田曉暉 李國(guó)志 朱安明

(國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 杭州 310019)

竹林是既具有良好生態(tài)功能，又具有極佳經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)質(zhì)森林資源，同時(shí)在生物多樣性保護(hù)、生態(tài)功能維護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)方面也發(fā)揮著重要作用[1]。杭州市竹資源十分豐富，竹林面積位居浙江省第1位。近年來(lái)，杭州市高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地因竹而綠、因竹而美、因竹而富、因竹宜居的情形隨處可見(jiàn)，已成為山區(qū)群眾興林致富、保護(hù)生態(tài)的重要途徑。但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些亟待解決問(wèn)題，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)浙江省委、省政府“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)，護(hù)美綠水青山、做大金山銀山，加快推進(jìn)杭州竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通兩山轉(zhuǎn)換通道，已成為杭州市林業(yè)實(shí)施“興林富民、建設(shè)秀美山川”的重要內(nèi)容，成為實(shí)施新一輪創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的重要舉措[2-3]。

1 杭州竹產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

杭州竹資源豐富，竹種類(lèi)繁多，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在國(guó)內(nèi)小徑竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一直發(fā)揮著龍頭引領(lǐng)作用。杭州竹文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，杭州人歷來(lái)愛(ài)竹，賞竹、種竹、食竹、用竹已融入杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，杭州大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。

1.1 竹林資源豐富

杭州現(xiàn)有竹種12屬、60多種(包括變種)，竹林面積17.45萬(wàn)hm2，占全市森林面積的15.50%，占浙江省竹林總面積的1/5。其中：毛竹林12.67萬(wàn)hm2，占72.58%，雜竹中的雷竹、早竹、高節(jié)竹等質(zhì)優(yōu)價(jià)高的筍用竹面積0.70萬(wàn)hm2[4]。在浙江省竹林面積超2.00萬(wàn)hm2的11個(gè)區(qū)(縣)中，杭州市的臨安區(qū)、富陽(yáng)區(qū)和余杭區(qū)位列其中。臨安區(qū)竹林面積最多，為5.62萬(wàn)hm2，其中以雷竹為主的菜竹筍面積近2.67萬(wàn)hm2[5]；其次為富陽(yáng)區(qū)(11.82萬(wàn)hm2)和余杭區(qū)(2.10萬(wàn)hm2)。

1.2 竹產(chǎn)業(yè)是杭州市的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

杭州屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，溫度適中，非常適宜竹類(lèi)生長(zhǎng)。杭州人愛(ài)竹，“寧可食無(wú)肉，不可居無(wú)竹”，竹類(lèi)以其獨(dú)特的美學(xué)價(jià)值深受杭州市民的喜愛(ài)，竹筍以其“素食第一品”的美譽(yù)受到廣大消費(fèi)者的青睞。近年來(lái)，杭州林業(yè)堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)并重，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)發(fā)展道路。竹類(lèi)以其生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼收成為杭州綠化造林的首選林種；以其在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的重要作用成為杭州都市農(nóng)業(yè)6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)已成為杭州竹鄉(xiāng)林區(qū)百姓的自發(fā)愿望，成為杭州林業(yè)的一大特色和優(yōu)勢(shì)。

1.3 筍竹加工業(yè)基礎(chǔ)較好

目前，杭州有竹生產(chǎn)加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶2 700多家，年產(chǎn)值達(dá)79億元。現(xiàn)有竹類(lèi)加工企業(yè)近800家，內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)值13.5億元，出口產(chǎn)值1億多美元。僅余杭區(qū)百丈鎮(zhèn)4 000 hm2毛竹，每年有近1.0億元的產(chǎn)值，培育了320家竹加工企業(yè)，其中年產(chǎn)值超過(guò)3 000萬(wàn)元的竹企業(yè)超過(guò)5家。

“十三五”期間，杭州市利用市補(bǔ)低產(chǎn)林改造、林道建設(shè)、設(shè)施配套、“菜籃子”工程、社會(huì)化服務(wù)、森林食品基地認(rèn)定等項(xiàng)目扶持政策，相繼建成省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)12個(gè)，市級(jí)設(shè)施配套竹產(chǎn)業(yè)基地20個(gè)，森林蔬菜竹筍基地50個(gè)，面積累計(jì)近7 500 hm2，有力地促進(jìn)了竹林經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；a(chǎn)、組織化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化營(yíng)銷(xiāo)。如臨安市，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始推廣雷竹林覆蓋栽培以來(lái)，累計(jì)推廣面積5.73萬(wàn)hm2，為竹農(nóng)增收63億元，平均增收7 326元/667 m2。近年來(lái)，覆蓋栽培也運(yùn)用于毛竹筍用林集約經(jīng)營(yíng)中，年產(chǎn)值高達(dá)3萬(wàn)元/667 m2以上。目前，杭州市竹筍產(chǎn)量達(dá)到101萬(wàn)t，已初步形成竹筍、竹建材、竹家具等系列產(chǎn)品基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，竹業(yè)收入成為山區(qū)農(nóng)民的重要收入。同時(shí)，以現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、森林蔬菜基地、森林食品基地、設(shè)施林業(yè)配套、社會(huì)化服務(wù)、林區(qū)道路等項(xiàng)目建設(shè)，著力促進(jìn)重點(diǎn)竹筍產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)穩(wěn)定和市場(chǎng)供給，推動(dòng)了竹筍產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 市場(chǎng)交易活躍

杭州擁有10多個(gè)竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，18個(gè)竹業(yè)交易市場(chǎng)，營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶達(dá)到5 700多戶，設(shè)立了近120個(gè)外銷(xiāo)點(diǎn)，初步形成了集“竹產(chǎn)業(yè)基地—生產(chǎn)—加工半成品—產(chǎn)品深加工—商品上市”的產(chǎn)、營(yíng)、銷(xiāo)一條龍?bào)w系。一是產(chǎn)區(qū)交易頻繁，特別是鮮筍交易往往在田間地頭進(jìn)行。二是區(qū)域交易活躍。近年來(lái)，杭州市竹產(chǎn)品區(qū)域交易活躍，是全國(guó)最大的竹制品交易中心，如余杭區(qū)竹器市場(chǎng)吸引來(lái)自全國(guó)各地近400家常年經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)駐其中，其中，60%的經(jīng)營(yíng)戶有10年以上經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，竹產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)到全國(guó)29個(gè)省區(qū)市，還有部分出口到海外市場(chǎng)。三是市場(chǎng)外拓快速。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不僅鞏固了周邊主要銷(xiāo)售點(diǎn)，還進(jìn)一步拓展了江蘇、江西、上海、北京、內(nèi)蒙古等市場(chǎng)；出口市場(chǎng)也從日本、新加坡等國(guó)逐步擴(kuò)大到世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2 發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的主要做法

2.1 深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

杭州市政府、主管部門(mén)針對(duì)全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、三產(chǎn)融合機(jī)制、市場(chǎng)配置作用、資源要素集聚、政策扶持導(dǎo)向等開(kāi)展深入調(diào)研，理清在新常態(tài)下的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、制約因素、市場(chǎng)趨勢(shì)、增效需求、工作重點(diǎn)，并將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為杭州市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，通過(guò)“鞏固提升一產(chǎn)、培育壯大二產(chǎn)、積極發(fā)展三產(chǎn)”，逐步建立管理機(jī)制完善、科技水平先進(jìn)、綜合效益突出、富民成效明顯的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系，為全市竹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)、有序、科學(xué)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

2.2 市場(chǎng)引領(lǐng)，強(qiáng)化服務(wù)

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與部門(mén)在行業(yè)管理中的調(diào)控性作用有機(jī)結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)倒逼、生態(tài)倒逼，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到依靠科技創(chuàng)新占領(lǐng)市場(chǎng)，優(yōu)化部門(mén)管理服務(wù)市場(chǎng)，改善運(yùn)營(yíng)模式，適應(yīng)市場(chǎng)要求，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)、健康、較快發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)與科研院所的交流協(xié)作，發(fā)展公益性的社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位，建立提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)研究與消費(fèi)需求等非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

2.3 政策引導(dǎo)，科技支撐

杭州市結(jié)合林業(yè)設(shè)施配套、“菜籃子”基地建設(shè)、林道建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)裝備給予政策扶持。結(jié)合科學(xué)試驗(yàn)和科技下鄉(xiāng)，大力開(kāi)展竹業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣，加大毛竹秋冬季出筍高效培育關(guān)鍵技術(shù)、毛竹生態(tài)化經(jīng)營(yíng)技術(shù)、中小徑筍用竹覆蓋栽培生態(tài)適應(yīng)特性及高效可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的研究和推廣，著力建設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸a(chǎn)設(shè)施化、栽培生態(tài)化的竹產(chǎn)業(yè)基地。

2.4 加大宣傳力度，開(kāi)發(fā)竹鄉(xiāng)旅游

杭州作為古韻濃郁的歷史文化名城，竹文化歷史悠久，竹林旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)竹林旅游條件得天獨(dú)厚，豐富的竹資源衍生了濃厚的竹子鄉(xiāng)土文化，竹林旅游也逐漸興起，而很多美麗竹鄉(xiāng)，由于缺乏宣傳，還“長(zhǎng)在深閨人未識(shí)”。2016年杭州市聯(lián)合國(guó)際竹藤組織、杭報(bào)集團(tuán)、杭州文廣集團(tuán)等單位開(kāi)展“尋找杭州最美竹鄉(xiāng)”活動(dòng)，展示杭州竹鄉(xiāng)的自然之美，激發(fā)人們熱愛(ài)竹林、走進(jìn)竹林的熱情，引導(dǎo)人們樹(shù)立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)情懷，提升竹林風(fēng)景資源的保護(hù)性利用水平。

3 存在的問(wèn)題

1) 產(chǎn)品趨同現(xiàn)象較重。杭州市竹產(chǎn)品種類(lèi)比較單一，中小型企業(yè)居多，產(chǎn)品趨同現(xiàn)象較重，使資源得不到合理的配置和有效利用。部分產(chǎn)品的企業(yè)在一個(gè)縣、市就有幾十家甚至近百家。

2) 增效潛力有待挖掘。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力成本持續(xù)增加，竹產(chǎn)品價(jià)格漲速放緩，增產(chǎn)、增效的比較效益下降，時(shí)常出現(xiàn)竹農(nóng)增產(chǎn)、不增收現(xiàn)象，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

3) 規(guī)?；a(chǎn)程度不高。竹產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，以噴滴灌、農(nóng)機(jī)具、作業(yè)道為主的設(shè)施化生產(chǎn)配套不足，亟需“機(jī)械換人”提升林業(yè)生產(chǎn)效率，緩解農(nóng)村勞力不足問(wèn)題。

4) 依托電商應(yīng)用不夠。互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面應(yīng)用不足，主要表現(xiàn)在林產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道狹窄，亟需“電商換市”提升林業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)效能，激發(fā)新的活力。

4 對(duì)策措施

4.1 強(qiáng)化政策推動(dòng)

為了加快竹產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，建議出臺(tái)相關(guān)政策，從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建議杭州市財(cái)政給予低產(chǎn)低效林合理補(bǔ)助；在加工環(huán)節(jié)，建議出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品品牌的獎(jiǎng)勵(lì)政策；流通環(huán)節(jié)，建議出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到國(guó)外境外參加展銷(xiāo)等相關(guān)政策。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

建議編制竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化竹產(chǎn)業(yè)布局，以臨安、余杭、富陽(yáng)、桐廬為主，建設(shè)竹筍生產(chǎn)集群；以臨安、富陽(yáng)為主，建設(shè)竹筍加工集群；以淳安、建德為主，建設(shè)竹材生產(chǎn)集群；以蕭山、余杭為主，建設(shè)竹材加工集群。

4.3 加強(qiáng)科技帶動(dòng)

1) 加大科研力度。依托在杭各大專(zhuān)院校和科研院所，開(kāi)展竹闊混交的生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀型栽培模式試驗(yàn)，研發(fā)新工藝，為竹林綜合利用、提高附加值打開(kāi)廣闊前景。

2) 加強(qiáng)科技推廣。健全和完善科技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培、菜竹覆蓋、無(wú)公害栽培等各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，使產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)質(zhì)、安全、高效。

3) 強(qiáng)化科技培訓(xùn)。針對(duì)竹林生產(chǎn)的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。例如，針對(duì)筍用竹林退化的問(wèn)題，組織開(kāi)展杭州市竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，幫助林農(nóng)提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平。

4.4 注重示范帶動(dòng)

建議出臺(tái)相關(guān)扶持政策，開(kāi)展包括竹業(yè)在內(nèi)的都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)建設(shè)，通過(guò)建立各個(gè)層面各種類(lèi)型的竹林示范基地，培育一批示范點(diǎn)和示范戶。這些示范園區(qū)的建立，可輻射帶動(dòng)周邊竹農(nóng)增加投入，提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平，從而使竹林質(zhì)量、產(chǎn)量不斷提高。

4.5 重視市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

1) 實(shí)施品牌戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求從原來(lái)的數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以質(zhì)取勝。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，提升產(chǎn)品檔次，不斷推出綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的竹類(lèi)品牌精品，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2) 加快新產(chǎn)品研發(fā)。竹子渾身都是寶，竹葉、竹梢、竹殼、竹蒲頭都有較高的利用價(jià)值，要根據(jù)市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的竹產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品更新?lián)Q代周期，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

3) 進(jìn)一步培育和拓展市場(chǎng)。培育和完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，利用政府扶助、企業(yè)和農(nóng)戶主導(dǎo)、竹行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同、銷(xiāo)售大戶連動(dòng)等方式參與產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，利用各種渠道拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

4) 充分依托阿里巴巴、京東、花木網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)公司等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，推進(jìn)“電商換市”，建立線上、線下復(fù)合型營(yíng)銷(xiāo)體系，扶持發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)龍頭企業(yè)、淘寶村，利用電子商務(wù)、大宗林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易等平臺(tái)開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。