秦德君

9月21日，國務(wù)院發(fā)布北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案。新設(shè)的三地自貿(mào)區(qū)有各自戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，實施范圍都在119平方公里稍多，都設(shè)三個功能片區(qū)，承擔(dān)差別化試點任務(wù)，同時都圍繞服務(wù)貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)展開，對其都以“制度創(chuàng)新”為核心、以“可復(fù)制可推廣”為基本要求。充分說明制度和體制的創(chuàng)新，是自貿(mào)區(qū)“試驗”的靈魂。

從2013年9月，我國首個先行先試自貿(mào)區(qū)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌，到2020年9月北京、湖南、安徽作為第六批自貿(mào)區(qū)獲批。我國自貿(mào)區(qū)總量達(dá)到21個，形成了由點到面、由東向西、由沿海到內(nèi)陸的縱深擴(kuò)展。

一個自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，就是一項新的制度探索創(chuàng)新的開始。越來越多自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著中國改革開放的深度推進(jìn)，是全面深化改革、形成更充分生產(chǎn)要素流動、國際自貿(mào)規(guī)則貫通化和貿(mào)易便利化的多方位縱深挺進(jìn)。

我國正處于21世紀(jì)第三個十年和“十四五”規(guī)劃（2021-2025）將啟之際，面臨著大量制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新命題。尤其在經(jīng)歷疫情后全球經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢下，有針對性地對包括經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的治理體系和治理能力進(jìn)行調(diào)整和重塑，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力，是新設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索再推進(jìn)的根本動力所在。

自貿(mào)區(qū)試驗探索的核心，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)資源配置全球化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國際化、高度流通無障礙化，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新體制。除了要圍繞各自貿(mào)區(qū)不同的試驗重點，形成不同特點的重點突破，并形成自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動外，還要處理好“先行先試”與面上鋪開的關(guān)系。

2013年9月30日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》發(fā)布，標(biāo)志著我國“負(fù)面清單”管理模式的開始。從那時起“先行先試”已歷七年。“先行先試”的目標(biāo)價值在于面上展開而不在于“試”本身。各類試點、探索、示范，要處理好點上先行與面上跟進(jìn)鋪開的價值關(guān)系。把探索著力點放在更多提供可普遍化推開的制度創(chuàng)新突破上，同時要盡快把自貿(mào)區(qū)獲得的制度創(chuàng)新成果和管理模式普遍化，在面上全面推開。要以更大氣力和遠(yuǎn)見卓識，把“放管服”為核心的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革向更縱深推進(jìn)。