文/河南省應(yīng)急管理廳 圖/徐建軍
2019 年5 月9 日下午1 時(shí)45 分左右,河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)龍湖廣場東南角的一棟村民在建違法建筑施工中發(fā)生一起高處墜落事故,造成4 人死亡、1 人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失412.22 萬元。
2019 年2 月28 日,河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)魏莊村一對(duì)夫婦委托其女婿(甲方)與建房包工頭(乙方)簽訂《房屋建造合同》,建房地點(diǎn)位于新鄭市龍湖鎮(zhèn)小喬廣場(龍湖廣場)東側(cè),面積約2 000 m2(最后按實(shí)際面積計(jì)算),框架結(jié)構(gòu)200 元/m2,混合結(jié)構(gòu)160 元/m2;甲方提供施工方案、水、電及材料,并監(jiān)督工程質(zhì)量;乙方負(fù)責(zé)按方案施工,注意施工安全,防止發(fā)生安全事故,并承擔(dān)安全責(zé)任。
2019 年3 月1 日,房屋開始施工,1 ~3 層為框架結(jié)構(gòu),4 層以上為混合結(jié)構(gòu),計(jì)劃建13 層半(含電梯機(jī)房)。事故發(fā)生時(shí)已建至7 層,高約22.6 m(1 層4 m,2 層、3 層各3.7 m,4 層以上2.8 m),6 層頂高約19.8 m。房屋建設(shè)未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證,屬于違法建設(shè)。
建房包工頭購買使用二手物料提升機(jī),缺少檢查和維修保養(yǎng),長期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)使用,對(duì)設(shè)備存在的卷揚(yáng)機(jī)減速器軸承損壞、齒輪損壞、齒輪傳動(dòng)失效以及吊籃防墜落裝置失效等重大安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在施工中,工人經(jīng)常違規(guī)乘坐吊籃上下樓層,建房包工頭和房東夫婦沒有有效制止。
2019 年5 月9 日下午1 時(shí)左右,建房包工頭組織12名建房工人到達(dá)房屋開始干活,現(xiàn)場負(fù)責(zé)人安排5 人先行乘坐吊籃到7 樓。1 時(shí)45 分左右,另1 名工人操作物料提升機(jī),又載5 人及一斗車砌筑砂漿和一板車多孔磚(約100 塊)乘坐物料提升機(jī)吊籃往7 樓運(yùn)料,當(dāng)?shù)趸@上升到6 樓高度時(shí),吊籃突然下墜直至地面,其中2 人當(dāng)場死亡,1 人被送往河南省第二人民醫(yī)院(龍湖)進(jìn)行救治,于5 月10 日0 時(shí)16 分經(jīng)救治無效死亡。剩余2人被送往鄭州市第三人民醫(yī)院進(jìn)行救治,其中1 人于6月1 日下午2 時(shí)15 分經(jīng)救治無效死亡,1 人仍在治療中。事故造成4 人死亡、1 人受傷。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,新鄭市龍湖鎮(zhèn)“5·9”高處墜落事故是一起較大責(zé)任事故。
1.建房用物料提升機(jī)卷揚(yáng)機(jī)減速器軸承損壞,齒輪損壞,齒輪傳動(dòng)失效。
2.建房用物料提升機(jī)吊籃防墜落裝置失效。
3.建房工人安全意識(shí)差,違規(guī)乘坐物料提升機(jī),操作人員盲目啟動(dòng)物料提升機(jī)上升。
1.建房包工頭在無相應(yīng)施工資質(zhì)、無正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)方案的情況下,違法承攬工程,組織施工人員實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大的施工作業(yè);未選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的合格設(shè)備,設(shè)備缺少檢查和維護(hù)保養(yǎng),長期“帶病”運(yùn)行,未制定安裝方案,未安排持證專業(yè)人員操作物料提升機(jī);建房包工頭和現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人對(duì)工人乘坐吊籃行為未進(jìn)行有效制止,施工現(xiàn)場未設(shè)置安全防護(hù)措施和警示標(biāo)識(shí),無安全操作規(guī)程,未進(jìn)行安全教育,未制定應(yīng)急預(yù)案;作業(yè)前未對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行隱患排查,未采取有效安全措施,組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)。
2.房東夫婦在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下,擅自進(jìn)行違法建設(shè),并將工程發(fā)包給無建筑施工資質(zhì)和工程管理能力的個(gè)人,對(duì)施工現(xiàn)場使用不合格設(shè)備、違規(guī)乘坐吊籃行為未進(jìn)行有效制止。
3.新鄭市相關(guān)部門和龍湖鎮(zhèn)、小喬村未對(duì)施工現(xiàn)場開展有效的監(jiān)督檢查,未及時(shí)堅(jiān)決、有效制止違法建設(shè)和不具備安全條件的作業(yè)行為,未按規(guī)定依法取締違法建設(shè),對(duì)鎮(zhèn)區(qū)村民建房管理失控,致使施工現(xiàn)場管理混亂,違法、違規(guī)行為突出。
一是加強(qiáng)宣傳,形成打擊違法建設(shè)輿論氛圍。新鄭市要充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,加大對(duì)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》和新鄭市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的宣傳力度,使全市各級(jí)政府部門、企業(yè)事業(yè)單位和全體市民了解、遵守規(guī)劃法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃,增強(qiáng)依法建設(shè)、依法管理、科學(xué)發(fā)展的理念,共同維護(hù)良好的城市形象。引導(dǎo)廣大市民群眾自覺遵守法律,抵制違法建設(shè),推動(dòng)形成共建共治共享的良好局面。選擇部分典型案件公開曝光,依法追究有關(guān)人員責(zé)任,形成打擊違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。
二是完善機(jī)構(gòu),健全查處違法建設(shè)長效機(jī)制。新鄭市政府要抓緊建立健全違法建設(shè)查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)政府相關(guān)部門查處違法建設(shè)職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)密、明確的分工,組織政府相關(guān)部門建立有效的違法建設(shè)查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息互通共享機(jī)制;強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理,建立健全城市管理和查處違法建設(shè)的長效機(jī)制,完善配套規(guī)章制度,不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗(yàn);強(qiáng)化社會(huì)信用管理,建立完善聯(lián)合懲戒和約束機(jī)制,形成不敢違法建設(shè)、不愿違法建設(shè)的格局;統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施,提高城市綜合管理和服務(wù)能力,適應(yīng)市民居住生活需要;切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性,認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃,嚴(yán)防出現(xiàn)新的違法建設(shè)。
三是嚴(yán)格執(zhí)法,確保建設(shè)行為合法安全有序。新鄭市政府要督促各相關(guān)部門和單位依據(jù)職責(zé)分工,各司其職,各盡其責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理,深入開展違法建設(shè)、安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng);進(jìn)一步加大查處違法建設(shè)的力度,針對(duì)查處違法建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定切實(shí)有效的措施,創(chuàng)新工作方式,堅(jiān)決遏制違法建設(shè)蔓延之勢;要依法依規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,增強(qiáng)執(zhí)法的透明度,自覺接受全社會(huì)的監(jiān)督;制定分類處置辦法和政策措施,依法處置存量違法建設(shè),杜絕選擇性執(zhí)法;堅(jiān)決拆除存在安全隱患的違法建設(shè),優(yōu)先拆除群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的違法建設(shè),其他歷史遺留的違法建設(shè)也要依法依規(guī)妥善處置;司法機(jī)關(guān)對(duì)涉及違法建設(shè)案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,依法處理;要加強(qiáng)違法建設(shè)拆除過程中的安全監(jiān)督管理,預(yù)防事故發(fā)生;要針對(duì)查處、拆除違法建設(shè)可能引起的突發(fā)事件,不斷完善、演練相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
四是吸取教訓(xùn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全發(fā)展。新鄭市政府及其有關(guān)部門和龍湖鎮(zhèn)政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,切實(shí)履行崗位責(zé)任。龍湖鎮(zhèn)政府要向新鄭市政府寫出專題整改報(bào)告,新鄭市政府要向鄭州市政府寫出專題整改報(bào)告。要嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維,深刻吸取“5·9”較大責(zé)任事故沉痛教訓(xùn),舉一反三,把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局,真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、安全發(fā)展。