奧斯卡·強(qiáng)森 泰勒·歐文

除了引發(fā)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)外，新冠病毒還正在加速推動(dòng)那些已有的技術(shù)趨勢(shì)。其中一個(gè)最值得注意的點(diǎn)，是那些大型科技企業(yè)正在日益壯大。

科技股占比較高的納斯達(dá)克指數(shù)在2020年迄今已上漲30%，而蘋(píng)果、亞馬遜、臉書(shū)和Alphabet（谷歌母公司）的總市值已超過(guò)5萬(wàn)億美元。因此，自疫情暴發(fā)以來(lái)亞馬遜首席執(zhí)行官杰夫·貝佐斯的個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)了超過(guò)700億美元（68%），而臉書(shū)首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格的凈資產(chǎn)也增加了300億美元，達(dá)878億美元。

這種權(quán)力和財(cái)富日益集中在少數(shù)幾家全球數(shù)字企業(yè)手中的狀況，將隨著我們逐步擺脫疫情而塑造國(guó)家和國(guó)際政治。大型科技企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)來(lái)獲得價(jià)值，而不僅僅是依靠勞動(dòng)力或商品服務(wù)等有形資產(chǎn)來(lái)賺錢(qián)，還利用薄弱的數(shù)字治理來(lái)逃避繳納稅款和社會(huì)保障金。我們的全球治理體系是為有形世界設(shè)立的，而各國(guó)政府在出臺(tái)法律法規(guī)以構(gòu)建公平數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的步伐則太慢了。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)贏家和輸家之間差距越發(fā)拉大的狀況，體現(xiàn)在了不斷飆升的不平等狀況和日益式微的中產(chǎn)階級(jí)身上，而且會(huì)隨著疫情在短期內(nèi)加劇。政治主流群體也縮小了，對(duì)左右兩翼極端主義政黨的支持都在增加。歐美民眾對(duì)民主的信念和對(duì)媒體的信任都在下降：如今只有30%的美國(guó)千禧一代認(rèn)為自己必須生活在一個(gè)民主國(guó)家。所有這些趨勢(shì)，都有可能在不久的將來(lái)被放大，從而使那些反自由的民粹主義者得益。

疫情還加劇了全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，并凸顯了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是大國(guó)對(duì)抗越來(lái)越多地發(fā)生在由私營(yíng)全球企業(yè)擁有的數(shù)字領(lǐng)域。正如2016和2020年美國(guó)總統(tǒng)大選以及全球各地其他大選所顯示的那樣，臉書(shū)和谷歌都成為了在國(guó)內(nèi)國(guó)際斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。

與此同時(shí)，各國(guó)政策制定者都在努力維護(hù)自身技術(shù)主權(quán)，以管理數(shù)據(jù)和那些數(shù)字巨頭。在蘋(píng)果和谷歌的阻撓之下，一些歐洲大國(guó)的政府無(wú)法實(shí)施自己的新冠病毒追蹤策略，這實(shí)際上把究竟能—或者不能—使用世界上32億部智能手機(jī)來(lái)對(duì)抗疫情的決定，交給了這兩家公司。

政策制定者必須緊急跟進(jìn)這些事態(tài)發(fā)展。我們需要針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新治理模型。它們應(yīng)該包括一個(gè)新的外交和全球協(xié)調(diào)論壇，以克服當(dāng)前數(shù)據(jù)治理的各自為政狀態(tài)。我們還需要一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)來(lái)制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的全球標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。該機(jī)構(gòu)可以就最佳做法提供建議，監(jiān)控新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并制定監(jiān)管和政策干預(yù)措施以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是由專(zhuān)利技術(shù)驅(qū)動(dòng)的，其本質(zhì)上就偏愛(ài)先行者和集聚經(jīng)濟(jì)。各國(guó)政府需要為創(chuàng)新者和落后者創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并制定明智而靈活的法規(guī)以緩解顛覆性技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的影響。免稅且很大程度上不受監(jiān)管的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，不能再持續(xù)下去。我們需要建立一個(gè)新的全球體制以解決跨國(guó)企業(yè)的套利問(wèn)題—這些企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)自無(wú)形經(jīng)濟(jì)。

此外，對(duì)包容和創(chuàng)新性工作安排的推動(dòng)和規(guī)范，可以推動(dòng)人口重新流入那些落后地區(qū)，并有助于縮小引發(fā)政治兩極分化的區(qū)域差距。教育雖然是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性的最有效工具，但其成本日益增加且課程設(shè)置緩慢，無(wú)法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷變化的需求。因此，為公民提供有效、最新且負(fù)擔(dān)得起的教育至關(guān)重要。

減輕數(shù)字領(lǐng)域的不利影響，需要對(duì)平臺(tái)和數(shù)據(jù)治理采取整體性手段。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間以及太多事務(wù)上，政策制定者都將技術(shù)治理權(quán)交給了設(shè)計(jì)這些技術(shù)的人。如今他們可不能再這么袖手旁觀(guān)下去了。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。奧斯卡·強(qiáng)森，西班牙IE大學(xué)變革治理研究中心學(xué)術(shù)總監(jiān)，著有《俄羅斯人是怎么理解戰(zhàn)爭(zhēng)的》一書(shū)。泰勒·歐文，加拿大麥吉爾大學(xué)媒體、種族和公關(guān)事務(wù)主席兼媒體、科技和民主研究中心總監(jiān)。