秦德君

9月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案。新設(shè)的三地自貿(mào)區(qū)有各自戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施范圍都在119平方公里稍多，都設(shè)三個(gè)功能片區(qū)，承擔(dān)差別化試點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)都圍繞服務(wù)貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)展開(kāi)，對(duì)其都以“制度創(chuàng)新”為核心、以“可復(fù)制可推廣”為基本要求。充分說(shuō)明制度和體制的創(chuàng)新，是自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)”的靈魂。

從2013年9月，我國(guó)首個(gè)先行先試自貿(mào)區(qū)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌，到2020年9月北京、湖南、安徽作為第六批自貿(mào)區(qū)獲批。我國(guó)自貿(mào)區(qū)總量達(dá)到21個(gè)，形成了由點(diǎn)到面、由東向西、由沿海到內(nèi)陸的縱深擴(kuò)展。

一個(gè)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，就是一項(xiàng)新的制度探索創(chuàng)新的開(kāi)始。越來(lái)越多自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放的深度推進(jìn)，是全面深化改革、形成更充分生產(chǎn)要素流動(dòng)、國(guó)際自貿(mào)規(guī)則貫通化和貿(mào)易便利化的多方位縱深挺進(jìn)。

我國(guó)正處于21世紀(jì)第三個(gè)十年和“十四五”規(guī)劃（2021-2025）將啟之際，面臨著大量制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新命題。尤其在經(jīng)歷疫情后全球經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)下，有針對(duì)性地對(duì)包括經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的治理體系和治理能力進(jìn)行調(diào)整和重塑，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，是新設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索再推進(jìn)的根本動(dòng)力所在。

自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)探索的核心，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)資源配置全球化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國(guó)際化、高度流通無(wú)障礙化，構(gòu)建開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)新體制。除了要圍繞各自貿(mào)區(qū)不同的試驗(yàn)重點(diǎn)，形成不同特點(diǎn)的重點(diǎn)突破，并形成自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)外，還要處理好“先行先試”與面上鋪開(kāi)的關(guān)系。

2013年9月30日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)“負(fù)面清單”管理模式的開(kāi)始。從那時(shí)起“先行先試”已歷七年?！跋刃邢仍嚒钡哪繕?biāo)價(jià)值在于面上展開(kāi)而不在于“試”本身。各類(lèi)試點(diǎn)、探索、示范，要處理好點(diǎn)上先行與面上跟進(jìn)鋪開(kāi)的價(jià)值關(guān)系。把探索著力點(diǎn)放在更多提供可普遍化推開(kāi)的制度創(chuàng)新突破上，同時(shí)要盡快把自貿(mào)區(qū)獲得的制度創(chuàng)新成果和管理模式普遍化，在面上全面推開(kāi)。要以更大氣力和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，把“放管服”為核心的構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制改革向更縱深推進(jìn)。