李 磊

（亳州職業(yè)技術(shù)學院，安徽 亳州 236800）

當前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型的關鍵時期，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展。吊籃在建筑行業(yè)中應用廣泛，工作過程處于高空作業(yè)狀態(tài)，由于作業(yè)環(huán)境特殊，因此存在較高的危險性。同時，吊籃市場管理存在不規(guī)范現(xiàn)象，吊籃也未被列入到特種設備的管理范疇，導致監(jiān)管過程安全事故頻發(fā)，因此有必要探索出吊籃安全監(jiān)管模式。

1 高處作業(yè)吊籃常見問題

1.1 吊籃市場不規(guī)范

當前，從吊籃產(chǎn)權(quán)上來看，超過90%的設備所屬租賃企業(yè)，承包企業(yè)自身吊籃持有數(shù)量較少，部分吊籃租賃企業(yè)當中無營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)技術(shù)員以及安全員等配置不足，在租賃過程主要以獲取利潤為目的。當租賃企業(yè)缺乏安全意識以及社會責任感時，就會過于重視短期利益，擾亂租賃市場，這樣吊籃使用過程安全事故發(fā)生的可能性較高。

1.2 責任主體不明確

現(xiàn)有的法律和法規(guī)中，對吊籃作業(yè)各方主體之間的責任尚未明確規(guī)定，也沒有明確各主體之間的責任，導致標準當中各種條款難以落實。政府部門管理目標、管理重點不明確，使各個使用單位安全監(jiān)管缺位。由于管理主體各自責任不明，導致吊籃使用過程現(xiàn)場管理較為混亂，管理主體責任不明確，安全事故頻發(fā)。

1.3 相關規(guī)范及法規(guī)不完善

我國當前和吊籃相關的行業(yè)標準為《建筑腳手架安全規(guī)范》，國家標準為《高處吊籃作業(yè)標準》。在標注當中，存在著部分含有爭議的條款，針對關鍵性安全問題沒有明確作出規(guī)定。如：未對吊籃整機使用年限加以說明，關鍵部件的應用年限、安全鎖標定以及整機拼裝流程等規(guī)定不清晰[1]。

2 高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)管模式

2.1 規(guī)范吊籃市場

在市場管理環(huán)節(jié)，應重點強化吊籃市場的準入控制，分別從制造商以及租賃市場兩方面加強監(jiān)管。在制造商的監(jiān)管方面，應制定出明確的標準，強化對其安全教育，使其立足長遠發(fā)展的角度生產(chǎn)吊籃。完善制造企業(yè)制度以及人才的培養(yǎng)，保障在吊籃生產(chǎn)環(huán)節(jié)具備充足的技術(shù)人員、安全監(jiān)管人員等，并為人員配備吊籃檢測設備、維修場地等。由監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)展開監(jiān)管，在制造企業(yè)的資質(zhì)審批環(huán)節(jié)制定出高標準，堅決查處不符合安全標準的制造企業(yè)生產(chǎn)吊籃，從源頭規(guī)范吊籃的準入市場，全面改善當前面臨的施工安全問題。在租賃市場的監(jiān)管方面，由于當前吊籃設備的租賃公司較多，面臨著激烈的市場競爭，部分公司在利益的驅(qū)使下，采購質(zhì)量不符合安全標準的吊籃，同時未按照要求配備技術(shù)員、安全員等，無視法律及法規(guī)的要求，擾亂租賃市場。對此，為解決此過程面臨的安全隱患，勢必要采取有效的措施對租賃市場加以規(guī)范。在市場規(guī)范過程，可從以下幾點加以落實，第一，出租吊籃的企業(yè)或者單位應出示吊籃生產(chǎn)商提供的質(zhì)檢合格證明；第二，租賃企業(yè)或者單位應指派安全員或者委托安全監(jiān)管機構(gòu)對吊籃高空施工現(xiàn)場加以協(xié)調(diào)，做好設備的檢查、維護等工作，保障作業(yè)時吊籃品質(zhì)性能良好，相關技術(shù)滿足規(guī)范要求；第三，吊籃租賃企業(yè)或者單位在營業(yè)之前，應在當?shù)氐墓芾聿繉Ω鞯趸@設備進行登記，備案之后才能進行吊籃出租。

2.2 落實使用單位監(jiān)管責任

吊籃產(chǎn)生安全問題涉及到生產(chǎn)企業(yè)、流通市場、現(xiàn)場施工等不同的領域。其中施工現(xiàn)場的安全管理是保障施工安全的重要關卡。對吊籃使用環(huán)節(jié)加強管理可消除安全隱患，因此使用單位在管理環(huán)節(jié)，需要嚴格依照國家法規(guī)，強化施工環(huán)節(jié)的安全管理，制定出完善的管理制度，將吊籃作業(yè)具體責任落實到每個人員身上。同時，還應結(jié)合管理重點，制定安全監(jiān)管考核制度，定期對吊籃設備進行維護、檢查等。各個吊籃主管單位可實行安全生產(chǎn)責任制，對吊籃安全使用情況進行監(jiān)管，保障其監(jiān)管責任有效落實。

2.3 制定標準完善法規(guī)

在吊籃安全監(jiān)管法規(guī)完善過程中，可通過備案或者抽檢等方式，確認吊籃相關單位能力，嚴格審核吊籃的安裝、拆卸等環(huán)節(jié)人員的崗位資質(zhì)。統(tǒng)一規(guī)定吊籃備案流程，做到全國范圍聯(lián)網(wǎng)。政府可按照吊籃企業(yè)的備案情況，展開日常監(jiān)管，針對存在違法行為的企業(yè)或者單位，依法作出處罰，及時將違法企業(yè)納入“黑名單”，清理出吊籃市場。此外，政府還可鼓勵吊籃技術(shù)的創(chuàng)新，適當對生產(chǎn)技術(shù)較為落后的吊籃企業(yè)進行淘汰，提高市場準入標準。國家應及時修訂和吊籃相關的安全監(jiān)管標準，從產(chǎn)品質(zhì)量出發(fā)，明確吊籃設備最高使用年限，按照其使用周期以及維修保養(yǎng)之間存在的聯(lián)系，對到達使用年限的吊籃展開檢查，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定之后，如果性能滿足使用安全需求，可適當進行延期使用；如果檢查結(jié)果不符合安全標準，應按照標準進行報廢。安全鎖為吊籃中的安全裝置，應選擇有標定能力的廠家進行檢測以及標定，保障安全鎖的性能[2]。

3 結(jié)語

總而言之，為促使吊籃高處作業(yè)的監(jiān)管模式更加規(guī)范，應不斷規(guī)范吊籃的監(jiān)管市場，控制市場的準入要求，同時落實各個監(jiān)管主體的責任，強化吊籃使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。制定出完善的法規(guī)和標準，及時備案，保障吊籃使用環(huán)節(jié)的安全性。通過以上監(jiān)管模式，減少吊籃高處作業(yè)發(fā)生安全事故的概率。