于立志 王星博

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

古人云：賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄。十九大報告中，習(xí)近平總書記要求我們黨要“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，并從增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)等八個方面，提出了具體要求。在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時指出，要應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人來干，那也難以成事。新時代黨的組織路線提出堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的方針，就是強(qiáng)調(diào)選干部、用人才既要重品德，也不能忽視才干。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。要通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的。要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機(jī)制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，努力聚天下英才而用之。因此對干部交流工作進(jìn)行實證分析和研究是加強(qiáng)基層央行干部隊伍建設(shè)的成效和路徑探尋的基礎(chǔ)。

一、干部交流的背景及重大意義

（一）基層央行干部隊伍建設(shè)的總體要求

人民銀行分支機(jī)構(gòu)作為我國中央銀行的前沿陣地，承擔(dān)著傳導(dǎo)貨幣政策、維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等多項[1]重要職責(zé)?；鶎友胄幸粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以“五大體系”為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，創(chuàng)新理念方法，優(yōu)化工作機(jī)制，切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力動力，努力建設(shè)一支優(yōu)秀干部隊伍，為基層央行事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。

（二）基層央行干部交流的相關(guān)論述

《中國人民銀行行員管理暫行辦法》中對干部交流作了最基礎(chǔ)的闡述和具體的要求?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中對干部交流中對象、要求、實施方法等方面都作了全面的規(guī)定。《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部任免辦法》中對干部交流作出了更細(xì)致的限定。

（三）基層央行干部交流的重大意義

央行事業(yè)，人才為本。如何激發(fā)干部隊伍的生機(jī)活力，推動高效履職，實現(xiàn)基層央行事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，干部交流是重要的途徑之一。

1.從個體層面看，有利于對干部個人的成長

（1）歷練干部，提升素質(zhì)。干部長期在一個單位崗位工作，實踐范圍窄，接觸問題少，經(jīng)驗積累慢，能力鍛煉緩。實行有效的干部交流，可以較快地彌補(bǔ)視野不寬、經(jīng)驗不足、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)的缺陷，使之快速積累經(jīng)驗，增長才干。

（2）改進(jìn)作風(fēng)，預(yù)防腐敗。實行干部交流，可以克服經(jīng)驗主義和工作惰性，消除客觀環(huán)境對用權(quán)行為的負(fù)面影響，為干部創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，營造良好風(fēng)氣。

（3）整合資源，促進(jìn)成長。實行有組織有規(guī)劃的干部交流，讓不同單位部門的干部相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，既有益于干部的快速成長，又有益于各單位的共同發(fā)展。

2.從組織層面看，有利于對組織工作的考驗

（1）科學(xué)高效的干部交流是對干部組織工作的深入考驗。對于干部交流工作，組織部門要切實提升政治站位，高格局規(guī)劃，高起點(diǎn)謀劃。要突出公道正派，客觀公正，科學(xué)察人，不負(fù)組織重托，不負(fù)群眾期望，不恃權(quán)妄為，不借機(jī)營私，不隨心所欲。

（2）科學(xué)高效的干部交流是對能崗相適的全面考驗。交流要講原則，不重職輕責(zé)、重權(quán)輕業(yè)，不能把個人意圖凌駕于組織之上，不能以個人好惡取代用人標(biāo)準(zhǔn)，要突出能崗相適，“讓合適的人做合適的工作”，對路交流，人事吻合。

（3）科學(xué)高效的干部交流是對清正廉潔的深度考驗。干部交流考驗組織紀(jì)律觀念，有“人情味”，不搞“人情風(fēng)”；考核有等級，交流無三六九等；可以有照顧，不能搞安撫。實踐證明，分親疏遠(yuǎn)近，厚此薄彼，就會出負(fù)面效應(yīng)。交流“走馬燈”、功利化、庸俗化，則往往人心浮動，妨礙工作。

3.從工作層面看，有利于對基層央行事業(yè)的發(fā)展

（1）有利于完善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。干部交流，是優(yōu)化干部隊伍配置，增加班子整體效能，保證人適其事、事得其人、人崗相適的重要手段。

（2）有利于激發(fā)和形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。干部交流有效激活干部任用機(jī)制，既調(diào)動了廣大干部的積極性，又能夠及時發(fā)現(xiàn)有潛力的人才。同時讓干部跳出原有工作圈子，擺脫固定模式束縛，放開手腳大膽工作。

“流水不腐，戶樞不蠹”，交流出活力，交流顯生機(jī)。人才因為交流，飽經(jīng)歷練，增長才干；工作因為交流，轉(zhuǎn)換思路，辟出新境。

二、長春中心支行干部交流工作現(xiàn)狀

近年來，長春中心支行黨委高度重視干部交流工作，持續(xù)加大干部交流力度，拓寬交流渠道，且取得較大成效。

（一）交流任職

長春中心支行在部門間實行交流任職的同時，也多次與人民銀行其他分支機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等單位開展交流任職工作。這既為干部創(chuàng)造了鍛煉機(jī)會，也為他們提供了大展身手的平臺。干部將以往的工作經(jīng)驗帶去派出單位的同時，也學(xué)到不同的管理理念和業(yè)務(wù)形式，達(dá)到走出去、帶進(jìn)來、謀發(fā)展的目的。

（二）掛職鍛煉

長春中心支行每年選派干部到總行、直屬機(jī)構(gòu)、地方政府、其他市縣分支機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛職鍛煉，其中還包括多名干部參加總行組織的援藏援疆援青、東西部地區(qū)跨行交流項目。豐富干部工作經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身經(jīng)歷與當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提供符合實際的意見和看法。

為進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的干部交流工作，長春中心支行與中共長春市委組織部、四平市委組織部簽訂干部培養(yǎng)交流合作框架協(xié)議，建立健全常態(tài)工作合作機(jī)制，助力推動工作深度開展、取得有效成果、實現(xiàn)互利共贏。

（三）輪崗交流

以思想教育為先導(dǎo)，以穩(wěn)定為前提，以干部專長為根本。長春中心支行按照工作需要與人才培養(yǎng)相結(jié)合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與保持穩(wěn)定相結(jié)合、組織安排與個人意愿相結(jié)合的原則組織在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)開展輪崗交流。

（四）存在的問題

1.機(jī)關(guān)中層干部年齡老化，未形成梯次配備。

2.干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理，工作經(jīng)歷不夠豐富。

3.干部交流機(jī)制尚不夠完善。

三、能崗匹配分析

能崗匹配主要包括建立能力指標(biāo)體系，測評人員能力，構(gòu)建崗位標(biāo)準(zhǔn)，通過兩方面的分析形成匹配結(jié)論，進(jìn)而找到更好的方式來優(yōu)化相關(guān)工作開展[2]，如下圖：

（一）能崗匹配分析優(yōu)化

干部培養(yǎng)工作要增強(qiáng)針對性和目標(biāo)性，但在實際工作中往往以單一崗位為培養(yǎng)目標(biāo)，這樣做缺乏可行性和科學(xué)性。針對這種情況，我們?nèi)缦聢D進(jìn)行改進(jìn)：

（二）干部能力分析

能力分析方面我們主要引入下表分析指標(biāo)來進(jìn)行：

能崗匹配分析中以干部能力分析為基礎(chǔ)，同時，應(yīng)用卡特爾16種個性因素量表衡量干部特征[3]。

（三）崗位分析

崗位分析主要是分析崗位的職能、性質(zhì)以及工作條件等方面。崗位需求分析包括崗位所需專業(yè)知識、能力素養(yǎng)和行為特點(diǎn)等。我們將崗位進(jìn)行分類，主要包括黨務(wù)工作類、內(nèi)部服務(wù)類、對外執(zhí)行政策類、金融管理與服務(wù)類等，對于這幾類崗位，基礎(chǔ)性的要求不盡相同[4]，工作特質(zhì)要求上也略有差異[5]。

四、長春中心支行干部交流工作分析及未來規(guī)劃

（一）能崗匹配的分類運(yùn)用

1.對于交流任職及掛職鍛煉的干部

在交流工作開展前，進(jìn)行能崗匹配分析，達(dá)到高效履職，干部自身提升的目的。

2.對于單位內(nèi)部的輪崗交流

對新入職的行員定期進(jìn)行能崗匹配分析，實現(xiàn)全方位發(fā)展的目標(biāo)。

3.對于各個部門多年在同一崗位工作的干部

定期對他們進(jìn)行能崗匹配分析，進(jìn)一步提高交流的廣度，部門內(nèi)部交流的同時，部門間也進(jìn)行交流，達(dá)到提升干部隊伍整體活力的目的。

（二）干部交流工作未來設(shè)想與規(guī)劃

1.構(gòu)建長效機(jī)制

（1）研究制訂《長春中支機(jī)關(guān)行員交流輪崗與掛職暫行辦法》，切實增強(qiáng)干部交流、掛職工作的規(guī)范性、有序性和可操作性。

（2）研究探索建立部門間干部定期輪崗交流制度，積極推動部門之間的人員交流。

（3）建立健全部門內(nèi)部輪崗交流制度及監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)部門內(nèi)部輪崗交流。

2.健全激勵保障機(jī)制

為鼓勵工作人員跨部門交流，形成正確的工作導(dǎo)向，在同等條件下，具有多部門、多崗位工作經(jīng)歷的干部，優(yōu)先考慮提拔使用。

3.建立跟蹤培養(yǎng)制度

干部交流掛職到新崗位以后還應(yīng)該做好跟蹤培養(yǎng)工作，實行動態(tài)管理。把干部交流掛職作為鍛煉和提升干部素質(zhì)、學(xué)習(xí)先進(jìn)和傳授經(jīng)驗的重要渠道。

4.建立監(jiān)督考評機(jī)制

認(rèn)真落實《長春中心支行機(jī)關(guān)“大監(jiān)督”建設(shè)實施意見》《中國人民銀行長春中心支行協(xié)調(diào)監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度（試行）》等制度，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求，著力解決交流干部管理失之于寬、失之于軟的問題。

五、結(jié)論

（一）整合了干部交流工作中個人能力和崗位要求匹配的所有影響要素

為提高干部交流工作的針對性、目標(biāo)性和有效性，我們構(gòu)建了人民銀行干部交流工作能崗匹配的指標(biāo)體系并進(jìn)行了分析優(yōu)化。

（二）更加全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地評價干部交流工作的成效

通過對人民銀行干部隊伍建設(shè)總體要求、干部交流工作相關(guān)政策和長春中心支行干部交流工作成效與短板的梳理和總結(jié)，融合理論研究與實證驗證相結(jié)合，公平、公正進(jìn)行干部的交流、培育和選拔、任用。

（三）增強(qiáng)干部交流的緊迫意識打破老觀念支持能崗匹配的運(yùn)用執(zhí)行

能有效促進(jìn)干部職工對干部交流工作的全面、正確的認(rèn)識和評價。能有效減少個別干部對交流輪崗的抵觸情緒，打破干部交流能上不能下的老觀念。

（四）能崗匹配的影響因素有待進(jìn)一步豐富和深化

本文引用的能崗匹配的影響因素側(cè)重于人員能力和崗位要求兩個方面進(jìn)行初步研究和嘗試，對能崗匹配過程只是粗略的進(jìn)行了勾畫，隨著人民銀行干部交流工作的不斷深化，環(huán)境因素、組織因素具體的指標(biāo)確立和運(yùn)用還有待于進(jìn)一步研究。