張起、崔國富、王延軍

（中國建筑第七工程局有限公司，河南鄭州450000）

1 引起路橋工程作業(yè)吊籃事故的原因分析

在路橋施工中，引發(fā)吊籃事故的原因主要包含：籃體斷裂、鋼絲繩斷裂、提升機渦輪齒受損、人員操作違規(guī)，另外還包含很多隱藏的原因，例如，吊籃質(zhì)量較低、行業(yè)市場混亂、應(yīng)用單位安全責任落實不到位等。

2 路橋高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管問題

2.1 吊籃施工安全監(jiān)管未統(tǒng)一

現(xiàn)階段在各區(qū)域中，吊籃監(jiān)管做法明顯不同，一些地方監(jiān)管吊籃多將其納入特種設(shè)備中，一些地方則和腳手架一同監(jiān)管。再者將市場準入作為基礎(chǔ)，關(guān)于吊籃生產(chǎn)，一些地方以備案制度為基礎(chǔ)；還有些地方要提供相應(yīng)許可證明后，方能進到本地市場中，但因國家方面未將其納入特種設(shè)備管理當中，所以現(xiàn)階段國內(nèi)多數(shù)吊籃生產(chǎn)廠家都無法獲得相關(guān)許可證。一些地方劃分吊籃安裝單位為勞務(wù)分包、專業(yè)分包等企業(yè)，同時要求其持起重設(shè)備安拆與腳手架方面證書，因當前企業(yè)資質(zhì)管理中，未納入吊籃安裝這一項，所以此類證書很難獲得[1]。

不同區(qū)域建立的吊籃施工安全監(jiān)管存在較大差異。很多地方愿意大膽嘗試，合理制定監(jiān)管方法，以便吊籃市場秩序與施工安全方面發(fā)揮作用。但因不同地區(qū)監(jiān)管要求與條件不同，需要準備的資料與操作程序也存在明顯差異，還有部分區(qū)域需重新辦理審查手續(xù)，這也會引發(fā)很多問題。其一，部分吊籃難以適應(yīng)一區(qū)域一指令的方法，增加吊籃施工監(jiān)管難度。其二，一些準入條件太高，個別無良企業(yè)借助拉關(guān)系、開低價等方式，應(yīng)用不合標準的吊籃，加上個別主管部門吊籃管理定位不夠清晰，即便相關(guān)部門有心對租賃市場進行整頓，但因缺少系統(tǒng)操作，所以很難取得理想成效。

2.2 法律法規(guī)不健全

國內(nèi)吊籃相關(guān)技術(shù)標準包含兩部，即高處作業(yè)吊籃與施工腳手架安全規(guī)范。一種為國家標準，后者為行業(yè)標準。就這兩種標準來講，尤其是對安全內(nèi)容而言，其仍存在爭議條款。

2.2.1 未限定吊籃整機和核心部件應(yīng)用年限

吊籃中兩個主要部件，即提升機與安全鎖，這兩者均憑摩擦來提供承載力，在應(yīng)用年限不斷增加的當下，設(shè)備可靠性逐漸下降，若核心部件失效，則會引發(fā)嚴重后果。結(jié)合多年實踐分析發(fā)現(xiàn)，吊籃舊部件出現(xiàn)故障概率逐年增加，很多事故均由于設(shè)備故障引起，且多發(fā)生在年限久吊籃中。

目前吊籃標準當中沒有詳細規(guī)定整機應(yīng)用年限。即便國家標準指出核心部件報廢標準，但施工期間很難執(zhí)行該操作，若缺少專業(yè)檢測設(shè)備，管理、監(jiān)管人員難以判定其是否報廢。相關(guān)調(diào)研顯示，施工現(xiàn)場中判定是否報廢的方法仍以觀察吊籃外觀為主，針對外觀陳舊的吊籃，應(yīng)避免其入場，但若設(shè)備未規(guī)定報廢年限，對于年代久遠的吊籃仍沒有辦法解決[2]。

2.2.2 未規(guī)定吊籃安全鎖標定機構(gòu)

就吊籃而言安全鎖保護裝置十分重要，可靠性較高，但因安全鎖失效引起的吊籃安全事故仍有發(fā)生。所以有必要定期檢驗安全鎖。吊籃標準當中對安全鎖檢修年限與時間進行規(guī)定，但規(guī)定中未指出誰負責，這導致條款沒有責任單位執(zhí)行，導致條款執(zhí)行困難。

2.2.3 未規(guī)定拼裝吊籃整機

高處作業(yè)吊籃三大部件包含安全鎖、提升機、電控箱，一些高處作業(yè)吊籃制造企業(yè)沒有這些生產(chǎn)能力，多從其他企業(yè)購置主機，利用自身潛力生產(chǎn)少量鋼構(gòu)件，待拼裝結(jié)束后推向市場。企業(yè)采買吊籃主機期間，一些由正規(guī)廠家進行，另一些從小廠家采買。因此，吊籃主機質(zhì)量存在明顯差異。因國內(nèi)法律未詳細規(guī)定吊籃拼裝企業(yè)研發(fā)水平和制造水平，市場中出現(xiàn)很多吊籃拼裝企業(yè)，導致企業(yè)明顯缺少市場競爭力，最終陷入低價競爭，對吊籃產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響，也阻礙吊籃技術(shù)發(fā)展。

2.3 安全生產(chǎn)責任落實不到位

施工現(xiàn)場管理常常會引起吊籃事故發(fā)生，該數(shù)量占總事故一半。引起上述事故的原因多為，應(yīng)用單位安裝與使用期間，檢查不到位，或讓故障設(shè)備繼續(xù)工作，施工區(qū)域未設(shè)立警戒線，應(yīng)用非法簡易吊籃，上述情況都容易引起事故。

施工現(xiàn)場中，應(yīng)用吊籃期間，安全管理工作缺位多體現(xiàn)在下面幾點：

2.3.1 缺少上崗人員培訓：人員操作違規(guī)，未按照規(guī)程操作，引起吊籃安全事故發(fā)生。所以，吊籃操作前期，工作人員應(yīng)接受專業(yè)安全技能培訓與教育，但很多施工人員上崗前缺少這方面知識培訓，常導致施工過程中出現(xiàn)安全問題。

2.3.2 日常管理不合理：應(yīng)用單位現(xiàn)場管理不合理，也常引起吊籃安全事故。日常管理期間，管理工作不到位多受規(guī)章制度影響。施工現(xiàn)場操作中，多體現(xiàn)在管理工作混亂，未及時將安全隱患消除。

2.3.3 缺少可行方案：高處作業(yè)吊籃施工前，應(yīng)合理制定施工方案，其可確保施工安全開展，但具體執(zhí)行期間，部分施工企業(yè)沒有制定專業(yè)施工方案，或方案制定沒有和現(xiàn)場環(huán)境相結(jié)合，因此難以對現(xiàn)場施工進行合理指導。

2.3.4 缺少安全監(jiān)控程序：高處作業(yè)吊籃施工入場期間，多以零部件形式為主，在入場后應(yīng)做好重組工作，科學安裝吊籃，確保吊籃運行安全。但很多企業(yè)安裝吊籃期間，缺少安全監(jiān)管，因而導致吊籃安裝常常不達標。

2.3.5 吊籃驗收工作不及時：安裝完吊籃后，需組織技術(shù)、監(jiān)理、生產(chǎn)廠家開展驗收工作，如驗收期間遇到不同問題，應(yīng)及時記錄各項問題，待整改結(jié)束后，方可投入應(yīng)用當中。一些吊籃安裝后，未第一時間組織驗收工作，致使吊籃驗收難以達到預期成效。

2.3.6 吊籃拆卸與退場控制不合理：拆卸吊籃期間，需遵照施工方案操作，拆卸期間，應(yīng)保證天氣條件適中，然后遵循既定拆卸順序操作。部分施工企業(yè)安全技術(shù)交底工作不到位，胡亂拆卸吊籃，退場期間超載現(xiàn)象十分常見，容易引發(fā)事故。

3 解決高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管問題的主要對策

3.1 加快相關(guān)法律法規(guī)修訂

3.1.1 制定吊籃安全監(jiān)管法：現(xiàn)階段難以將吊籃企業(yè)融入施工資質(zhì)序列中。政府監(jiān)管吊籃施工期間，應(yīng)模仿北上廣等地，利用告知、備案等方法落實。還可模仿部分地方做法，讓建設(shè)行業(yè)協(xié)會確認吊籃拆遷單位資質(zhì)，審查企業(yè)吊籃安裝拆卸持證上崗人員數(shù)量。在吊籃告知與備案期間，應(yīng)對各項內(nèi)容要求進行統(tǒng)一規(guī)定，然后加強省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，避免各層間重復備案。此次沈丘沙河大橋工程施工中，高空施工吊籃安置安全鎖，吊籃平臺懸掛位置設(shè)立安全鋼絲繩，保證其狀態(tài)懸垂，另設(shè)立鋼絲繩懸掛，確保各根鋼絲繩當中都包含不可復位安全鎖，保證吊籃平臺下滑速度超過25m/min 時，可在100m 范圍內(nèi)停下，保障了高空作業(yè)安全。

3.1.2 制定吊籃施工安全標準：修訂高處作業(yè)吊籃標準期間，應(yīng)結(jié)合吊籃產(chǎn)品質(zhì)量問題。詳細規(guī)定吊籃應(yīng)用年限，結(jié)合吊籃壽命與維保等方面關(guān)系，針對超年限且應(yīng)用狀況，待第三方檢測機構(gòu)查驗合格后應(yīng)用一年，而后各年都要開展檢測工作，針對產(chǎn)品不合格的應(yīng)及時做好報廢處理。

3.1.3 吊籃應(yīng)用注意事項：應(yīng)用吊籃期間，避免人為將安全裝置拆除，否則產(chǎn)生的后果都交給責任人承擔。吊籃操作期間若遇到軋繩情況，需要立即暫停設(shè)備，然后讓操作人員立即離開設(shè)備，接著告知吊籃單位安排專業(yè)技術(shù)人員維修，避免軋繩情況發(fā)生后，繼續(xù)開展吊籃施工，最終引發(fā)斷繩墜機問題。

3.2 嚴控吊籃市場準入

3.2.1 高標準要求吊籃企業(yè)：為解決吊籃制造隱患，減少安全事故，可利用安全教育讓人們了解吊籃施工場所，便于推動吊籃制造企業(yè)長久發(fā)展，吊籃制造企業(yè)既要關(guān)注員工培養(yǎng)，還應(yīng)具備健全安全管理機制，同時配備一定技術(shù)與安全管理人員，然后配備檢測儀器與維修設(shè)施。高處作業(yè)吊籃監(jiān)管部門可加大吊籃制造企業(yè)監(jiān)管在源頭上避免劣質(zhì)材料入場。

3.2.2 規(guī)范吊籃租賃市場：很多吊籃租賃單位在自身利益驅(qū)動下，常選擇劣質(zhì)吊籃，加上人員忽視相關(guān)法規(guī)，因而導致吊籃租賃市場狀況紊亂。為解決吊籃流通安全隱患，有必要合理采取規(guī)范措施，對國內(nèi)吊籃租賃市場進行合理規(guī)范，可從下面幾方面進行：其一，保證吊籃租賃單位采買的吊籃是有資質(zhì)的生產(chǎn)廠家，且產(chǎn)品質(zhì)量達標；其二，吊籃租賃單位應(yīng)委托機構(gòu)，到施工現(xiàn)場檢查吊籃情況，保證出租吊籃性能與技術(shù)達標；其三，吊籃租賃單位應(yīng)及時獲得營業(yè)執(zhí)照，同時遵循設(shè)備管理部門，做好備案登記工作后，向外出租吊籃。

3.3 監(jiān)督施工單位落實安全責任

施工現(xiàn)場吊籃安全管理作為遏制事故的主要關(guān)卡，即便吊籃市場當中有與標準不符的吊籃，吊籃租賃市場發(fā)展缺少規(guī)范性，但若高處作業(yè)吊籃應(yīng)用控制合理，也可以防止吊籃安全事故產(chǎn)生?；@應(yīng)用單位應(yīng)遵循國家要求來生產(chǎn)，規(guī)范管理現(xiàn)場安全生產(chǎn)，行政主管部門應(yīng)合理監(jiān)管吊籃應(yīng)用單位生產(chǎn)責任。

4 結(jié)語

高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)管范圍廣，由生產(chǎn)、租賃、維護等方面，一直到制造企業(yè)、租賃、安拆等部門，加強吊籃生產(chǎn)全過程監(jiān)督，不僅可以為監(jiān)管部門指明方向，還能對實際操作進行合理規(guī)范，從而全面降低操作風險。若國內(nèi)建立統(tǒng)一吊籃安全管理規(guī)定，不僅可以推動吊籃生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展，還能減少各種能源消耗，保障橋梁等高處作業(yè)施工人員生命安全，減少企業(yè)財產(chǎn)損失，推動建筑橋梁施工朝著良好形式發(fā)展。