文/本刊記者 李楠楠

山東省煙臺市依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快構(gòu)建先進(jìn)的城市安全網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新建設(shè)城市公共安全“煙臺模式”，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)和安全突發(fā)事件處置能力。那么，煙臺市安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的思路是什么？“煙臺模式”包括什么？分別有何作用呢？

2019 年，山東省煙臺市國民生產(chǎn)總值為7 653.45 億元，居山東省第三位。煙臺市是全國首批沿海開放城市，也是國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略支點城市。其經(jīng)濟(jì)門類齊全，涉及礦山、?；?、交通、核電等幾乎所有高危行業(yè)領(lǐng)域。

近幾年，山東省煙臺市向著高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)發(fā)。高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)的提升，而且是城市安全和民生環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。為此，煙臺市將經(jīng)濟(jì)和安全“兩手抓”，成績斐然。

構(gòu)建城市安全發(fā)展新格局

隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的明顯加快，煙臺市人口、功能和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，安全問題逐漸突顯。目前，全市人口突破700 萬，城市發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜；煙臺市是實體經(jīng)濟(jì)大市，經(jīng)濟(jì)門類齊全，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，事故風(fēng)險等級較高；煙臺地處丘陵地帶，地理環(huán)境復(fù)雜，地上地下管網(wǎng)密布、縱橫交錯，近萬千米的各類市政管網(wǎng)存在陳舊老化、年久失修等安全風(fēng)險，一旦發(fā)生事故極易造成次生、衍生災(zāi)害，嚴(yán)重影響城市安全運行。這些都對城市安全發(fā)展及公共安全提出了新挑戰(zhàn)。

近年來，煙臺市大力實施科技強安戰(zhàn)略，圍繞維護(hù)城市安全進(jìn)行了有益探索，為編織智慧化公共安全網(wǎng)積累了寶貴經(jīng)驗。煙臺市組織開展城市安全風(fēng)險辨識與評估，辨識評估風(fēng)險源5 618 個，繪制四色等級安全風(fēng)險分布圖，并建設(shè)了城市風(fēng)險管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險源手機(jī)APP 上報、線上辨識評估、自動匯總分析、部門聯(lián)防聯(lián)控；充分利用5G 技術(shù)，大力實施智慧礦山、智慧交通、智慧工地等信息化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、漁船漁港信息動態(tài)監(jiān)控，對所有危化品企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)裝置自動化控制改造；所有“兩客一?！避囕v全部安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)和安全運行預(yù)警與緊急避險系統(tǒng)；自主研發(fā)了社會消防安全管理系統(tǒng)，先后在1.6 萬家社會單位中應(yīng)用，有效地降低了安全風(fēng)險。

新形勢下，城市安全發(fā)展需要新的助力，新挑戰(zhàn)也迎來新的解決方案。煙臺市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院和應(yīng)急管理部的部署要求，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為目標(biāo)，全面提升城市公共安全管理水平，努力推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

山東省委、省政府高度重視公共安全工作，從頂層設(shè)計入手，在組織架構(gòu)、工作機(jī)制、制度保障方面提出創(chuàng)新思路，推動由單一抓安全生產(chǎn)向統(tǒng)籌抓城市公共安全轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建城市安全發(fā)展新格局。

首先，在組織架構(gòu)上，從過去各部門的“條塊分割”管理轉(zhuǎn)向“全攻全守”，成立了由市長任主任、各副市長任副主任的城市公共安全委員會，定期研究解決城市公共安全領(lǐng)域重要問題，全市“一盤棋”統(tǒng)籌謀安全、抓安全。

其次，在工作機(jī)制上，與清華大學(xué)公共安全研究院合作，系統(tǒng)化構(gòu)建保障機(jī)制、高端智囊、管理平臺、綜合應(yīng)急救援、警示教育的“五個一”工作體系，以高水平團(tuán)隊助力煙臺高標(biāo)準(zhǔn)安全管理。

第三，在制度保障上，制定了城市安全發(fā)展實施意見、城市安全發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，啟動了城市公共安全管理立法工作，提升安全管理的法治化、規(guī)范化水平。

依托先進(jìn)科技 打造“煙臺模式”

2018 年1 月7 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，明確了城市安全發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020 年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035 年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。

2019 年，煙臺市被山東省確定為安全發(fā)展示范試點城市。2020 年7 月15 日通過復(fù)查驗收。

在開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作中，煙臺市委、市政府制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)全市城市安全發(fā)展的實施意見》，提出10 個方面、41項重點任務(wù)，逐項明確了責(zé)任部門，深入推進(jìn)落實。在全國率先出臺《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《煙臺市森林防火條例》《煙臺市煙花爆竹燃放條例》等地方安全法規(guī)。在今年年底，預(yù)計發(fā)布實施全國首部地方城市安全發(fā)展綜合法規(guī)《煙臺市城市公共安全管理辦法》。目前，煙臺市依托清華大學(xué)公共安全研究院技術(shù)支撐，正在編制《煙臺市城市安全發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)。

在2019 年5 月，煙臺市政府就與清華大學(xué)公共安全研究院簽訂合作協(xié)議，發(fā)揮其科技、人才優(yōu)勢，為煙臺城市公共安全開展全面的體檢、評估，查找城市安全隱患和漏洞，編制城市安全規(guī)劃和預(yù)案，幫助培養(yǎng)公共安全人才隊伍，提升城市公共安全管理水平。

煙臺市充分借助“智慧大腦”，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快構(gòu)建先進(jìn)的城市安全網(wǎng)絡(luò)體系，打造以“兩云兩中心一基地”為主要內(nèi)容的城市公共安全“煙臺模式”，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)和安全突發(fā)事件處置能力?！皟稍苾芍行囊换亍奔聪腊踩啤⒐I(yè)安全云、城市安全運行監(jiān)測中心、綜合應(yīng)急指揮中心、安全警示教育基地，由煙臺市城市公共安全委員會辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開展。

消防安全云

針對消防設(shè)施完好率低、維保不到位的問題，煙臺市引進(jìn)清華大學(xué)公共安全研究院“消防安全云”社會化托管模式，建設(shè)人防與技防相結(jié)合，線上監(jiān)測和線下服務(wù)于一體的“消防安全云服務(wù)平臺”。消防安全云是為企業(yè)提高消防安全監(jiān)測服務(wù)的新模式，實行市場化運作。目前，運營公司已經(jīng)成立，正在建設(shè)“消防安全云運營中心”。

工業(yè)安全云

工業(yè)安全云主要為應(yīng)急管理部門相關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)。其充分利用云科技，建立工業(yè)安全運行監(jiān)測中心，將?；?、礦山、港口等高危企業(yè)逐步接入，統(tǒng)一監(jiān)測預(yù)警。目前，工業(yè)安全云已初步建成危化品重大危險源監(jiān)測系統(tǒng)，覆蓋所有一、二級重大危險源企業(yè)；建成尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)，已將全市45 個四等及以上尾礦庫納入在線監(jiān)測。

2020年，煙臺市投資7 800萬元，與清華大學(xué)公共安全研究院進(jìn)行深度合作，啟動城市安全運行監(jiān)測中心、綜合應(yīng)急指揮中心及配套場所建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、云計算等智能化、智慧化手段，堅持關(guān)口前移，把城市安全運行風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，項目已于2020 年7 月進(jìn)入試運行階段。

城市安全運行監(jiān)測中心

煙臺市政府投資建設(shè)城市安全運行監(jiān)測中心，并與清華大學(xué)公共安全研究院共同成立合資企業(yè)——煙臺辰安科技有限公司，承擔(dān)中心運營服務(wù)，煙臺市政府以購買服務(wù)方式承擔(dān)運營費用。城市安全運行監(jiān)測中心實行“中心監(jiān)測預(yù)警、企業(yè)及時處置、部門動態(tài)監(jiān)管、城安委跟蹤督導(dǎo)”的工作機(jī)制，有效預(yù)防事故發(fā)生。

城市安全運行監(jiān)測中心整體上圍繞燃?xì)獍踩㈦娞莅踩?、供水安全、排水安全，開展城市安全運行監(jiān)測及綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè)，已安裝物聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備1 865 臺，通過覆蓋城市安全運行監(jiān)測感知物聯(lián)網(wǎng)，對供水、燃?xì)夤芫€、電梯等工程進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險分析，實現(xiàn)城市系統(tǒng)風(fēng)險的及時感知、早期預(yù)測預(yù)警和高效處置應(yīng)對，為城市安全運行提供主動式保障。城市安全運行監(jiān)測中心開始運行至今，成功預(yù)警城市風(fēng)險300 余起。比如，成功監(jiān)測到可燃?xì)怏w一級超標(biāo)報警19起，二級超標(biāo)報警25 起，三級超標(biāo)報警150 余起，其中一級和二級超標(biāo)報警以專題報告的形式推送給燃?xì)夤竞褪信潘?wù)中心進(jìn)行現(xiàn)場核查和問題排查處置。

煙臺市城市安全運行監(jiān)測中心

綜合應(yīng)急指揮中心

綜合應(yīng)急指揮中心依托清華大學(xué)先進(jìn)的風(fēng)險研判模型，整合分散在25 個市直部門的數(shù)據(jù)資源，接入動態(tài)監(jiān)控視頻近5 萬路。面向城市各類風(fēng)險及突發(fā)事件，整合包括突發(fā)事件基本信息、事發(fā)地周邊視頻監(jiān)控圖像、移動指揮平臺現(xiàn)場圖像、周邊環(huán)境實時監(jiān)測信息、專業(yè)部門分析研判信息、視頻會商、救援資源信息、處置任務(wù)進(jìn)展情況等，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置輔助決策能力，實現(xiàn)統(tǒng)一、高效指揮調(diào)度。

根據(jù)煙臺市災(zāi)害特點，注重“防—抗—救”體系和機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建防汛、森林防火、地震、?；肥鹿实葘ｎ}應(yīng)急指揮系統(tǒng)。將“人、地、物、事、組織、知識”有效關(guān)聯(lián)，層次清晰，滿足應(yīng)急值守、事件報送、指揮調(diào)度的要求。通過指揮大廳視頻會商系統(tǒng)保障多部門協(xié)同合作，輔助指揮長快速進(jìn)行綜合決策。全鏈條服務(wù)于綜合應(yīng)急處置，做到眼中有圖、心中有數(shù)、腦中有策。

綜合應(yīng)急指揮中心已配合煙臺市應(yīng)急局、煙臺市防汛抗旱指揮部順利開展了7—9 月的防汛防臺工作；建設(shè)背負(fù)式單兵1 套，布控箱2 套，具備無線便攜圖傳和公網(wǎng)多鏈路聚合終端功能；配備海事衛(wèi)星電話5 部，天通一號5 部，可以在無公網(wǎng)通信情況下，實現(xiàn)衛(wèi)星通信；配備高清布控球2 套，三防手持終端26 臺，可保證多起突發(fā)事故現(xiàn)場多角度音視頻回傳。目前，已實現(xiàn)以指揮中心為軸，無人機(jī)、單兵、指揮車、通汛設(shè)備的協(xié)同作戰(zhàn)。

安全警示教育基地

2019 年，在煙臺市福山區(qū)新建3 500 多平方米的現(xiàn)代化綜合安全警示教育基地，設(shè)置了44 個展示體驗項目，涵蓋消防、居家、交通、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等多領(lǐng)域。以人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實等最新技術(shù)手段，打造高科技、沉浸式專業(yè)安全教育場館，提高市民安全意識和應(yīng)急能力。目前已向市民免費開放體驗。

將安全融入到每一個人心里

每個人都是公共安全的受益者、參與者，煙臺市政府積極發(fā)動群眾、企業(yè)、單位全員行動，大力弘揚安全文化，營造全民共建共治共享城市安全文化的濃厚氛圍。

煙臺市注重從每一個市民做起，從體驗中培養(yǎng)安全意識。每年有近290 萬人次在現(xiàn)代化綜合安全警示教育基地和46 個專業(yè)安全教育場館中，開展體驗活動。

注重從每一個企業(yè)單位做起，開展企業(yè)安全文化長廊建設(shè)，實施“百萬職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工程”，推動由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

注重從全社會安全宣傳做起，每年組織集中宣教活動，打造“安全宣傳一條街”150 多處，安全宣傳欄1.3 萬多個，在煙臺電視臺每月播出《聚焦安全》特別電視節(jié)目，編發(fā)市民安全常識讀本和公益短信，廣泛普及城市公共安全知識。

綜上，煙臺市結(jié)合城市安全現(xiàn)狀和發(fā)展需求，打造出具有特色的“煙臺模式”，也為其他城市開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作提供了可參考的“煙臺方案”和治理經(jīng)驗。煙臺市依托先進(jìn)科技力量，為城市安全發(fā)展裝上“智慧大腦”，也為城市安全附上一層“防護(hù)網(wǎng)”，將安全滲透到城市的每一角落，守護(hù)人民的生命健康，維護(hù)城市的安全發(fā)展。