林楨淑

選題來源：上海市黃浦區(qū)人民檢察院

案件類型：訴前檢察建議

2019年3月，黃浦區(qū)檢察院對本地景區(qū)兒童門票優(yōu)惠政策的合法性、合理性和執(zhí)行問題開展專題監(jiān)督。經(jīng)對本區(qū)三個A級景區(qū)進(jìn)行線上排摸梳理和線下實地走訪，另抽樣調(diào)查了9個對兒童實行優(yōu)惠票政策的展館后發(fā)現(xiàn)：國家法規(guī)明文規(guī)定“身高低于1米2或6周歲以下兒童”享受免票優(yōu)惠，即“雙軌制”優(yōu)惠，然而，大多數(shù)景區(qū)實際采用身高單一標(biāo)準(zhǔn)。黃浦區(qū)檢察院當(dāng)即對兒童門票執(zhí)行問題以行政公益訴訟立案，并依托在全國率先成立的行政檢察監(jiān)督辦公室這一平臺，分別向相關(guān)單位制發(fā)訴前檢察建議，要求：依法落實監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的景點加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查和價格法律政策宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步落實青少年門票價格優(yōu)惠政策的通知》（發(fā)改價格〔2012〕283號）中對兒童門票價格優(yōu)惠政策的規(guī)定;鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價的景點參照上述規(guī)定對未成年人等給予票價優(yōu)惠;同時建議區(qū)發(fā)改委提請上海市發(fā)改委修改《上海市游覽參觀點門票價格管理辦法》的沖突條款。公益訴訟檢察職能的介入，督促相關(guān)職能部門不再沉睡。一個月后，辦案檢察官組織“回頭看”，確認(rèn)了執(zhí)行政府指導(dǎo)定價的游覽參觀點皆已整改完畢，身高和年齡擇一優(yōu)惠的“雙軌制”票價標(biāo)準(zhǔn)落地。

主講檢察官邵怡點評

2012年1月，本市發(fā)改委制定了《價格管理辦法》，采用的是身高單一標(biāo)準(zhǔn)。但是，同年2月，國家發(fā)改委出臺了283號文，規(guī)定對青少年門票優(yōu)惠政策執(zhí)行身高及年齡雙重優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。本市的規(guī)定未能及時作出調(diào)整，甚至還于2017年將市級規(guī)定的效力延長至2021年。國家層面的立法精神，應(yīng)當(dāng)是同時保障6周歲以下或身高低于1.2米兒童的免票權(quán)益。秉持上位法優(yōu)于下位法的原則，景區(qū)和展館理應(yīng)執(zhí)行國家規(guī)定，并應(yīng)對上海現(xiàn)行的地方性規(guī)定進(jìn)行修改。

（邵怡，上海市黃浦區(qū)人民檢察院第五檢察部公益訴訟辦案組檢察官）