雷樂瑤

黨的十八大以來，習近平總書記明確指出把革命老區(qū)作為脫貧攻堅的重點，國家各項政策給予大力支持。于江西省而言，21個國家級貧困縣全部為革命老區(qū)縣，因而革命老區(qū)順利脫貧是江西省精準扶貧的重中之重。

為深入了解當前江西省革命老區(qū)扶貧脫貧工作的進展，深挖革命老區(qū)貧困戶致貧返貧的根源，從而能為順利實現(xiàn)全面脫貧目標建言獻策。筆者從2020年七月末開始對江西省九江、宜春、贛州、吉安、萍鄉(xiāng)等地的9個貧困戶比較集中的縣進行了為期近1個月的實地走訪，并在當?shù)胤鲐毠ぷ髡叩膸椭逻M行了問卷調(diào)查。

一、問卷調(diào)研結(jié)果分析

此次調(diào)查共發(fā)放問卷533份，收回有效問卷共441份，其中來自江西省九江市武寧縣（124份）、宜春市奉新縣（122份）及贛州市石城縣（88份）共三個革命老區(qū)縣的問卷達到了總數(shù)的3/4。問卷調(diào)查共設(shè)置了27個問題，涉及家庭基本情況、致貧返貧原因、產(chǎn)業(yè)扶貧情況等多個方面。

（一）家庭基本情況

問卷中涉及家庭基本情況的題目有1、2等題。

第二題為“您家的貧困戶類型？”，結(jié)果顯示參與調(diào)研的貧困戶以低保貧困戶（246人）最多，占到了總數(shù)的55.78%；其次是一般貧困戶（141人）占總數(shù)的31.97%；最后是特困供養(yǎng)貧困戶（35人）和低保特困戶（19人）分別占總數(shù)的7.94%和4.31%。

（二）致貧返貧原因分析

問卷中涉及家庭基本情況的題目有3、4、5、6等題。

第三題為“您覺得您家的主要致貧原因是什么？（多選）”，高達62.13%的民眾（274人）選擇了“因病致貧”的選項，有31.29%的民眾選擇了“因殘致貧”（138人）的選項。除此之外，“缺勞力致貧”（148人）和“缺技術(shù)致貧”（138人）的比例也很高，分別達到了33.56%和31.29%，均接近總數(shù)的1/3。另有23.58%的民眾（104人）勾選了“缺資金致貧”的選項。

圖1 您覺得您家的主要致貧原因是什么？

第五題為“您家是否曾經(jīng)返貧？”，92.29%的受訪者（407人）選擇了“否”，7.71%的受訪者（34人）選擇了“是”。

第六題對曾經(jīng)返貧的受訪者進行了提問：“您覺得您家返貧的最主要原因是？（單選）”，接近一半的受訪者（47.06%）選擇了“因病返貧”的選項，在所有選項中的得票數(shù)中遙遙領(lǐng)先。

以上相關(guān)問題的調(diào)查反映了貧困戶的主要致貧原因有“因病致貧”、“因殘致貧”、“缺勞力致貧”、“缺技術(shù)致貧”和“缺資金致貧”，其中，疾病不僅在致貧原因中占到了極高的比例，也是貧困戶最主要的返貧原因。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧情況

問卷中涉及產(chǎn)業(yè)扶貧情況的題目有 15、16、17、18、19、20、21 等題。

第十五題為“您是否曾得到農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)？”，62.13%的受訪者（274人）選擇了“否”，37.87%的受訪者（167人）選擇了“是”。

第十六題為“您是否曾得到產(chǎn)業(yè)資金獎補、扶持?”，65.99%的受訪者（291人）選擇了“是”，34.01%的受訪者（150人）選擇了“否”。

第十九題為“您家里主要發(fā)展了什么產(chǎn)業(yè)項目？（多選）”，得票數(shù)第一的選項是“種植業(yè)”，有43.08%的民眾（190人）選擇，得票數(shù)第二的選項是“養(yǎng)殖業(yè)”，有32.65%的民眾（144人）選擇。

第二十題為“您覺得產(chǎn)業(yè)幫扶措施對家庭增收是否有效？”，58.05%的民眾（256人）表示非常有效，26.08%的民眾（115人）表示比較有效，另有15.87%的少數(shù)民眾（70人）選擇了效果一般和效果較差的選項。

第二十一題對選擇了效果一般和效果較差的選項的受訪者提問：“您覺得產(chǎn)業(yè)扶貧效果一般或效果較差的主要原因是什么？”，得票最多的選項是缺乏技術(shù)（34.69%）。

以上相關(guān)問題的調(diào)查反映了當前革命老區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)仍然以基礎(chǔ)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，而實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)是老區(qū)人民比較欠缺的。

二、革命老區(qū)扶貧實踐的經(jīng)驗啟示

通過實地走訪和問卷調(diào)研，本文認為治理革命老區(qū)貧困問題需要特別重視以下幾點：

（一）實施健康扶貧工程

由于自然地理環(huán)境限制和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡等原因，在革命老區(qū)因病致貧、因殘致貧的現(xiàn)象很普遍。疾患是農(nóng)村家庭致貧返貧的重要原因之一，它直接影響著村民脫貧的步伐。對貧困戶而言，“努力奔小康，得病全泡湯”。因此，如何讓貧困人口基本醫(yī)療有保障，確保貧困群體“健康有人管、患病有人治、治病能報銷、大病有救助”，是扶貧攻堅的重中之重。

在江西省贛州市上猶縣元魚村進行實地走訪時了解到，村民蔡序珍就是受到了健康扶貧工程政策紅利的典型案例。由于蔡序珍是家中唯一勞動力，在他患病后，各項醫(yī)療費用使他的家庭不得已陷入了“因病致貧”的困境。然而在2013年習總書記提出“精準扶貧”的概念后，事情發(fā)生了轉(zhuǎn)機，蔡序珍被劃入了建檔立卡貧困戶，從此全家都能享受健康扶貧保障，而蔡序珍的醫(yī)藥費經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、疾病醫(yī)療補充保險、大病救助這四道“醫(yī)療保障線”補償后，報銷比例在90%以上，大大節(jié)省了開支。在健康扶貧工程幫助蔡序珍減輕了醫(yī)療費用的負擔后，家庭的生活也終于逐步走上正軌。蔡序珍和妻子借助5000元的創(chuàng)業(yè)補貼在家附近開了一家水果店。2019年，蔡序珍家庭的總收入已經(jīng)達到5萬多元、人均8700多元，徹底擺脫了“因病致貧”的窘境。

2020年6月2日，習近平總書記在主持召開專家學(xué)者座談會時強調(diào)，要將推動健康融入所有政策；要以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級醫(yī)院和中醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。革命老區(qū)應(yīng)當依托國家強有力的多重保障機制，宣傳并落實好健康扶貧政策。并且，在老區(qū)人民享受政策紅利的同時，也要注意鞏固脫貧成果，不斷提升村民的健康意識和健康水平，避免“因病返貧”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)

從調(diào)查結(jié)果可以看出，缺乏技術(shù)是老區(qū)農(nóng)民的一大痛點。而開展農(nóng)村技能培訓(xùn)，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)進而實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。對第十五題“是否曾得到農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)”的回答結(jié)果和第二十題“覺得產(chǎn)業(yè)幫扶措施對家庭增收是否有效”的回答結(jié)果進行交叉分析之后可以明顯看到（圖2），認為產(chǎn)業(yè)幫扶措施對家庭增收非常有效的受訪者比例在接受過技能培訓(xùn)之后由占比48.91%上升至占比73.05%；而認為產(chǎn)業(yè)幫扶措施對家庭增收效果較差的比例則由3.65%下降至0%。由此可以反映出技能培訓(xùn)是能給農(nóng)民家庭增收帶來幫助的。在2018年發(fā)布的中央一號文件中，中央政府也特別強調(diào)要大力支持農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。所以對各鄉(xiāng)村來說，如何開展好農(nóng)村技能培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作取得實效，具有重大意義。

圖2 是否接受過農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)的回答結(jié)果和對產(chǎn)業(yè)幫扶措施的滿意度的交叉分析

農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)要講究質(zhì)量，就必須迎合農(nóng)民的需求和實地條件展開。農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該針對不同層面的農(nóng)戶的不同需求以及不同地方的具體實際情況進行個性化的指導(dǎo)，為農(nóng)民家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向提供建議，教授農(nóng)民真正需要的農(nóng)業(yè)技能，以此提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)，使農(nóng)民擁有成熟的經(jīng)營能力，真正實現(xiàn)增收、致富。

在江西省九江市修水縣黃溪村進行實地調(diào)研時了解到，從前黃溪村交通閉塞，產(chǎn)業(yè)匱乏，本是一個飽受貧困問題困擾的“問題村”。后來村子換了新的“兩委”，“兩委”班子決定從產(chǎn)振興產(chǎn)業(yè)入手，實現(xiàn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，讓村子富起來。蠶桑產(chǎn)業(yè)原本就是黃溪的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是由于技術(shù)欠缺，蠶繭質(zhì)量差，經(jīng)濟效益不好，種植規(guī)模逐年下滑。黃溪村“兩委”經(jīng)過反復(fù)論證，認定蠶桑仍是適合黃溪村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，于是動員村組干部和黨員帶頭發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。村委會引進了江西井岡蠶種科技有限公司（簡稱井岡公司）進駐村里進行技術(shù)扶持，生產(chǎn)期間有專業(yè)技術(shù)人員駐村，并提供駐點技術(shù)員技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)操作督導(dǎo)方案。在井岡公司的精細化管理與專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)下，黃溪村的蠶農(nóng)很快掌握了種桑養(yǎng)蠶技術(shù)，全村蠶桑生產(chǎn)得到了高效發(fā)展，一些蠶農(nóng)承包桑園10多畝，年養(yǎng)蠶種二三十張，僅這一項年純收入就達五六萬元。憑借蠶桑產(chǎn)業(yè)黃溪村順利實現(xiàn)了脫貧致富，也因此獲得了江西蠶桑第一村的名氣。

（三）吸引外出務(wù)工勞動力回歸

通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村的青壯年勞動力大多在外地務(wù)工或求學(xué)，留在村內(nèi)的村民不乏老、弱、病、殘、幼的弱勢群體。農(nóng)村人口大量外流，導(dǎo)致村子成為“空心村”，“老人村”，“留守村”。為了吸引更多的勞動力回到村子，能在家門口找到工作，當?shù)匦枰峁┳銐虻木蜆I(yè)崗位。老區(qū)可以立足資源稟賦，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在條件允許時實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化管理、標準化運營、品牌化推廣。

除此之外，還可以利用江西革命老區(qū)的旅游資源，推動紅色旅游；或是發(fā)展以感受鄉(xiāng)村自然風光和人文風情為賣點的鄉(xiāng)村旅游。開發(fā)旅游業(yè)時需要充分利用當?shù)刈匀患拔幕Y源，做好宣傳工作，吸引外來人口旅游，才能達到創(chuàng)造工作崗位、增加農(nóng)民收入、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的效果。如：江西省贛州市石城縣依托縣內(nèi)豐富的旅游資源、良好的生態(tài)環(huán)境，探索出“景區(qū)帶動型”、“農(nóng)旅融合型”、“節(jié)事民俗型”三大旅游扶貧模式，帶動貧困人口1300余戶通過資產(chǎn)入股、景區(qū)務(wù)工、創(chuàng)辦農(nóng)家樂等方式實現(xiàn)增收，讓“綠色”成為了致富路上的風火輪。

（四）提供足夠的資金補助

從調(diào)查結(jié)果可以看出，產(chǎn)業(yè)資金也是老區(qū)人民比較缺乏的資源。對第十六題“是否曾得到產(chǎn)業(yè)資金獎補、扶持”的回答結(jié)果和第二十題“覺得產(chǎn)業(yè)幫扶措施對家庭增收是否有效”的回答結(jié)果進行交叉分析之后可以明顯看到（圖3），沒有得到產(chǎn)業(yè)資金獎補、扶持的受訪者中認為產(chǎn)業(yè)幫扶措施對家庭增收非常有效的占比只有24%，而得到產(chǎn)業(yè)資金獎補、扶持的受訪者中認為產(chǎn)業(yè)幫扶措施對家庭增收非常有效的比例則達到了75.60%。由此可以反映出產(chǎn)業(yè)資金是能為農(nóng)民家庭增收帶來幫助的。早在2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”的概念時就表示，各管理部門應(yīng)該因地制宜，安排政府人員深入基層，詳細了解基層情況，確定精準的扶持對象，安排精準的扶貧項目，合理精準地分配項目資金，切實解決農(nóng)村居民的生活問題，幫助貧困人民脫離貧困。

圖3 是否得到產(chǎn)業(yè)資金獎補、扶持的回答結(jié)果和對產(chǎn)業(yè)幫扶措施的滿意度的交叉分析

扶貧資金對于貧困戶脫貧發(fā)揮著舉足輕重的作用，只有在資金補助的助推下，貧困戶才可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧。財政專項扶貧資金的分配能加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象的基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力。比如，圍繞培育和壯大產(chǎn)業(yè)，提供資金補助支持扶貧對象發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和旅游業(yè)，采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等；圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、修建貧困村道路等；圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其進行職業(yè)教育、實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助等；圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)資金短缺困難，建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

在走訪調(diào)查的過程中了解到，江西省宜春市奉新縣把光伏發(fā)電項目作為精準扶貧的一個重要途徑，本著群眾自愿的原則，扶持精準扶貧對象每戶安裝3千瓦的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并對每戶精準扶貧對象給予政府補助2.1萬元，項目建成后，每戶精準扶貧對象年增收3000元左右，可以連續(xù)收益20～25年。光伏發(fā)電項目對于奉新縣老、弱、病、殘等勞動能力差的貧困民眾來說無疑是巨大的福音。

老區(qū)的扶貧少不了政府資金的支持，不過也不能一味盲目投入資金，應(yīng)當考慮好投入和產(chǎn)出的問題，正確分配資金的投入方向和力度。并且由于社會對老區(qū)的扶貧關(guān)注度較高，對于資金鏈條也應(yīng)該保持公開公示，使其能夠經(jīng)得起群眾的監(jiān)督。