李英升 劉志偉 熊 斌 何文勝 唐學君

(1 國家林業(yè)和草原局華東調查規(guī)劃設計院 杭州 310000；2 江西省永修縣林業(yè)局 江西九江 330300)

中國第9次全國森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，全國竹林面積達641.16萬hm2，其中江西省竹林面積為105.65萬hm2，占全國竹林面積的16.48%，僅次于福建省位居第2位[1]。永修縣位于江西北部，隸屬九江市，氣候濕潤，溫度適宜，雨量充沛，非常適合竹子生長，是毛竹生長最適宜區(qū)和筍竹主產(chǎn)區(qū)。永修縣有竹林面積7 178.06 hm2，占其森林面積的11.00%[2]。近年來，永修縣非常重視竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠豐富的竹資源大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，引導農民依靠竹資源增收致富。但永修縣竹資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題，找出問題并且采取積極有效的應對措施將成為永修縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

1 竹林資源現(xiàn)狀

永修縣現(xiàn)有竹林面積7 178.06 hm2，其中毛竹林面積為6 998.85 hm2，占竹林總面積的97.50%；雜竹林面積為179.22 hm2，雜竹竹種主要有桂竹、雷竹、水竹等。全縣年產(chǎn)毛竹材83.85萬根、雜竹材1.68萬t。竹林主要分布于永修縣西北部，其中江上鄉(xiāng)(2 850 hm2)、柘林鎮(zhèn)(1 980 hm2)、梅棠鎮(zhèn)(245 hm2)和柘林湖國有生態(tài)林場(692 hm2)竹林面積較多。

永修的竹資源整體質量偏低，竹林密度為1 500～1 900株/hm2，林分平均胸徑較小。按照經(jīng)營類型分類，竹林地可分為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類經(jīng)營區(qū)。其中，Ⅰ和Ⅱ類經(jīng)營區(qū)的竹林，經(jīng)營管理的較好，但這類竹林的面積僅占10%；絕大部分的竹林為低產(chǎn)林分，或粗放式經(jīng)營，或因過度砍伐而成為衰敗林，或立地條件貧瘠、多年荒蕪。還有些竹林位于偏遠的山區(qū)，交通不便，開發(fā)和利用成本高，沒有得到重視。

2 竹資源開發(fā)現(xiàn)狀

永修縣現(xiàn)有3家竹產(chǎn)品加工企業(yè)，主要竹產(chǎn)品為竹席、筷子、竹簽等半成品，年產(chǎn)值約1 500萬元。竹產(chǎn)品主要是單一的竹筷、竹涼席等的粗放經(jīng)營，部分企業(yè)只賣原竹，或粗加工，為浙江、福建等提供原材料，作為他們的原料供應基地，大部分的企業(yè)主要靠制作和加工半成品，然后輸送，以此來賺取加工費謀生存。

近年來，政府部門越來越重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實施江西省竹類特色產(chǎn)業(yè)項目，制定了《永修縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，為發(fā)展竹資源提供政策補助，具體補助標準為：毛竹低產(chǎn)、低效林改造為150元/667 m2，筍竹兩用林基地或筍用林基地建設為250元/667 m2，竹林經(jīng)營道路建設為1.2萬元/km[3]。2018年竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為3 206.2萬元，占林業(yè)總收入的1.9%。通過以上措施，促進了企業(yè)的轉型，竹農的積極性越來越高，產(chǎn)業(yè)鏈越來越明顯。

3 竹資源開發(fā)利用面臨的主要問題

3.1 竹資源面臨的問題

1) 竹林低質、低效。竹林地中科學經(jīng)營的竹林地少，先進的經(jīng)營技術如節(jié)水灌溉、科學施肥等沒有得到推廣應用，導致竹林質量查，產(chǎn)出效益低。一方面隨著竹林加工企業(yè)的增加，竹資源的消耗量和需求量迅速增加，竹林面臨過度采伐；另一方面，竹農對于林地經(jīng)營的認識比較落后，重采伐而輕管理和培育，重視竹林資源給帶來的經(jīng)濟效益而忽略了竹子生長過程中的資金投入[4-5]，采伐竹林的隨意性較大，采伐方式不規(guī)范，甚至有的地區(qū)為獲取更多的經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)挖掉竹林改種茶葉等其他經(jīng)濟作物的情況。

2) 竹林資源管理方式混亂，存在多頭管理。竹林經(jīng)營和管理紊亂，林業(yè)相關部門負責造林和林地保護，外貿企業(yè)、輕工企業(yè)以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門在收購中獲益，在竹林的生長過程中，沒有資金的投入也沒有人員的參與管理。造林不受益，受益不造林，生產(chǎn)、供應、銷售脫節(jié)。

3) 竹林病蟲害問題嚴重。由于竹林缺乏經(jīng)營，在偏遠或交通不方便的地方無人采伐，導致林地荒蕪；而近處的竹林則過度采伐，竹林退化嚴重，導致病蟲害問題嚴重。特別是近幾年，單純追求純林培育和管理，這樣雖然林分經(jīng)營成本較低，管理起來方便簡單，但是最大的問題就是容易受病蟲害的影響，且一旦發(fā)生火災災情，很難得到控制。

3.2 竹加工業(yè)面臨的問題

1) 加工企業(yè)的規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短。竹資源加工和竹產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只有3家，規(guī)模較小，而且缺少合作共贏的理念，屬于勞動密集型企業(yè)，竹資源利用率低，缺乏先進技術利用，導致生產(chǎn)效率低，剩余材料得不到有效利用，因此沒有完整的竹產(chǎn)業(yè)加工鏈。這樣的企業(yè)集群抗風險的能力較小，同時受原材料、運輸?shù)瘸杀旧仙?、環(huán)境保護壓力加大、技術更新緩慢等因素的影響，企業(yè)利潤大幅度下降，經(jīng)營面臨困境。

2) 竹產(chǎn)業(yè)重復性大，缺乏科技創(chuàng)新。企業(yè)為擴大規(guī)模重復建廠，且產(chǎn)品單一，生產(chǎn)竹制半成品，或生產(chǎn)竹席、筷子等，資源消耗大，沒有新技術的投入，竹產(chǎn)品科技含量較低。重復建廠也會導致竹資源需求量加大，造成原材料價格上升，同時企業(yè)為了擁有自己的銷售市場，竹產(chǎn)品價格被壓低。這樣形成惡性循環(huán)，不但企業(yè)盈利下降，而且會影響整個竹產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3) 政府扶持政策少，力度低。各級政府出臺了一些相應的扶持政策，但是投入的資金主要用于造林、撫育等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對竹資源進一步加工的政策幾乎沒有。對竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持措施不精準，沒有對應的鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、開拓產(chǎn)品市場、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的政策，導致政策利好沒有發(fā)揮到最大化。

4 建議

4.1 出臺政策，扶持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1) 加大竹林基地建設，增加竹林面積，改善竹林管理。例如，以無息、補息貸款或造林補貼的方式，吸引林農營造竹林[6]。一方面充分利用適宜竹林生長的閑置土地，另一方面也可以把剩余勞動力集中起來，出臺“誰投資，誰獲利”“按勞分配”鼓勵政策。借鑒和學習其他先進的經(jīng)驗和方法，如有償、有效的轉讓林地的經(jīng)營權，以聯(lián)合、租賃、股份合作等多種形式發(fā)展竹林基地；竹林資源的保險業(yè)務等，從而分散或者降低林地經(jīng)營者的風險，提高利潤。

2) 鼓勵創(chuàng)新研發(fā)竹產(chǎn)品。政府可以通過設立重大科研項目、創(chuàng)新獎勵等政策，鼓勵企業(yè)和科研院所積極創(chuàng)新，研發(fā)竹加工利用新技術、新產(chǎn)品。

3) 優(yōu)化竹林布局。根據(jù)竹林自身特點，確定不同的經(jīng)營目標。例如：交通條件方便，距離較近的空地、條件好的低山等，應建設筍竹兩用毛竹林；交通條件差，距離遠的山地、高地，則以建設生態(tài)保護林為主；處于一般條件，中間狀態(tài)的林地，應采用豐產(chǎn)技術培育豐產(chǎn)竹林。

4.2 推動龍頭企業(yè)做強、做優(yōu)，發(fā)揮引領作用

1) 創(chuàng)立品牌。合并、重組規(guī)模小的企業(yè)，樹立產(chǎn)品品牌，著力推出綠色、安全、質優(yōu)的產(chǎn)品。鼓勵科研院所、高等院校等采取利用入股或者轉讓的方式參與到竹產(chǎn)品的經(jīng)營，加大企業(yè)的創(chuàng)新力度。

2) 引進人才。依托江西省內、九江市內的高校，引進更加專業(yè)的、高素質的人才，為企業(yè)提供科學的、前沿的管理方式；企業(yè)內要重視人才培養(yǎng)，每年組織3～5次相應的技術培訓、竹農培訓等系列活動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才基礎。

3) 引領發(fā)展。龍頭企業(yè)要采取相應的措施，示范帶動全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在竹林面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)江上鄉(xiāng)、拓林鎮(zhèn)等營造豐產(chǎn)高效竹林示范基地，通過建設示范基地，提高林分質量。一方面可以為企業(yè)提供原材料，節(jié)約成本；另一方面，可以以點帶面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大竹農提供樣板和示范。通過企業(yè)的引領作用，帶動其他規(guī)模較小的企業(yè)轉型并且不斷升級。

4.3 加大宣傳，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍

加大保護竹林地和竹資源的宣傳教育。如在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬口鎮(zhèn)、虬津鎮(zhèn)等舉辦知識宣傳講座，普及竹林墾復、施肥等豐產(chǎn)培育技術，增強林農經(jīng)營竹林的積極性；動員全縣人民出謀劃策，參與竹林建設和培育，計策和方法一旦采用，給予適當?shù)莫剟?，從而調動竹農的積極性；使用全民監(jiān)督的方式，實行舉報獎勵制度，堅決抵制和懲罰破環(huán)竹資源的行為。堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，引導全民造林、全民育林、全民護林的形勢，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造氛圍。