)事務繁重，行政化傾向嚴重

社區(qū)是基層群眾的自治單元，其主要職責是“依法辦理群眾自己的事情”，但目前其主要任務是協(xié)助政府有關部門開展工作。一是承擔的行政事務多。據(jù)統(tǒng)計，行政性事務占社區(qū)工作總量的80%左右。行政性事務無邊際向社區(qū)轉(zhuǎn)移，已使社區(qū)成為一個微縮版的政府。社區(qū)把大部分時間用在勞動保障、安全生產(chǎn)、綜合治理等數(shù)十項行政管理工作上，不少工作還需要上門了解情況，挨家挨戶登記，社區(qū)干部“疲于應付”，行政事務過多導致社區(qū)自治功能嚴重弱化。二是創(chuàng)建達標活動多。由于各級針對社區(qū)的創(chuàng)建任務名目紛繁，黨建、文明、衛(wèi)生、文化、民政等創(chuàng)建均指令性任務和要求，社區(qū)忙于搞創(chuàng)建，幾乎是哪個任務緊就突擊完成哪個，工作表現(xiàn)出很大的隨意性、臨時性和應付性。三是檢查考核臺賬多。社區(qū)工作每年都有多項檢查評比，有些部門的考核方法流于形式，時時要求留痕跡，事事要求建臺賬。社區(qū)干部的精力主要用在保留各種痕跡、建立各類臺賬上。沒完沒了地填寫各種報表和材料，客觀上擠占了開展和推進社區(qū)治理的時間。四是上報材料報表多。上級下達到社區(qū)的任何任務，都簡單要求社區(qū)以上報材料、報表為準，致使社區(qū)工作人員整天忙于寫材料、填報表。據(jù)某社區(qū)統(tǒng)計，疫情防控期間填報的各種表格、材料摞起來竟然超過了一米高。五是社區(qū)自主權被弱化。目前，社區(qū)在人財物、考核、運轉(zhuǎn)等方面依賴于政府及其派出機關，缺乏獨立自主性。街道辦事處在社區(qū)事務管理中經(jīng)常出現(xiàn)過度干預甚至“越位”現(xiàn)象，導致社區(qū)居委會失去了對社區(qū)事務的自主權。

（二）社區(qū)力量不足，缺乏專業(yè)化社工隊伍

目前，社區(qū)普遍存在著力量不足問題。一是社區(qū)組織人員少。社區(qū)組織人員配備有嚴格的職數(shù)限制，人員不多，任務繁雜。尤其是社區(qū)干部大多數(shù)是由原村組干部轉(zhuǎn)任，年齡相對較大，也難以承擔起當今形勢下的社區(qū)治理任務。二是社區(qū)居民參與度不高、參與面不廣。由于社區(qū)本身負擔過重，難以滿足居民日益增長的多樣化需求，居民參與社區(qū)治理的積極性不高，參與面不廣。參與人群以老年人、退休人員為主，作為社區(qū)成員主體的中青年群體鮮少參與。居民參加社區(qū)活動，真正涉及民主決策、民主監(jiān)督層面的事務較少，因而參與社區(qū)治理的深度有限。三是社會力量參與程度低。社區(qū)轄內(nèi)的物業(yè)公司、業(yè)委會以及駐社區(qū)單位和黨員，雖然也參與一些社區(qū)事務活動，但由于體制、資金等原因，各干各的事，聯(lián)動機制不健全，使其在參與社區(qū)治理時未能發(fā)揮應有的作用。四是缺乏專業(yè)化的社工隊伍。當前在社區(qū)從事社區(qū)服務的人員基本都是臨時性工作人員，普遍沒有社工證，進入社區(qū)時也沒有經(jīng)過相關專業(yè)的考試，缺乏相關的專業(yè)知識和技能，這也從源頭上造成了社區(qū)工作的良莠不齊。特別是社工待遇低、工作繁重，很難留住社工人才，進一步導致專業(yè)化社工人才缺乏，從而制約了社區(qū)管理和服務水平的進一步提升。

（三）社區(qū)科技應用力低，治理手段相對滯后

一是社區(qū)治理科技成果運用少。社區(qū)治理現(xiàn)代化、科學化、信息化是社區(qū)治理的發(fā)展方向。但現(xiàn)在的社區(qū)治理卻主要是靠人工，智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)建設嚴重滯后，大數(shù)據(jù)、智能無人機等很少運用。科技成果運用少，既不利于科技成果在社區(qū)的普及，也不利于社區(qū)治理現(xiàn)代化的提升。二是科技覆蓋面窄。目前，社區(qū)普遍使用天網(wǎng)工程、雪亮工程，實行網(wǎng)格化管理。但在社區(qū)治理中，天網(wǎng)工程、雪亮工程僅僅成為可看的視頻監(jiān)控，網(wǎng)格化管理也就成為網(wǎng)格員的逐家入戶的管理，沒有把天網(wǎng)工程、雪亮工程延伸覆蓋到社區(qū)居民管理、居民樓宇管理、公共設施管理、公共活動管理、社區(qū)秩序管理、物業(yè)管理以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生管理等領域，白白浪費了科技效果?？萍汲晒脝我唬采w面狹窄，未能整合為社區(qū)統(tǒng)一平臺，科技手段難以成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的主要推動力。三是社區(qū)智能化水平低。智慧社區(qū)App、健康碼等互聯(lián)網(wǎng)技術在居民中使用不夠廣泛，運用不規(guī)范，未能發(fā)揮新技術在社區(qū)治理中的作用。四是社區(qū)治理手段落后。說管理，就是填表登記;說排查，就是逐門入戶;說服務，就是提包上門。治理理念陳舊老套，工作方法單一，這是社區(qū)治理手段的“主流”。這在新冠疫情防控中表現(xiàn)尤為突出，社區(qū)防控就是小區(qū)封堵、設卡檢查、上門摸排等，費時費力工作量大，社區(qū)工作人員和居民都喊累。

三、推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的主要路徑

解決當前社區(qū)治理中存在的突出問題，要以滿足社區(qū)群眾需求為根本，緊扣社區(qū)群眾普遍關注點，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進，補齊短板，全面提升社區(qū)治理科學化、精細化水平，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）完善工作機制，推進社區(qū)治理體系現(xiàn)代化

以機制健全為手段，打造主體關系清晰的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系，推動社區(qū)治理的整體平衡發(fā)展。一是建立社區(qū)準入機制。轉(zhuǎn)變政府職能，變微觀管理為宏觀指導，變直接干預為間接參與，實現(xiàn)由領導、管理到指導、服務的角色轉(zhuǎn)變，在明確社區(qū)性質(zhì)、地位和職能及其與上級有關部門的權責關系的基礎上，建立社區(qū)事務準入登記通報制度，將社區(qū)所承擔的事務按月在街道層面進行匯總，并向上級部門進行通報，從嚴控制準入的項目和程序，實現(xiàn)社區(qū)日常事務的“減負瘦身”，從而有效發(fā)揮社區(qū)自治功能和主觀能動性。二是建立多元共治機制。進一步發(fā)揮街道黨工委的核心引領作用，掌控社區(qū)治理的總體方向，建立起街道領導保障、社區(qū)指導協(xié)調(diào)、社會參與實施的多元共治機制，有效整合社區(qū)內(nèi)黨群組織、中介組織、市場組織，通過各治理主體的平等協(xié)商達成具有普遍約束力的規(guī)范制度，逐步形成互惠、互利的工作格局，推進社區(qū)治理的社會化和協(xié)同化。三是建立民主協(xié)商機制。將涉及轄區(qū)居民切身利益的公共事務、公益事業(yè)，居民反應強烈、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛作為民主協(xié)商的主要內(nèi)容，通過集思廣益，促進各類問題的有效解決。四是建立監(jiān)督評議機制。將居民關心的重大事務決策及執(zhí)行過程、服務群眾專項經(jīng)費使用情況等納入公開內(nèi)容，并通過召開居民代表大會開展評議。同時，建立小區(qū)事務、物業(yè)費使用、業(yè)委會工作等評價制度，以社區(qū)指導業(yè)主代表大會等方式進行評議。評議結果與社區(qū)運行經(jīng)費、績效工資掛鉤。

（二）加強隊伍建設，推進社區(qū)治理能力現(xiàn)代化

社區(qū)專職工作者隊伍是社區(qū)治理的關鍵力量，要更加關心關愛基層社區(qū)工作者，結合實地，因地制宜，打造一支公共意識強、能力突出的社區(qū)隊伍。一是加強社區(qū)人才隊伍建設。將社區(qū)專職人員的工資納入地方財政預算，根據(jù)職工平均工資標準，實行動態(tài)增長機制;依托學校和有關部門，經(jīng)常性地開展社區(qū)現(xiàn)代化管理的培訓，激勵和動員組織社區(qū)工作者參加社會工作師資格考試，逐步實現(xiàn)持證上崗，提高社區(qū)工作者的職業(yè)化和專業(yè)化水平。二是加強志愿者隊伍建設。積極拓寬社區(qū)治理渠道，鼓勵和引導社會力量投入，通過動員社區(qū)黨員、大學生、專業(yè)人士以及轄區(qū)單位組織和黨員干部，建立有關政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛化解、文明衛(wèi)生創(chuàng)建等志愿者隊伍，探索創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)志愿服務人力資源的最優(yōu)組合。三是加大社會組織發(fā)展力度。支持社會民間組織、中介組織興辦社區(qū)服務業(yè)，引導社會組織參與社區(qū)治理，打造一批有關衛(wèi)生醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、公益慈善等特色服務品牌;積極推進政府向社會組織購買服務，將部分社區(qū)治理工作以購買服務的形式委托給社會組織開展，實現(xiàn)社區(qū)服務的專業(yè)化。

（三）推行精細服務，推進社區(qū)治理手段現(xiàn)代化

從細微處著手，寓管理于服務，以服務促管理，不斷探索和完善精細化、現(xiàn)代化的社區(qū)治理手段。一是推行信息化管理。探索推進智慧社區(qū)建設，整合綜治、黨建、志愿者等平臺信息，開發(fā)形成集問題收集、需求分析、輿情研判、項目生成和問題處置等功能的綜合管理數(shù)據(jù)庫（App），建立以現(xiàn)代信息技術為支撐的社區(qū)管理服務網(wǎng)絡平臺。二是推行網(wǎng)格化服務。以小區(qū)為單位劃分網(wǎng)格，確保每個網(wǎng)格的大小規(guī)模、服務的居民數(shù)量及工作任務相當，并有針對性地對網(wǎng)格員進行培訓。在實際工作中，立足于居民需求調(diào)查、矛盾糾紛排查等，利用地熟、人熟、消息通的優(yōu)勢，服務身邊人、化解身邊事，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。三是推行項目化管理。將社區(qū)所有工作納入項目化管理，按照事關社區(qū)發(fā)展全局的重大項目、年度重要工作、常規(guī)工作進行分類，經(jīng)街道辦事處批準后，明確牽頭負責人、責任人、工作目標、時間節(jié)點等具體要求。同時，利用社區(qū)服務資源，設立社區(qū)治理項目專項基金，由各社區(qū)根據(jù)自身的實際需求以項目化的方式上報，采取審批立項的方式進行管理。四是推行個性化服務。針對轄區(qū)不同人群的特點，大力開展個性化的社區(qū)便民利民服務。如面向老年人提供居家養(yǎng)老服務，面向青少年提供托管看護服務，面向殘疾人提供康復治療服務，面向失業(yè)人群提供就業(yè)培訓服務等，構筑多層次、全方位、立體式的社區(qū)服務系統(tǒng)，扎實推進社區(qū)服務現(xiàn)代化。