方怡暉

11月23日，貴州省宣布最后9個(gè)貧困縣均實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。至此，貴州省貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得根本性勝利。

貴州省位于中國(guó)西南腹地，地勢(shì)高且險(xiǎn)要，到處都是連綿的大山。長(zhǎng)久以來(lái)，閉塞、貧瘠是貴州的另一張名片，貧困面廣、貧困程度深、貧困任務(wù)重。最后的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已然打響，經(jīng)過(guò)卓越的努力，牢牢掌握了脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)權(quán)。2020年11月23日，貴州省宣布其9個(gè)貧困縣（畢節(jié)市威寧縣、納雍縣、赫章縣，黔東南州從江縣、榕江縣，黔西南州晴隆縣、望謨縣，銅仁市沿河縣，安順市紫云縣）均脫貧摘帽。根據(jù)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和3家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)地評(píng)估檢查反饋，9個(gè)貧困縣綜合貧困發(fā)生率均為0（低于3%的國(guó)家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)），錯(cuò)退率和漏評(píng)率均為0（低于2%的國(guó)家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)），群眾認(rèn)可度平均為99.12%（高于90%的國(guó)家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)），均符合國(guó)家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和要求，3家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)地評(píng)估均建議予以退出。

脫貧攻堅(jiān)整體效果明顯

“貴州大地發(fā)生著歷史性巨變，從全國(guó)貧困人口最多的省份轉(zhuǎn)變?yōu)闇p貧人數(shù)最多的省份，書寫著減貧奇跡的精彩篇章?！辟F州省委副秘書長(zhǎng)、省扶貧辦主任李建表示，取得如今的成果，離不開(kāi)一系列極富創(chuàng)造性的工作。

貴州省是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)大膽實(shí)踐，取得可喜成就，成為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“省級(jí)樣板”。近年來(lái)，貴州緊密結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，兩年多的時(shí)間里，建成7.87萬(wàn)公里“組組通”硬化路;近200萬(wàn)群眾搬出貧困大山，城鄉(xiāng)格局和生產(chǎn)力布局發(fā)生深刻變化;全省農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均可支配收入增速，連續(xù)2年位居全國(guó)前列;教育醫(yī)療住房“三保障”和飲水安全問(wèn)題得到有效解決;以每年減貧超100萬(wàn)人的速度，累計(jì)減貧892萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從26.8%降至0.85%;66個(gè)貧困縣全部完成脫貧摘帽，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)效果明顯。

貴州的扶貧攻堅(jiān)可以說(shuō)用“一方有難八方支援”來(lái)形容。從對(duì)口扶貧的城市來(lái)看，廣州、寧波、大連、上海、杭州、蘇州、青島等沿海城市均對(duì)貴州進(jìn)行對(duì)口扶貧，從人才支援、引入產(chǎn)業(yè)、智慧和健康幫扶等方面為貴州的脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了有生力量。與此同時(shí)，很多社會(huì)力量也加入了對(duì)口扶貧貴州的大家庭，如碧桂園、廣汽集團(tuán)、雪松控股等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在援助建房、修路、產(chǎn)業(yè)落戶以及人才培養(yǎng)等方面均作出了自己的貢獻(xiàn)。11月16日召開(kāi)的貴州省新聞辦新聞發(fā)布會(huì)透露，貴州健康扶貧工作已全面完成，通過(guò)推進(jìn)縣醫(yī)院能力建設(shè)、“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機(jī)制建設(shè)，提升了貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，歷史性地消除了農(nóng)村貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員的“空白點(diǎn)”。實(shí)現(xiàn)健康扶貧工作離不開(kāi)各個(gè)對(duì)口幫扶的政府、企業(yè)的大力支持。

黨建引領(lǐng)渡難關(guān)

今年年初的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了不少阻礙，但是貴州依靠基層黨建的力量，迅速凝聚脫貧攻堅(jiān)的資源，聚焦“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全，找問(wèn)題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)起脫貧攻堅(jiān)最后總攻殲滅戰(zhàn)。

貴州深入實(shí)施黨建扶貧，領(lǐng)導(dǎo)掛幫、掛牌督戰(zhàn)、派駐第一書記、組建駐村工作隊(duì)、項(xiàng)目化開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作等硬核舉措，筑牢了根基，凝聚了合力，取得了實(shí)效。在黔東南州的從江縣，該縣先后建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶的“三級(jí)包?！惫ぷ鳈C(jī)制，即每名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保3個(gè)以上貧困村、幫扶5戶以上貧困戶;105個(gè)縣直部門單位與貧困村結(jié)對(duì)幫扶;6554名干部與31165戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部肩上的責(zé)任更具體、更明確。按照條塊結(jié)合原則，從江縣探索創(chuàng)新“1+19+34+N”立體式幫扶模式，即在縣級(jí)成立1個(gè)指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立19個(gè)指揮部，村級(jí)成立384個(gè)指揮所、1544個(gè)網(wǎng)格、207個(gè)駐村工作組，共計(jì)2129名干部下沉一線開(kāi)展蹲點(diǎn)幫扶。立體幫扶模式不僅在疫情的時(shí)候迅速掌握人員信息，而且在疫情后有力地推動(dòng)了工作的實(shí)施。

黔東南州的榕江縣成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善工作機(jī)制，高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作落細(xì)落實(shí)。與此同時(shí)，堅(jiān)持條專塊統(tǒng)，由縣級(jí)干部擔(dān)任全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮長(zhǎng)或常務(wù)副指揮長(zhǎng)，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)到村級(jí)指揮所所長(zhǎng)、網(wǎng)格員的工作職責(zé)，形成縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)格局。近年來(lái)，榕江縣向160個(gè)貧困村全覆蓋選派了823名干部（含175名第一書記）駐村幫扶，1581名干部下沉1541個(gè)“網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)駐村和結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，確保脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)到村到組到戶到人。

異地搬遷走向新生活

惡劣的地理環(huán)境是造成貴州省出現(xiàn)多個(gè)深度貧困地區(qū)的重要原因，高山區(qū)域、氣候溫差大、交通不便利、土地難以種植等是人民群眾脫貧難以繞去的大山，而易地扶貧搬遷是解決一方水土養(yǎng)不起一方人的一項(xiàng)有效措施。截至2019年11月底，貴州全省的搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成，累計(jì)建成安置項(xiàng)目946個(gè)，安置住房45.39萬(wàn)套，搬遷入住188萬(wàn)人，貧困群眾的生活環(huán)境得到根本改善。

在黔西南州的晴隆縣，縣內(nèi)喀斯特面積占國(guó)土面積的53%，農(nóng)村人均占有25度以下坡耕地僅為0.68畝，有“九山半水半分田”之稱，難以在原居民點(diǎn)進(jìn)行扶貧工作，易地扶貧搬遷工作刻不容緩。目前，晴隆縣累計(jì)投資16億元，建成6個(gè)縣內(nèi)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，跨區(qū)域搬遷6個(gè)安置點(diǎn)，廣大干部發(fā)揚(yáng)硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、走破腳皮的“五皮”精神，對(duì)5.78萬(wàn)生活在深山區(qū)、石山區(qū)地方困難群眾實(shí)施易地搬遷，實(shí)現(xiàn)所有搬遷對(duì)象全部穩(wěn)定搬遷入住。

同樣，安順市紫云縣已完成4862戶20213人的搬遷任務(wù)，并且針對(duì)性地采取措施全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。除了在安置點(diǎn)完成安置居所、學(xué)校、衛(wèi)生站等基本需求之外，如當(dāng)?shù)刈畲蟮陌仓命c(diǎn)城南社區(qū)，就利用空置房屋辦起了扶貧車間，引進(jìn)了一批勞動(dòng)密集型企業(yè)。人社部門根據(jù)群眾意愿對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行“訂單式”技術(shù)培訓(xùn)后，推薦他們到相關(guān)企業(yè)就職。

人才培養(yǎng)是關(guān)鍵

貴州是人口大省，擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力，長(zhǎng)期以來(lái)都是勞務(wù)輸出大省，巨大的人口紅利是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬苿?dòng)人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵一步。

畢節(jié)市納雍縣全縣建檔立卡貧困勞動(dòng)力有12.16萬(wàn)人，其中近11萬(wàn)依靠就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。在當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ブ校瑒?wù)工收入所占比重超過(guò)70%。納雍縣積極利用東西部扶貧協(xié)作，主動(dòng)對(duì)接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，簽訂穩(wěn)崗就業(yè)協(xié)議，確保實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)脫貧一戶，萬(wàn)人就業(yè)脫貧一方”的效果。

從江縣按照“近期就業(yè)、中期創(chuàng)業(yè)、遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)”總體思路，引導(dǎo)群眾由“自發(fā)就業(yè)”向“有組織的勞務(wù)就業(yè)”。截至目前，從江縣實(shí)施有組織的勞務(wù)就業(yè)14.5萬(wàn)人，其中貧困勞動(dòng)力6.8萬(wàn)人。同時(shí)，根據(jù)摸底走訪調(diào)查結(jié)果，對(duì)未就業(yè)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行“菜單式”按需培訓(xùn)技能，積極動(dòng)員有勞動(dòng)能力但無(wú)就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力自主就業(yè)。將有勞動(dòng)能力但無(wú)外出就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力，以及弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力納入公益性崗位和政府幫扶就業(yè)崗位范圍，因地制宜開(kāi)發(fā)1000個(gè)護(hù)路員崗位、800個(gè)護(hù)河員崗位和開(kāi)發(fā)了700個(gè)管水員崗位，有效為他們提供家門口就業(yè)崗位促進(jìn)貧困戶就近就業(yè)，穩(wěn)定增收脫貧。

產(chǎn)業(yè)造血有活力

據(jù)了解，2019年貴州全省農(nóng)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.7%，增速位居全國(guó)前列，“黔貨出山”銷售農(nóng)產(chǎn)品320億元，同比增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售離不開(kāi)扶貧工作的開(kāi)展。

納雍縣在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)下，形成了山上經(jīng)果林，林下套種馬鈴薯、辣椒、南瓜、中藥材等短平快產(chǎn)業(yè)，林下養(yǎng)殖“滾山雞”，大棚里種植食用菌的以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“三千萬(wàn)座大山”生機(jī)勃發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)花。目前已經(jīng)形成皂角、刺梨、生態(tài)家禽、肉牛、生豬等產(chǎn)業(yè)在納雍縣生根發(fā)芽。

除此之外，畢節(jié)市赫章縣聚焦“脫貧實(shí)效”精準(zhǔn)施策，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。目前，已發(fā)展核桃166萬(wàn)畝，累計(jì)種植蔬菜、中藥材、馬鈴薯以及肉（蛋）雞等產(chǎn)業(yè)，全縣蔬菜產(chǎn)量25.1935萬(wàn)噸，產(chǎn)值5.7167億元。銷售15.173萬(wàn)噸，銷售額達(dá)3.5571億元。同時(shí)，扎實(shí)鞏固好5.2萬(wàn)畝烤煙產(chǎn)業(yè)。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33個(gè)，帶動(dòng)貧困戶15029戶63123人。

威寧縣：34.3萬(wàn)人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)

威寧自治縣（下稱威寧縣）位于貴州省西北部，是貴州14個(gè)深度貧困縣之一。目前，威寧縣內(nèi)314個(gè)貧困村、34.3萬(wàn)貧困人口目前已全部達(dá)到出列、脫貧標(biāo)準(zhǔn)，宣布脫貧摘帽。

來(lái)自番禺區(qū)的楊紹茂此前曾作為幫扶干部掛職威寧縣常委、副縣長(zhǎng)，在2017年至2020年的三年時(shí)間內(nèi)一直為威寧縣的脫貧攻堅(jiān)出謀劃策。經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次走訪、調(diào)研，楊紹茂認(rèn)為，威寧的自然資源、人力資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力比較大。威寧縣人力資源豐富，其中有很多青壯年勞動(dòng)力都選擇去外地務(wù)工，廣州這邊的企業(yè)用工需求正好與威寧縣豐富的人力資源形成互補(bǔ)關(guān)系，因此楊紹茂引入一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，打造扶貧車間，去吸納就業(yè)、帶動(dòng)貧困戶。據(jù)了解，2020年度，威寧縣引進(jìn)的10家企業(yè)在2020年度新增投資4.15億元。落地企業(yè)本年度帶動(dòng)貧困人口5057人，8個(gè)扶貧車間吸納貧困人口630人就業(yè)。與此同時(shí)，建立威寧與番禺勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向廣東省轉(zhuǎn)移就業(yè)1180人，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)以省內(nèi)“十大員”為重點(diǎn)崗位的就近就業(yè)5362人。

與此同時(shí)，楊紹茂走訪中發(fā)現(xiàn)威寧縣土地資源豐富，加上日照強(qiáng)、溫差大的氣候特點(diǎn)，很適宜發(fā)展高山冷涼蔬菜種植。為此威寧縣扶貧工作隊(duì)抓住威寧縣的資源優(yōu)勢(shì)，在原有的馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上增加種植蔬菜品種，促進(jìn)威寧縣的蔬菜走向商業(yè)化。為了解決種植技術(shù)落后和銷售鏈薄弱等問(wèn)題，扶貧工作組在威寧和番禺之間來(lái)回奔走尋找企業(yè)，并在打通銷售渠道和搭建平臺(tái)上狠下功夫，通過(guò)“直播帶貨”、電商公司線上銷售該縣農(nóng)產(chǎn)品，均起到良好的效果。目前，扶貧工作隊(duì)已經(jīng)為威寧打造出有產(chǎn)業(yè)基地、配送中心、銷售門店、銷售渠道和銷售主體的有活力的全產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)扶貧體系。

在教育、健康扶貧方面，扶貧工作注重“組團(tuán)式”幫扶模式。在教育方面，幫扶實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育全覆蓋的幫扶格局。截至2020年10月，先后組織66個(gè)批次的送教活動(dòng)，送教團(tuán)隊(duì)共624人次，為威寧縣參加培訓(xùn)活動(dòng)的教師共11236人、學(xué)生近9886人。在醫(yī)療方面，扶貧工作對(duì)不但著重醫(yī)療幫扶，更著重為威寧縣培養(yǎng)人才留下“帶不走的隊(duì)伍”。扶貧工作組將建機(jī)制、強(qiáng)技術(shù)、樹(shù)品牌作為“三駕馬車”。完善當(dāng)?shù)亍?+2”重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。威寧自治縣衛(wèi)生健康局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自開(kāi)展醫(yī)療 “組團(tuán)式”幫扶以來(lái)，番禺區(qū)幫扶團(tuán)隊(duì)為威寧解決了多項(xiàng)醫(yī)療急需、突破了薄弱環(huán)節(jié)、帶出了優(yōu)秀醫(yī)療隊(duì)伍、新增了服務(wù)項(xiàng)目，幫助威寧大幅提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

未來(lái)工作重點(diǎn)

2021年是全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的開(kāi)局之年，為了進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，李建表示下一步，將認(rèn)真謀劃鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的銜接，穩(wěn)定完善政策體系、幫扶體系，健全完善防貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，更加突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，全力做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強(qiáng)化扶貧與扶志、扶智，帶領(lǐng)群眾接續(xù)奮斗。

紫云縣把解決短期脫貧與實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)。針對(duì)性采取技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)分紅等幫扶措施，更主動(dòng)、更有效地化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。全縣累計(jì)選派6248名縣直機(jī)關(guān)干部、教師、企業(yè)職工與全縣所有建檔立卡貧困戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，下沉到村組開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)駐點(diǎn)包保網(wǎng)格化工作，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)惠民政策落地落實(shí)，持續(xù)惠澤貧困戶。

而望謨縣在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的大潮下，持續(xù)通過(guò)不斷探索林業(yè)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、科技支撐組合模式，依托自身資源稟賦，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展板栗特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)，竭力將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為發(fā)展財(cái)富，并不斷提升望謨板栗品牌價(jià)值和產(chǎn)品附加值。如今望謨縣板栗、芒果、油茶已然發(fā)展成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，振興美麗鄉(xiāng)村的上規(guī)模上水平的支柱型產(chǎn)業(yè)。

編輯/張玉榮