齊明曉

一、引言

自中美恢復(fù)外交以來(lái)，兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治聯(lián)系和外交發(fā)展迅速，隨著商品、服務(wù)、資本流動(dòng)等貿(mào)易壁壘的減少，中美兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額逐年增加，1994-2018年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差從75.67億美元增長(zhǎng)到了3232.73億美元，25年間增長(zhǎng)了42.7倍，兩國(guó)貿(mào)易收支嚴(yán)重失衡。因此，美國(guó)惡意對(duì)中國(guó)發(fā)起不公平貿(mào)易制裁，打壓中興、華為等中國(guó)企業(yè)，限制中國(guó)企業(yè)赴美投資，對(duì)中國(guó)赴美企業(yè)頻繁發(fā)起反補(bǔ)貼反傾銷(xiāo)調(diào)查，惡意挑起人民幣匯率爭(zhēng)端。自從2018年以來(lái)，美國(guó)多次主動(dòng)挑起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，主要表現(xiàn)為貿(mào)易戰(zhàn)范圍、手段、頻次不斷增加，征稅清單涉及行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，其中消費(fèi)行業(yè)占比大幅提升，如果美國(guó)在貿(mào)易摩擦中沒(méi)有獲利，便進(jìn)一步在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源、軍事、金融、外交等領(lǐng)域制造更多的摩擦和沖突；科技人才、產(chǎn)品、市場(chǎng)全面封鎖；金融制裁即將逐漸爆發(fā)，美國(guó)利用我國(guó)金融監(jiān)管體制和格局的缺陷，利用金融衍生品放大杠桿系數(shù)，擾亂金融市場(chǎng)。

二、中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受中美貿(mào)易摩擦影響，2019年美國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)總值1936.8億美元，同比2018年下降1.67%。以大豆為例，自2018年7月以來(lái)，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的黃大豆、黑大豆加征25%的關(guān)稅并隨即取消了61.5萬(wàn)噸美國(guó)大豆的訂單，大幅增加對(duì)巴西、阿根廷的進(jìn)口以實(shí)現(xiàn)供給替代，導(dǎo)致當(dāng)年美國(guó)對(duì)中國(guó)大豆出口量?jī)H824萬(wàn)噸，同比2017年下降了74%。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部推出了重點(diǎn)務(wù)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民提高大豆的種植面積，種種反制將進(jìn)一步降低中國(guó)對(duì)美國(guó)的大豆進(jìn)口依賴(lài)。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)份額的大幅度下跌導(dǎo)致全美農(nóng)民總收入下滑，根據(jù)2019美國(guó)農(nóng)業(yè)局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部門(mén)收入預(yù)測(cè)》顯示，2019年全美農(nóng)場(chǎng)負(fù)債額高達(dá)4157億美元，相比2018年提高3.4%，農(nóng)場(chǎng)收入的資產(chǎn)收益率僅為1.3%，遠(yuǎn)低于十年平均值2%。居高不下的負(fù)債額導(dǎo)致農(nóng)民申請(qǐng)破產(chǎn)率呈上升趨勢(shì)，全美農(nóng)業(yè)面臨一定沖擊。

提高美國(guó)制造業(yè)成本。美國(guó)在機(jī)械制造、電子產(chǎn)品、汽車(chē)制造等所需零配件依賴(lài)于中國(guó)出口，美國(guó)對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品加征關(guān)稅將提高供應(yīng)鏈的供應(yīng)成本，增加要購(gòu)買(mǎi)這些進(jìn)口零配件的美國(guó)制造業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，降低消費(fèi)者福利水平。90%被加征關(guān)稅的從中國(guó)進(jìn)口的零配件被組裝在“美國(guó)制造”的最終產(chǎn)品中，提高關(guān)稅所增加的生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)只能由美國(guó)企業(yè)自身承擔(dān)。其中，美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)加征25%的關(guān)稅后，國(guó)內(nèi)汽車(chē)的價(jià)格平均上升5800美元，消費(fèi)者每年增加近450億美元的消費(fèi)成本，就業(yè)崗位隨即減少19.5萬(wàn)個(gè)，如果其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)等反制制裁，就業(yè)崗位減少量將高達(dá)62.4萬(wàn)個(gè)。因此，制造業(yè)成本的提高使得美國(guó)企業(yè)生存壓力進(jìn)一步上升，生產(chǎn)規(guī)模逐漸萎縮，大量工人面臨失業(yè)困境。

削弱投資者的投資信心。美國(guó)對(duì)中國(guó)惡意實(shí)施的傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼等貿(mào)易制裁與投資限制會(huì)加速惡化美國(guó)投資環(huán)境，擾亂美國(guó)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定，不僅會(huì)減少中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)的投資額，還會(huì)使其他國(guó)家和地區(qū)的投資者對(duì)美國(guó)投資環(huán)境望而卻步。2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的洗衣機(jī)、光伏產(chǎn)品、鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資凈額同比下降36%，對(duì)美國(guó)收購(gòu)總額同比下降90%。由此可見(jiàn)，中美貿(mào)易摩擦使美國(guó)在貿(mào)易和投資方面雙雙遭受重創(chuàng)，外商投資數(shù)量的下滑使美國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)效益逐年下降，工人收入水平下降，消費(fèi)水平下跌，工人的福利待遇得不到保障，社會(huì)秩序紊亂。

引發(fā)貿(mào)易伙伴國(guó)的對(duì)等報(bào)復(fù)。美國(guó)對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品征收關(guān)稅，如醫(yī)療器材、新能源汽車(chē)、新材料機(jī)械、高鐵配件等產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，勢(shì)必會(huì)引起中國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)的一系列抵制，中國(guó)對(duì)美國(guó)的反制措施主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如肉類(lèi)、果蔬類(lèi)以及堅(jiān)果類(lèi)。

表1 中國(guó)對(duì)美反制措施中農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)占比情況匯總

從表1中可以看出，中國(guó)的四輪反制中均涉及到了農(nóng)產(chǎn)品，其中第四輪的農(nóng)產(chǎn)品總類(lèi)最多，達(dá)到了811項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，在第一輪加征25%關(guān)稅的清單中，農(nóng)產(chǎn)品占總體的比率最高，達(dá)到了94.68%，并且該516項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)包含了超過(guò)90%的自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。此外，2018年4月，由于美國(guó)惡意不履行國(guó)際義務(wù)，從而給中國(guó)帶來(lái)了不可挽回的經(jīng)濟(jì)政治損失，中國(guó)政府被迫對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的化工材料、醫(yī)療器材、汽車(chē)制造、航空航天配件、大豆等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)等加征25%的關(guān)稅，涉及進(jìn)口金額高達(dá)500億美元。中美貿(mào)易爭(zhēng)端嚴(yán)重影響了中美之間大豆貿(mào)易的貿(mào)易額，小麥、玉米也不同程度受影響，導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)民推遲新設(shè)備采購(gòu)，大豆種植量大幅下降，給中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況帶來(lái)負(fù)面影響。

三、中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)的影響

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。目前支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的核心技術(shù)絕大多數(shù)來(lái)源于美國(guó)，加征關(guān)稅的醫(yī)療器材、新能源汽車(chē)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品因?yàn)樯a(chǎn)成本的上升導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供需也隨之下降，造成社會(huì)福利的損失。以半導(dǎo)體為例，目前我國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)品研發(fā)能力還沒(méi)有完全成熟，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)自我供給，因此十分依賴(lài)從美國(guó)進(jìn)口。中美貿(mào)易摩擦使中國(guó)很難從美國(guó)進(jìn)口先進(jìn)的半導(dǎo)體產(chǎn)品用于開(kāi)發(fā)高性能芯片，繼而一系列以此為基礎(chǔ)的高新信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及轉(zhuǎn)型。同時(shí)，美國(guó)指責(zé)中國(guó)侵犯其技術(shù)專(zhuān)利、盜竊其先進(jìn)技術(shù)，限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資，進(jìn)行技術(shù)封鎖。為防止技術(shù)外溢，新冠疫情爆發(fā)后，美國(guó)進(jìn)一步收緊了對(duì)海外留學(xué)生的簽證政策。2020年7月，美國(guó)移民執(zhí)法局表示，秋季學(xué)期課程完全是線上學(xué)習(xí)的留學(xué)生將不會(huì)獲得簽證，堅(jiān)決打擊中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

各類(lèi)行業(yè)遭受沖擊。首先，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)出口額呈滑坡式下跌，產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇。2017年美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏電池及其零配件超過(guò)關(guān)稅配額的產(chǎn)品征收30%關(guān)稅，對(duì)光伏產(chǎn)品實(shí)施長(zhǎng)達(dá)4年的全球保障服務(wù)政策，導(dǎo)致光伏產(chǎn)品出口量?jī)H為1.15億美元，同比2016年下降91%；除此之外，中國(guó)的紡織業(yè)、高端食品、家具和玩具等這類(lèi)制造業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)附加值過(guò)低，美國(guó)可以從其他國(guó)家進(jìn)口該類(lèi)產(chǎn)品，導(dǎo)致該類(lèi)制造業(yè)的出口額嚴(yán)重下跌。其次，由于中國(guó)缺乏制造芯片的核心技術(shù)，計(jì)算機(jī)通訊行業(yè)不得不長(zhǎng)期依賴(lài)從美國(guó)進(jìn)口芯片，如果美國(guó)禁止對(duì)中國(guó)的芯片出口，短期內(nèi)中國(guó)無(wú)法突破核心技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用，那么中國(guó)的計(jì)算機(jī)通信行業(yè)發(fā)展將會(huì)舉步維艱。最后，當(dāng)前指揮全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的13個(gè)根服務(wù)器中僅美國(guó)就有10個(gè)，美國(guó)控制了全球的網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)。如果美國(guó)惡意切斷根服務(wù)器，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、跨境電子商務(wù)發(fā)展、電子信息通信設(shè)備將會(huì)面臨永久性癱瘓，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和秩序面臨翻天覆地的變化。因此，中國(guó)應(yīng)該深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高自主研發(fā)能力，早日擺脫核心技術(shù)受制于人的局面。

經(jīng)濟(jì)下滑壓力巨大。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加，外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。2018年特朗普政府對(duì)中國(guó)價(jià)值500億美元的太陽(yáng)能電池板、洗衣機(jī)、金屬制品等進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅制裁后，中國(guó)GDP實(shí)際增速下降了0.1-0.2個(gè)百分點(diǎn)，如果美國(guó)的貿(mào)易制裁從500億美元上升到2000億美元時(shí)，中國(guó)的實(shí)際GDP增速將下降0.4-0.5個(gè)百分點(diǎn)；如果美國(guó)對(duì)中國(guó)征稅清單的商品價(jià)值繼續(xù)擴(kuò)大到4000億美元時(shí)，中國(guó)的實(shí)際GDP增速會(huì)下降0.8-1.0個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，中美相互之間的貿(mào)易制裁會(huì)提高融資成本和供應(yīng)成本，額外加重了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

四、中美貿(mào)易摩擦的對(duì)策分析

（一）精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)摩擦，依法維權(quán)應(yīng)對(duì)訴訟

針對(duì)美國(guó)單方面的霸權(quán)行為，在盡可能小的影響中國(guó)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的情況下，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)調(diào)查。如果美國(guó)通過(guò)做空我國(guó)股市或者債市惡意撬動(dòng)股市債市，中國(guó)可以拋售部分美債，向美債施壓；如果美國(guó)阻礙中國(guó)企業(yè)赴美融資或禁止美國(guó)政府、企業(yè)、個(gè)人持有中國(guó)資產(chǎn)，中國(guó)同樣可以在高新技術(shù)領(lǐng)域限制美國(guó)商品進(jìn)口，對(duì)美國(guó)進(jìn)行凍結(jié)資產(chǎn)、市場(chǎng)封鎖，限制美國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資等制裁。同時(shí)要繼續(xù)釋放談判與合作的信號(hào)，闡明貿(mào)易摩擦對(duì)世界經(jīng)濟(jì)及雙邊經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，表達(dá)出中國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況的信心和對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)談判的誠(chéng)意。此外，要充分利用世界貿(mào)易組織解決爭(zhēng)端的調(diào)整機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)惡意雙反調(diào)查，必要時(shí)向沿線貿(mào)易伙伴國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)求助。加快培養(yǎng)工作人員的預(yù)警意識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流合作，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化。

（二）培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，按照國(guó)家公布的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展有關(guān)規(guī)劃對(duì)技術(shù)的需求，著重挑選一批亟需發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相互結(jié)合，緊密結(jié)合“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)地。其次，要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，緊跟當(dāng)前國(guó)家科學(xué)前沿?zé)狳c(diǎn)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)和未來(lái)科技革命重點(diǎn)，把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。改變以往重應(yīng)用試驗(yàn)研究輕基礎(chǔ)科學(xué)研究的現(xiàn)狀，著力培養(yǎng)和引進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)人才，打牢基礎(chǔ)科學(xué)的根基，擺脫核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀。最后，積極出臺(tái)相配合的財(cái)政稅收和金融的政策，對(duì)于初創(chuàng)的中小科技類(lèi)企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該加大稅收減免力度，進(jìn)行傾向性政策扶持；對(duì)于在科學(xué)技術(shù)上已經(jīng)取得重大成就的大型企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該加大科研資源的投入，給予稅收、人才以及科研資金方面的綠色通道。

（三）改革貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

首先，加快推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)貿(mào)易合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自主研發(fā)能力和出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的外貿(mào)商業(yè)機(jī)制，支持中部、西北部和東北部承接梯度轉(zhuǎn)移改造和進(jìn)出口貿(mào)易保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)出口邁向中高端。在不斷深化夯實(shí)外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，深化外貿(mào)機(jī)制改革，集成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，持續(xù)完善和深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，加強(qiáng)內(nèi)生聯(lián)動(dòng)和外部激勵(lì)雙重機(jī)制。借鑒成功轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，積極貫徹落實(shí)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃，著重培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。最后，積極開(kāi)展并深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展貿(mào)易便利服務(wù)體系。質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)該開(kāi)放檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換接口，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)與單一窗口平臺(tái)直接聯(lián)通，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)一個(gè)窗口辦理檢驗(yàn)檢疫相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）推進(jìn)“一帶一路”，拓展國(guó)際空間

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大和沿線國(guó)家之間的貿(mào)易出口和政治聯(lián)系。推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品的技術(shù)附加值和全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，打造以工程承包為導(dǎo)向，技術(shù)服務(wù)為支持，國(guó)家政策為輔助，技術(shù)創(chuàng)新為核心的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式，改革對(duì)外投資運(yùn)行機(jī)制，順應(yīng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)。其次，積極發(fā)展并重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集群式走出去平臺(tái)。張宗斌指出中國(guó)必須吸取日本緩解貿(mào)易摩擦的有效經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快對(duì)外直接投資的步伐，推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資合作方式，支持開(kāi)展綠地投資、聯(lián)合投資等等多種投資方式，推動(dòng)市場(chǎng)多元化并加大新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度，推動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)加快國(guó)際產(chǎn)能合作，積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等并購(gòu)。最后，深化金融領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化合作。以銀行金融理財(cái)產(chǎn)品，第三方支付為核心，加強(qiáng)和周邊國(guó)家之間的金融合作，鼓勵(lì)周邊國(guó)家的銀行機(jī)構(gòu)加入中國(guó)的人民幣跨境支付系統(tǒng)，打造穩(wěn)定公正的國(guó)際金融體系。