雷墨

每一輪世界大變局，都是中國對外開放的契機(jī)。抓住契機(jī)的中國，總能實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的蛻變。2020年，又是一個(gè)必須抓住的契機(jī)。

近年來中國外部環(huán)境變動(dòng)幅度之大，冷戰(zhàn)結(jié)束以來未曾有過。2020年是大變局中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。冷戰(zhàn)格局瓦解時(shí)，中國堅(jiān)定改革開放，很大程度上塑造了后冷戰(zhàn)時(shí)代中國發(fā)展的外部環(huán)境。中國2020年的外交，承載著相似的功能。所不同的是，這一次中國的抉擇，不僅事關(guān)崛起的繼續(xù)，還將影響國際格局。

如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，是后新冠時(shí)代世界面臨的共同課題。如何讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是中國繼續(xù)崛起的必需。2020年以后中國外交的布局，主要還會圍繞經(jīng)貿(mào)議題展開。就外交影響而言，雙循環(huán)就是“內(nèi)外兼修、主動(dòng)塑造”，這也是中國外交的升級。在這個(gè)過程中，國際上一系列雙邊、多邊關(guān)系與國際機(jī)制，都將面臨重塑。

歷史啟示

對于中國外交來說，2020年的挑戰(zhàn)不言而喻。年初新冠疫情暴發(fā)時(shí)，幾乎是孤軍奮戰(zhàn)的中國承受了巨大壓力。疫情向全球蔓延，尤其是美歐成為疫情震中后，中國從新冠病毒的受害者，變成了政治病毒的受害者。特朗普政府緊咬“中國責(zé)任”不放，歐洲暗批中國以醫(yī)療援助搞“新冠外交”。而且，新冠危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，使此前的逆全球化思潮中，開始帶有對依賴中國供應(yīng)鏈的警惕。突如其來的新冠危機(jī)，使中國的外部環(huán)境遭遇變局。

最大的變局，莫過于中美關(guān)系。特朗普政府在2020年，把美中關(guān)系惡化到兩國建交以來的最低，并營造出新冷戰(zhàn)的氛圍。明年入主白宮的拜登，在雙邊層面不會刻意制造危機(jī)，但很可能在“外圍”給中國造成更大的壓力。從目前的情況來看，拜登對華外交的突出特點(diǎn)，將是打造“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，尤其是爭取歐洲。雖然歐洲也明白，跨大西洋關(guān)系回不到特朗普時(shí)代之前，但不得不承認(rèn)，歐洲的很多政治人物，確實(shí)在“等待拜登”。

如今中國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力，都是始于那時(shí)的外交布局。中國的東南亞外交，可以說是開新局的經(jīng)典案例。

歷史似乎在押韻。2020年以后的中國外交，很可能遇到在某些問題領(lǐng)域，美歐的政策“同步”，甚至協(xié)調(diào)?？赡艹霈F(xiàn)的外部環(huán)境之變，冷戰(zhàn)末期曾經(jīng)出現(xiàn)過。1989年7月，美國對中國實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)制裁，中美關(guān)系遭遇危機(jī)。隨后，歐共體（歐盟的前身）成員國一致通過制裁中國的決議，事實(shí)上凍結(jié)了與中國的關(guān)系。雖然當(dāng)時(shí)美歐沒有正式的政策協(xié)調(diào)，但事實(shí)上形成了針對中國的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

當(dāng)時(shí)，中國的改革開放才十多年，而開放很大程度上就是向西方發(fā)達(dá)國家開放。美歐的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，對中國外部環(huán)境的影響是顯而易見的。那時(shí)，中國的應(yīng)對策略是：政策不變、多做工作、利用矛盾、打破制裁。其中，“政策不變”的要義之一，就是繼續(xù)堅(jiān)持改革開放?！岸嘧龉ぷ鳌钡男Ч?，率先體現(xiàn)在對歐外交上。1990年夏，歐洲國家逐漸放松對中國的制裁、恢復(fù)了各層級的交流。隨后，美國跟進(jìn)，主動(dòng)緩和對華關(guān)系。

打破外交孤立最為成功，同時(shí)也影響更為深遠(yuǎn)的，不在歐美方向，而在東南亞。面對冷戰(zhàn)結(jié)束的國際變局，中國加大了對東南亞的外交投入。1991年，中國成為東盟對話伙伴國；2002年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)談判啟動(dòng)；2003年，中國加入《東南亞友好合作條約》。值得注意的是，這幾個(gè)體現(xiàn)外交關(guān)系升級的動(dòng)作，中國都是東南亞域外大國中的“首個(gè)”。日本和美國的腳步，都在中國之后。

與中國類似，東南亞是以發(fā)展為訴求的區(qū)域。中國的東南亞外交，抓住了這一關(guān)鍵利益契合點(diǎn)。東亞成為世界經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，與中國和東南亞關(guān)系的升級，呈現(xiàn)的是正相關(guān)性。與東盟自貿(mào)協(xié)定的生效，中國走在日本前面。而美國在這一點(diǎn)上，可能還遙遙無期。改革開放以來相當(dāng)長時(shí)期，中國外交的目的之一，就是為國家發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。如今中國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力，都是始于那時(shí)的外交布局。中國的東南亞外交，可以說是開新局的經(jīng)典案例。

歷史已經(jīng)留下啟示。30年前的國際變局，中國在堅(jiān)定改革開放的前提下，以穩(wěn)住美國、爭取歐洲、深耕東亞，成功地化解了外部壓力，拓展了自身的戰(zhàn)略回旋空間。2004年，歐盟超過日本，成為中國最大貿(mào)易伙伴。2011年，東盟躋身中國貿(mào)易伙伴前三甲，位居歐盟、美國之后。2020年前11個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示，東盟已經(jīng)超過歐盟和美國，成為中國最大的貿(mào)易伙伴。貿(mào)易伙伴排序變化的背后，體現(xiàn)的是外交著力點(diǎn)和成效。

現(xiàn)實(shí)布局

新冠疫情打亂了全球議程，也影響了中國外交。百年未有之大變局如何考驗(yàn)中國外交，2020年可以說是一次典型的壓力測試。這一年不容易，既有新冠疫情沖擊下的危機(jī)管理，也有局勢動(dòng)蕩背景下的前瞻性布局。盡管已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國的繼續(xù)崛起，還依賴于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。這就意味著，為國家發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，仍將是中國外交的重要使命。

11月25日，中國國家主席習(xí)近平致電拜登，祝賀他當(dāng)選美國總統(tǒng)，國家副主席王岐山致電哈里斯，祝賀她當(dāng)選美國副總統(tǒng)。細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，中方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)賀電的時(shí)機(jī)是有講究的。此前一天，美國正式啟動(dòng)了大選后的權(quán)力交接。美國的大選爭議，以及權(quán)力交接的磕絆，被鬧得不安寧的不只是美國，還有對外關(guān)系。這一點(diǎn)，在當(dāng)下微妙的中美關(guān)系中體現(xiàn)得尤為明顯。中國在堅(jiān)持原則下的謹(jǐn)慎，意在穩(wěn)定中美關(guān)系。

無論是追求與歐洲的利益綁定，還是堅(jiān)持在東亞的經(jīng)濟(jì)融入，都是因?yàn)橹袊虚_放的決心。新的歷史關(guān)口，開放決心尤為關(guān)鍵。

習(xí)近平在賀電中說，“推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合兩國人民根本利益，而且是國際社會的共同期待”。 12月7日，國務(wù)委員兼外長王毅在一次公開講話中說，當(dāng)前的中美關(guān)系正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史當(dāng)口?！爱?dāng)務(wù)之急是，雙方應(yīng)一道努力，排除各種干擾阻力，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系平穩(wěn)過渡。”從目前的情況來看，拜登對華政策的基調(diào)依然是強(qiáng)硬，但在行為方式上不會像特朗普那樣毫無底線。中方主動(dòng)展現(xiàn)誠意，也是一種有限的期待。

雖然中美關(guān)系依然重要，但中國外交的成效，更體現(xiàn)在對美外交之外。11月24日，習(xí)近平與德國總理默克爾通電話。那是截至目前，兩位領(lǐng)導(dǎo)人之間今年的第四次單獨(dú)通話（即不包括在中歐平臺這樣的多邊場合）。同樣達(dá)到四次通話頻率的，還有與法國總統(tǒng)馬克龍。值得注意的是，這樣的通話次數(shù)，是今年中方與世界主要大國之間頻率最高的，沒有之一。在新冠疫情造成的特殊情況下，中國與歐洲兩個(gè)重量級的國家之間的這種互動(dòng)，其意義不言自明。

中歐投資協(xié)定談判，是今年雙邊關(guān)系的重點(diǎn)。習(xí)近平在與默克爾通話時(shí)表示，中方愿同歐方就下階段中歐重大議程繼續(xù)密切溝通，努力推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判如期完成。對此，默克爾作了積極的回應(yīng)，“德方祝賀中方同有關(guān)各方達(dá)成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），希望同中方加大努力，推動(dòng)年內(nèi)完成歐中投資協(xié)定談判”。中歐投資協(xié)定是一種利益綁定，談成的希望越大，中國應(yīng)對美國“脫鉤”的底氣就越足。

另一個(gè)重點(diǎn)，在東亞。11月15日RCEP的簽署，其意義怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。這是曾經(jīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的西方，近年來刮起逆全球化之風(fēng)后，東亞給出的首個(gè)最為明確也最為有力的回應(yīng)。從中不難解讀出趨勢、格局之變。這個(gè)目前世界上涵蓋人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的貿(mào)易協(xié)定，與中國30年前開始深耕東亞，兩者之間存在顯而易見的關(guān)聯(lián)。如果說RCEP的簽署是東亞經(jīng)濟(jì)融合的歷史性節(jié)點(diǎn)，那么中國積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），必將是東亞經(jīng)濟(jì)融合升級的前奏。

中國主動(dòng)融入東亞經(jīng)濟(jì)為何重要？美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所，去年1月發(fā)布了一份關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)對外影響力的研究報(bào)告。這份報(bào)告以數(shù)據(jù)模型推測，包括美國但不包括中國的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP，CPTPP的前身），每年能對全球收入制造4920億美元的增量；目前的CPTPP每年產(chǎn)生的增量是1470億美元，中國加入之后，增量將猛增到6320億美元。對區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，也是中國應(yīng)對“脫鉤”的底氣。

無論是追求與歐洲的利益綁定，還是堅(jiān)持在東亞的經(jīng)濟(jì)融入，都是因?yàn)橹袊虚_放的決心。新的歷史關(guān)口，開放決心尤為關(guān)鍵。這些年崛起的新興經(jīng)濟(jì)體中，中國經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)就是與外部世界的聯(lián)系。無需太多理論論證，只要對比中國與印度就能得出結(jié)論：開放為何如此重要。設(shè)想一下，如果目前中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域融合度，還是處于“印度水平”，那么化解美國“脫鉤”威脅的戰(zhàn)略壓力，無疑會更吃力。中國主動(dòng)“入群”，也是開放心態(tài)的升級。

內(nèi)外兼修

歷史不會簡單地重復(fù)。2020年之后的變局，與冷戰(zhàn)格局解體后存在本質(zhì)的不同。世界不太可能重復(fù)冷戰(zhàn)歷史，但也絕無可能延續(xù)后冷戰(zhàn)時(shí)代的格局。長期主導(dǎo)世界的美歐，對中國的認(rèn)知都發(fā)生了變化。美國對中國的戰(zhàn)略競爭自不待言，歐盟對中國的定位里，也有“系統(tǒng)性競爭對手”這一項(xiàng)。拜登入主白宮后，美歐在對華政策上“協(xié)調(diào)”的影響，很可能與冷戰(zhàn)末期不在一個(gè)量級。這將是中國今后所面臨的外部環(huán)境的突出特點(diǎn)之一。

世界不太可能重復(fù)冷戰(zhàn)歷史，但也絕無可能延續(xù)后冷戰(zhàn)時(shí)代的格局。長期主導(dǎo)世界的美歐，對中國的認(rèn)知都發(fā)生了變化。

12月2日，歐盟委員會和歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表，共同發(fā)布了一份題為《全球變局下的歐美新議程》的政策文件。這份文件是歐盟對拜登的“喊話”，意在重建被特朗普破壞的跨大西洋伙伴關(guān)系，應(yīng)對包括中國崛起在內(nèi)的新變局。但需要指出的是，與美國以“擊敗對手”為目的的對華戰(zhàn)略競爭不同，歐盟更在意如何在新變局中追求利益最大化。如果歐盟唯美國馬首是瞻，不會有太大意愿繼續(xù)推進(jìn)與中國的投資協(xié)定談判。中美之間類似的談判，已經(jīng)停滯四年。

歐洲是中國能夠而且應(yīng)該爭取的對象。國際貿(mào)易的一個(gè)常識是，終端消費(fèi)市場的影響力，更具實(shí)質(zhì)意義。雖然有中國參與的RCEP是目前世界上最大的自貿(mào)協(xié)定，但其內(nèi)部的貿(mào)易很大比例都是中間產(chǎn)品。在可預(yù)見的未來，東亞經(jīng)濟(jì)的升級，還需要包括歐洲在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)市場提供助力。中國經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”部分，不能也不會只依賴東亞“內(nèi)循環(huán)”。歐盟與日本，尤其是與越南簽署自貿(mào)協(xié)定，顯然是捕捉東亞機(jī)遇的序曲。歐盟這些外交動(dòng)作，美國都沒有。

東亞與歐洲經(jīng)濟(jì)的連接度如何，很大程度上將影響經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，甚至世界經(jīng)濟(jì)秩序。中國經(jīng)濟(jì)的體量與影響力，決定了中國在這個(gè)過程中的角色不可或缺。如果中國與歐盟能在市場準(zhǔn)入、競爭中性、勞工標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題上達(dá)成共識，中歐投資協(xié)定今年敲定絕對可期。無論是中歐投資協(xié)定，還是中國加入更高水平自貿(mào)協(xié)定CPTPP，都涉及國內(nèi)一系列重大改革。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，目前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了這樣一個(gè)階段，即國內(nèi)的改革越來越具有外部效應(yīng)。這決定了中國在歷史關(guān)口的抉擇，不得不做到“內(nèi)外兼修”。

“德不孤，必有鄰?！敝袊诔皟?nèi)外兼修”這條路走。11月4日，習(xí)近平在第三屆進(jìn)博會上表示，中國愿同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定。他還說，“下一步，中國將秉持開放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，將更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量?！?/p>