何 駿 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230091）

目前，我國許多城市在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中逐漸喪失了自身原有的城市風(fēng)貌個性特征，因地域、民族、文化差異而展現(xiàn)出的原有城市特色正逐步消失，城市風(fēng)貌同質(zhì)化日趨嚴(yán)重；另一方面，同一個城市內(nèi)部不同區(qū)域風(fēng)貌建設(shè)各自為政，缺少管理和協(xié)調(diào)，無法建立整體有序的空間形象，“千城一面”和“一城千面”的現(xiàn)象十分普遍，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂[1]，城市特色風(fēng)貌塑造已成為當(dāng)代中國城市建設(shè)的核心問題之一。主要包括自然山水景觀資源破壞嚴(yán)重、城市歷史記憶資源保護(hù)不力、城市建筑風(fēng)貌雜亂、城市風(fēng)貌結(jié)構(gòu)不成體系以及城市風(fēng)貌特色建設(shè)體制機(jī)制管控乏力等。如何提升全省城市特色風(fēng)貌建設(shè)水平，建設(shè)具有徽風(fēng)皖韻的美好城市，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是值得關(guān)注的議題。

1 城市特色風(fēng)貌的內(nèi)涵解析

城市風(fēng)貌與城市特色兩者都以城市景觀所具有的感性形態(tài)特征為基礎(chǔ)，但城市風(fēng)貌側(cè)重的是城市的文化特征，而城市特色所側(cè)重的是城市的審美特征[2]。城市風(fēng)貌與城市特色相同之處在于兩者都有城市形象的內(nèi)涵，含有人對城市感知感覺的印象，兩者不同之處在于城市特色側(cè)重于城市可視形象特征區(qū)別于其他的表現(xiàn)，城市風(fēng)貌則傾向于城市的文化、傳統(tǒng)習(xí)俗與內(nèi)在精神[3]?？梢哉f城市特色風(fēng)貌是城市自然、人文要素形成的城市獨特的物質(zhì)空間意象及人們對其產(chǎn)生的獨特的審美感受。

2 安徽省城市特色風(fēng)貌規(guī)劃編制現(xiàn)狀

安徽省作為中國中部省份，地跨長江、淮河，城市特色資源豐富。安徽省政府、省政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門與各城市政府一直以來對城市特色風(fēng)貌建設(shè)工作十分重視，省內(nèi)城市特色風(fēng)貌規(guī)劃編制開展較早。2016年12月，中共安徽省委、安徽省人民政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，提出塑造城市特色風(fēng)貌，確定城市特色定位，體現(xiàn)徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色[4]。2018年11月，省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳三部門發(fā)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)特色風(fēng)貌的設(shè)計和建設(shè)，培育特色小鎮(zhèn)[2]。自2016年12月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織申報城市設(shè)計試點城市以來，合肥、馬鞍山、蚌埠、宣城、界首先后入選為全國城市設(shè)計試點城市。

目前安徽省內(nèi)大多城市已編制完成城市特色風(fēng)貌相關(guān)規(guī)劃，但是各城市編制的城市特色風(fēng)貌規(guī)劃因編制內(nèi)容、重點有所側(cè)重，規(guī)劃名稱略有不同?；幢笔?、桐城市編制的是“空間特色風(fēng)貌規(guī)劃”，銅陵市、青陽縣編制的是“城市風(fēng)貌規(guī)劃”，蕪湖市編制的是“景觀風(fēng)貌規(guī)劃”，安慶市、池州市編制的是“城市空間特色規(guī)劃”，金寨縣、鳳臺縣編制的是“城市特色風(fēng)貌規(guī)劃”，寧國市、石臺縣編制的是“城市風(fēng)貌特色規(guī)劃”等。

安徽省城市特色風(fēng)貌規(guī)劃編制一般包括評價體系、定位體系、總體城市設(shè)計與管控措施建議等內(nèi)容。皖北地區(qū)城市特色風(fēng)貌更側(cè)重于歷史人文以及城市形態(tài)的塑造，皖南地區(qū)城市則更側(cè)重于山水特征、街巷肌理以及建筑形態(tài)進(jìn)行城市特色風(fēng)貌的塑造，沿江城市特色風(fēng)貌的塑造更著重于與長江的互動與交融；皖西地區(qū)主要是以山體、紅色文化為其城市特色風(fēng)貌塑造的主要特征；皖中地區(qū)更趨向于從江淮文化、山水特色和其城市結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行城市特色風(fēng)貌的塑造。

3 城市特色風(fēng)貌體系構(gòu)建

城市特色風(fēng)貌編制體系主要分為特色風(fēng)貌資源評價體系、特色風(fēng)貌定位體系、特色風(fēng)貌構(gòu)建體系等內(nèi)容。

3.1 特色風(fēng)貌資源評價體系

城市特色風(fēng)貌大體上可按資源客觀評價和特色認(rèn)知評價兩個方面進(jìn)行綜合評價[5]。

①資源客觀評價包括自然環(huán)境要素、人文環(huán)境要素和城市空間要素三類[6]。自然環(huán)境要素評價因子一般包括城市區(qū)位、山體、水系、動植物資源等，分析生態(tài)系統(tǒng)條件，明確自然環(huán)境特色資源。人文環(huán)境要素評價因子一般包括城市歷史沿革、宗教信仰、禮儀節(jié)慶、風(fēng)俗習(xí)慣、地方傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、地方特色產(chǎn)品等，分析城市人文特征，明確歷史人文環(huán)境資源。城市空間環(huán)境評價因子一般包括特色景觀區(qū)、特色節(jié)點、景觀廊道、特色界面以及產(chǎn)業(yè)布局、城市道路、建筑景觀小品、雕塑、色彩、夜景等，分析城市空間特征，明確城市特色風(fēng)貌建設(shè)基礎(chǔ)資源。

②特色認(rèn)知。通過市民環(huán)境滿意度、特色認(rèn)知度問卷調(diào)查，分析市民對城市特色的認(rèn)知狀況和對城市環(huán)境的普遍訴求，為特色風(fēng)貌資源評價提供支撐，為規(guī)劃提供民意基礎(chǔ)。

3.2 城市特色定位體系

城市特色定位是城市特色資源評價的結(jié)果性推論，通過評價特色風(fēng)貌要素體系，提出具體的規(guī)劃目標(biāo)，確定城市特色風(fēng)貌的塑造分類標(biāo)準(zhǔn)，形成比較完整的城市特色風(fēng)貌類別體系，打造“城市名片”，并指導(dǎo)下一步城市建設(shè)。首先，采用定性方法，確定城市風(fēng)貌發(fā)展的生命周期及其發(fā)展階段。同時，對城市特色風(fēng)貌決定性要素進(jìn)行深入研究，其研究目的在于對城市特色風(fēng)貌定位的決定性要素進(jìn)行篩選和排序，明確不同類型城市的整體特色風(fēng)貌。

城市特色風(fēng)貌定位必須包含的成果是優(yōu)勢要素及其整體特征，運(yùn)用某一短語或短語詞組反映定位，快速且簡明地傳達(dá)所定位內(nèi)容的基本要義，易于為大眾所了解和記憶。比如?？诘摹瓣柟夂？?，魅力椰城”，合肥的“大湖名城、創(chuàng)新高地”，銅陵的“山水銅都，幸福銅陵”給人一種直觀的感受。

3.3 特色風(fēng)貌構(gòu)建體系

根據(jù)空間范圍的大小，可將城市特色風(fēng)貌通過宏觀、中觀和微觀三個層次進(jìn)行構(gòu)建。宏觀層面設(shè)計的范圍為總體規(guī)劃所確定的市域、縣域、鎮(zhèn)域或研究區(qū)域整體范圍，主要包括城市風(fēng)貌特色塑造目標(biāo)、特色定位和城市特色空間格局構(gòu)建。中觀層面為總體規(guī)劃所確定的中心城區(qū)或研究區(qū)域核心建設(shè)范圍，主要包括構(gòu)建的特色分區(qū)、特色節(jié)點、景觀廊道（軸線）、特色景觀等所構(gòu)成的城市特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。微觀層面是指對人的視線可觀賞的范圍內(nèi)的特色片區(qū)、特色節(jié)點、景觀廊道（軸線）、景觀界面等提出具體的風(fēng)貌管控要求與城市設(shè)計要點。

4 實施與管控建議

4.1 建設(shè)項目實施機(jī)制

城市特色風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)提出特色風(fēng)貌建設(shè)項目庫，并對建設(shè)項目作出明確的實施時序安排。城市特色風(fēng)貌規(guī)劃中應(yīng)納入近期建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)年度實施計劃，落實建設(shè)責(zé)任主體，安排項目經(jīng)費，嚴(yán)格按照特色風(fēng)貌規(guī)劃和城市設(shè)計要求予以實施。城市特色風(fēng)貌規(guī)劃項目庫制定應(yīng)以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地使用計劃等相關(guān)規(guī)劃、計劃相銜接，與城市開發(fā)時序相協(xié)調(diào)，區(qū)分重點項目與一般項目、近期項目與遠(yuǎn)期項目，按照剛性與彈性結(jié)合的方式進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

4.2 風(fēng)貌引導(dǎo)

安徽省域各城市應(yīng)根據(jù)其氣候、地形、地區(qū)歷史、地域文化和城市建設(shè)基礎(chǔ)，挖掘城市獨特的文化內(nèi)涵和空間特征，精準(zhǔn)定位城市特色，合理確定城市特色風(fēng)貌建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建城市特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)體系，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的、具有鮮明特色的城市。皖北地區(qū)應(yīng)充分挖掘和利用厚重的歷史文化、豐富的人文資源，依托平原型地形地貌特征，同時更加注重城市形態(tài)設(shè)計，打造體現(xiàn)皖北文化的宜居性城市。皖中地區(qū)應(yīng)以江淮文化、山水特色為特色風(fēng)貌塑造重點，打造以現(xiàn)代化合肥為核心的、富有特色的都市圈城市群。皖西地區(qū)應(yīng)強(qiáng)調(diào)山川特征、生態(tài)資源與紅色文化，打造宜居宜游生態(tài)型城市特色風(fēng)貌。沿江城市應(yīng)強(qiáng)調(diào)長江生態(tài)大保護(hù)，突出城市與長江的互動與交融，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、充滿活力、各具空間特色的皖江城鎮(zhèn)群。皖南地區(qū)應(yīng)突出山水特征、歷史文化，強(qiáng)調(diào)城市形態(tài)保護(hù)、街巷肌理延續(xù)、建筑風(fēng)格控制。

4.3 法律法規(guī)

城市特色風(fēng)貌的管控盡管在近年來得到了越來越多的關(guān)注與重視，但還處于初級階段，城市特色風(fēng)貌管控可實施性的法律法規(guī)尚不健全。在總結(jié)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需適時編制和修訂涉及城市特色風(fēng)貌管控的省級地方法規(guī)與地方標(biāo)準(zhǔn)，如編制《安徽省總體城市設(shè)計編制標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《安徽省城市空間特色規(guī)劃編制導(dǎo)則》等。各城市應(yīng)充分利用地方立法權(quán)，強(qiáng)化涉及城市特色風(fēng)貌管控的地方法律，政府規(guī)章的制定與修改，夯實法規(guī)基礎(chǔ)。

4.4 機(jī)構(gòu)與程序

目前城市特色風(fēng)貌管理工作中的主要存在的問題有：糾正權(quán)限界定不清晰，城市特色風(fēng)貌管控責(zé)權(quán)劃分不明確。缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，城市特風(fēng)貌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與管控環(huán)節(jié)脫節(jié)。沒有形成良好的公眾參與機(jī)制，沒有充分利用和發(fā)揮社區(qū)、杜團(tuán)的積極作用。因此，應(yīng)明確統(tǒng)一的城市特色風(fēng)貌管控機(jī)構(gòu)，建立從規(guī)劃、設(shè)計到建設(shè)的傳導(dǎo)機(jī)制，建立有效的實施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。與城市總體規(guī)劃實施評估制度相銜接，建立并完善城市特色風(fēng)貌建設(shè)評估體系和考核機(jī)制，為城市特色風(fēng)貌規(guī)劃、城市設(shè)計提供反饋意見和修改完善依據(jù)。

4.5 管控機(jī)制

城市特色風(fēng)貌管控應(yīng)綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管控模式，選擇合理有效的管控方式。在城市特色風(fēng)貌主管部門糾正管控模式的基礎(chǔ)上，可綜合采用規(guī)劃設(shè)計傳導(dǎo)機(jī)制、建設(shè)項目實施機(jī)制、專家領(lǐng)銜負(fù)責(zé)機(jī)制，公眾參與機(jī)制和新技術(shù)運(yùn)用機(jī)制多種方式進(jìn)行管控。城市特色風(fēng)貌規(guī)劃作為城市特色塑造的綱領(lǐng)性文件和專題研究型規(guī)劃，原則上應(yīng)在編制或修改城市總體規(guī)劃前開展工作，其成果應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。在城市特色風(fēng)貌規(guī)劃指導(dǎo)下，應(yīng)開展總體城市設(shè)計，明確管控城市空間特色形態(tài)、結(jié)構(gòu)和要素。特色分區(qū)、特色節(jié)點、景觀廊道等重點特色區(qū)域應(yīng)開展詳細(xì)城市設(shè)計，并將詳細(xì)城市設(shè)計管控內(nèi)容納入到控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以嚴(yán)格管控。

4.6 公眾參與與新技術(shù)運(yùn)用

加強(qiáng)公眾參與，城市特色風(fēng)貌規(guī)劃、城市設(shè)計、重要的建筑工程設(shè)計應(yīng)在相關(guān)媒體發(fā)布，由市民投票，廣泛搜集市民意見，并予以認(rèn)真落實。同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，合理選擇GIS信息平臺，合理引進(jìn)傾斜攝影測量、多源數(shù)據(jù)融合等三維數(shù)字城市模型建模軟件，建立多部門共享的城市三維現(xiàn)狀與規(guī)劃模型，運(yùn)用城市三維模型進(jìn)行城市設(shè)計優(yōu)化與必選，提高決策的科學(xué)性與精準(zhǔn)度[7]。