吳行輝

摘 要：本文在對(duì)“村賬鎮(zhèn)管”模式優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村開(kāi)展中的問(wèn)題分析，探討出有利于提升農(nóng)村整體財(cái)務(wù)管理水平的“村賬鎮(zhèn)管”模式創(chuàng)新和完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村賬鎮(zhèn)管;模式創(chuàng)新;財(cái)務(wù)管理

在我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，完善和創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)管”模式對(duì)提升農(nóng)村資金管理效率、加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制以及促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展具有關(guān)鍵作用?！按遒~鎮(zhèn)管”模式是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和開(kāi)展廉政的有力手段，但同時(shí)在實(shí)踐活動(dòng)中存在一些不足，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率，降低了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的透明度，因此完善和創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)管”模式具有重要實(shí)踐意義。

一、村賬鎮(zhèn)管的優(yōu)勢(shì)

“村賬鎮(zhèn)管”模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督的一種模式，在這種模式下可以有效減少由于農(nóng)村基層人員的財(cái)會(huì)能力不足而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理效率低下的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員實(shí)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處理，這些人員相比于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員具有更專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)和能力，避免了賬目設(shè)置不規(guī)范、會(huì)計(jì)憑證不正確等問(wèn)題。因此“村賬鎮(zhèn)管”模式有效保障了農(nóng)村會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，增加了會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，并提升了農(nóng)村檔案管理的規(guī)范性，避免了由于農(nóng)村基層人員由于專業(yè)能力不足而導(dǎo)致檔案丟失、檔案資料不完整等問(wèn)題。同時(shí)，“村賬鎮(zhèn)管”模式有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督，減少個(gè)別人員出現(xiàn)隨意使用集體資源謀求私利的行為，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更加安全、有效。另外，“村賬鎮(zhèn)管”模式提升了農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心的獨(dú)立性，進(jìn)而有利于減少相互干涉的行為。村賬鎮(zhèn)管使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠得到有效的事前控制，減少不合理記賬、不合理會(huì)計(jì)憑證處理等行為，并有效控制了農(nóng)村不必要的資源浪費(fèi)。

二、村賬鎮(zhèn)管模式不足

1.管理流程不完善

“村賬鎮(zhèn)管”模式管理流程不規(guī)范，容易出現(xiàn)隨意分配資金等現(xiàn)象，未能有效約束農(nóng)村干部人員的資金使用行為。同時(shí)缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心與農(nóng)村存在信息不對(duì)稱，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算效率較低。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的控制能力不足，容易出現(xiàn)農(nóng)村出納的舞弊行為，從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心和農(nóng)村缺乏有效的信息公開(kāi)制度，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)情況的披露不夠深入，從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)?！按遒~鎮(zhèn)管”模式下的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺少獨(dú)立的監(jiān)督部門，相關(guān)管理制度不完善，缺乏統(tǒng)一的核定標(biāo)準(zhǔn)，并且缺失績(jī)效考核制度和懲罰制度。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)資金支出、收入的財(cái)務(wù)處理程序不合理，使得會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性難以得到保障。

2.責(zé)任意識(shí)欠缺

部分村干部缺乏責(zé)任意識(shí)，只關(guān)注短期利益，而對(duì)如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，并且會(huì)計(jì)知識(shí)和技能欠缺，沒(méi)有按規(guī)定的制度和程序開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。在“村賬鎮(zhèn)管”模式下部分村干部認(rèn)為只需要將帳交出去，而忽視了對(duì)各賬目的審核和管理，過(guò)度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員，從而使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理低效。另外，村干部缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理理念，其對(duì)如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提升資源使用效率缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，并缺乏實(shí)踐操作技能。同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員的綜合能力不足，缺乏溝通技能，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村實(shí)際財(cái)務(wù)情況的認(rèn)識(shí)不全面，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)處理。

3.監(jiān)督不到位

盡管隨著新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展以及我國(guó)反腐倡廉的深入，相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范已經(jīng)出臺(tái)，但仍在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一些謀求私利、違反規(guī)章制度的腐敗行為，諸多制度規(guī)定流于形式，限制了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率的提升以及資源配置效率的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村賬務(wù)的審核不到位，缺乏全面的監(jiān)督機(jī)制，使得對(duì)村干部的約束力度不足。同時(shí)缺乏懲罰機(jī)制，對(duì)農(nóng)村干部的違反財(cái)務(wù)規(guī)定的操作行為缺乏有力的懲罰措施，進(jìn)而使得村干部的責(zé)任意識(shí)欠缺。農(nóng)村在進(jìn)行各項(xiàng)支出和收入管理時(shí)沒(méi)有民主監(jiān)督，基層群眾的參與監(jiān)督意識(shí)較弱，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是事后監(jiān)督，忽視了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的事前控制和事中指導(dǎo)，因而使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題得不到及時(shí)解決和反饋。另外，在“村賬鎮(zhèn)管”模式下，農(nóng)村未能建立完善的清查制度，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的盤點(diǎn)不清，賬目不符合實(shí)際情況，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管作用難以發(fā)揮。

三、村賬鎮(zhèn)管模式優(yōu)化

1.加強(qiáng)人員培訓(xùn)

新形勢(shì)下“村賬鎮(zhèn)管”模式的優(yōu)化首先要加強(qiáng)對(duì)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員綜合能力的培養(yǎng)，提升農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和實(shí)踐能力，使其能夠幫助農(nóng)村在復(fù)雜的環(huán)境中解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程。在“村賬鎮(zhèn)管”模式下要理清農(nóng)村財(cái)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的具體制度和責(zé)任，使其能夠互相監(jiān)督、互相約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的科學(xué)財(cái)務(wù)管理意識(shí)培養(yǎng)，使其能夠了解當(dāng)前政策變化以及基本財(cái)務(wù)技能，并且提升責(zé)任意識(shí)，能夠自主發(fā)現(xiàn)和解決在工作中遇到的影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)務(wù)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期對(duì)村干部的大局意識(shí)和科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的價(jià)值，從而有助于建設(shè)村級(jí)治理理念。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定科學(xué)的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，提升管理村賬的財(cái)務(wù)人員對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)和了解，加強(qiáng)溝通能力，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的信息不對(duì)稱。創(chuàng)新和完善“村賬鎮(zhèn)管”模式應(yīng)摒棄以往傳統(tǒng)、落后的財(cái)務(wù)管理思想和制度，深化科學(xué)理念和思想。因此通過(guò)加強(qiáng)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)有助于減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升“村賬鎮(zhèn)管”模式實(shí)施效果。

2.健全管理機(jī)制

“村賬鎮(zhèn)管”模式的創(chuàng)新和優(yōu)化應(yīng)進(jìn)一步健全管理機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心的專業(yè)性和獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全面分析調(diào)查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的漏洞以及風(fēng)險(xiǎn)，加大引進(jìn)科學(xué)預(yù)算方法、成本控制方法等，同時(shí)將其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提升整體管理機(jī)制的科學(xué)性、合理性。同時(shí)在建立“村賬鎮(zhèn)管”模式下的財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)還應(yīng)結(jié)合外部政策環(huán)境，提升財(cái)務(wù)管理體系的動(dòng)態(tài)性和環(huán)境適應(yīng)性。在“村賬鎮(zhèn)管”模式下應(yīng)合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)和權(quán)力，保障各自獨(dú)立性的發(fā)揮，進(jìn)而全面控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的財(cái)務(wù)管理行為。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需求構(gòu)建全流程的管理機(jī)制，通過(guò)科學(xué)管理方法有效控制農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提升資源使用效率，進(jìn)而滿足農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時(shí)應(yīng)建立起嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理流程，對(duì)各項(xiàng)資金的使用、資產(chǎn)的處理要制定嚴(yán)格的管理程序，要定期對(duì)資金使用情況和資產(chǎn)情況進(jìn)行盤點(diǎn)，建立規(guī)范的賬簿和核算方法。

3.健全監(jiān)督審計(jì)體系

“村賬鎮(zhèn)管”模式的完善需要健全監(jiān)督審計(jì)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，提升對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)資產(chǎn)、資金使用的會(huì)計(jì)核算力度，最大限度地降低村干部的謀私行為。農(nóng)村應(yīng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的使用、處置情況以及財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)公布，應(yīng)受到群眾的監(jiān)督，進(jìn)而保障農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立專業(yè)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，并加強(qiáng)反饋，對(duì)農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)提出有效建議。并且應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，利用信息技術(shù)提升“村賬鎮(zhèn)管”模式的信息透明度，全面提升農(nóng)村財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。加強(qiáng)“村賬鎮(zhèn)管”模式下的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范村干部的會(huì)計(jì)行為，并制定相應(yīng)的懲罰機(jī)制進(jìn)一步約束村干部的財(cái)政資金配置行為，減少人員失誤，保障農(nóng)村資產(chǎn)安全。因此新形勢(shì)下“村賬鎮(zhèn)管”模式的完善需要形成全方位監(jiān)督機(jī)制，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。同時(shí)，可以通過(guò)外部審計(jì)的方式減少其他人員干預(yù)，提升監(jiān)督審計(jì)部門的獨(dú)立性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下“村賬鎮(zhèn)管”模式的完善和創(chuàng)新是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，減少農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，提升財(cái)政資源使用效率的重要途徑。與此同時(shí)在開(kāi)展“村賬鎮(zhèn)管”模式中由于存在管理流程不完善、監(jiān)督不到位、村干部責(zé)任意識(shí)欠缺等問(wèn)題，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。如何落實(shí)“村賬鎮(zhèn)管”模式下的管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村干部財(cái)務(wù)管理能力對(duì)提升以及有效控制腐敗行為是目標(biāo)亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。因此應(yīng)創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)管”模式下的村干部財(cái)務(wù)管理理念，提升財(cái)務(wù)管理中心人員專業(yè)能力，結(jié)合制度問(wèn)題創(chuàng)新改革財(cái)務(wù)管理流程，做好監(jiān)督審計(jì)工作，做好事前風(fēng)險(xiǎn)控制，為新農(nóng)村建設(shè)做出有力保障。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）