文/高統(tǒng)彪 馬宗磊 蔡振 黃仕鑫

中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司自2017年起，以應(yīng)急能力評(píng)估為抓手，按照“建設(shè)—評(píng)估—改進(jìn)—提高”的工作路徑，以企業(yè)自查評(píng)和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，全方位推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急能力提升。通過(guò)3年努力，使得應(yīng)急管理制度、應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和應(yīng)急處置流程進(jìn)一步清晰，效果顯著。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的災(zāi)害日益增多，應(yīng)急能力的提升十分迫切。中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)電建”）自2017 年開(kāi)始，圍繞應(yīng)急能力建設(shè)持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估指標(biāo)體系，以應(yīng)急能力評(píng)估為手段，建立評(píng)估模型，完善評(píng)估方法，以評(píng)估促建設(shè)、補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、助提升，全方位提高企業(yè)安全應(yīng)急能力。

總體思路

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去?！敝袊?guó)電建應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)總書(shū)記的應(yīng)急理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，從注重事后處置向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，遵循“PDCA”（Plan 計(jì)劃、Do 執(zhí)行、Check 檢查、Action 處理）循環(huán)方法，按照“建設(shè)—評(píng)估—改進(jìn)—提高”工作路徑，企業(yè)自查評(píng)和第三方評(píng)估相結(jié)合，以評(píng)估結(jié)果為主要參考指標(biāo)，全面提高企業(yè)應(yīng)急能力。

為此，中國(guó)電建確立了“集團(tuán)指導(dǎo)驗(yàn)收、企業(yè)組織開(kāi)展、分級(jí)分類評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)提高”的工作機(jī)制，按照“試點(diǎn)先行、樣板引路”的思路，2017 年，從水利水電、勘測(cè)設(shè)計(jì)、裝備制造、火電施工4 個(gè)業(yè)務(wù)板塊中選擇4 家基礎(chǔ)條件較好的子企業(yè)為試點(diǎn)單位，正式啟動(dòng)了應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估試點(diǎn)工作。

2018 年，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作方法機(jī)制，在中國(guó)電建系統(tǒng)內(nèi)全面開(kāi)展電力應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估工作，完成39 家電力建設(shè)子企業(yè)的建設(shè)與評(píng)估工作。

2019 年，組織完成了12 家平臺(tái)、投資及專業(yè)業(yè)務(wù)板塊企業(yè)的建設(shè)評(píng)估，同時(shí)深化建設(shè)成果的固化與保持長(zhǎng)效化。

標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系的建立

中國(guó)電建以DL/T 1921-2018《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合板塊業(yè)務(wù)特點(diǎn)，組織編制并發(fā)布實(shí)施了市政、房建、港航、鐵路建設(shè)等專業(yè)公司的應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范，建立健全了覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范體系。同時(shí)，應(yīng)急能力建設(shè)所覆蓋的突發(fā)事件類型，不僅包含生產(chǎn)安全在內(nèi)的“事故災(zāi)難”，而且擴(kuò)大延伸到“自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全”在內(nèi)的突發(fā)事件，即實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“小應(yīng)急”到現(xiàn)代應(yīng)急管理“大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)變。

評(píng)估體系以“一案三制”（“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制）為核心，包括評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估模型兩部分，如圖1 所示。評(píng)估指標(biāo)包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4 個(gè)方面，包含了法規(guī)制度、應(yīng)急規(guī)劃與實(shí)施、應(yīng)急組織體系等19 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的要求。

以評(píng)估指標(biāo)為基礎(chǔ)，評(píng)估體系按照“以靜態(tài)評(píng)估為主，動(dòng)態(tài)評(píng)估為輔，動(dòng)態(tài)靜態(tài)評(píng)估相結(jié)合”的基本原則，進(jìn)行評(píng)估模型構(gòu)建和評(píng)估指標(biāo)賦值。評(píng)估模型構(gòu)建了靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估兩種評(píng)估模式，并對(duì)評(píng)估的方式進(jìn)行了規(guī)定。

圖1 電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估體系圖

評(píng)估總分共計(jì)1 200 分。靜態(tài)評(píng)估總分1 000 分，其中一級(jí)評(píng)估指標(biāo)中預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)分500分，監(jiān)測(cè)與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)分100 分，應(yīng)急處置與救援標(biāo)準(zhǔn)分300 分，事后恢復(fù)與重建標(biāo)準(zhǔn)分100 分。動(dòng)態(tài)評(píng)估總分200 分，其中訪談部分10 分，考問(wèn)部分40 分，考試部分50 分，模擬演練100 分。

為保證結(jié)果的科學(xué)公正，中國(guó)電建委托第三方咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)子企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估對(duì)象包括各子企業(yè)及其所承攬的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目采取抽查方式，抽查個(gè)數(shù)應(yīng)不少于2 個(gè)。

評(píng)估小組一般由4 ～5 名專家組成，每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估時(shí)間為2 ～3天。評(píng)估分為靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估。評(píng)估時(shí)依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照建設(shè)內(nèi)容、評(píng)估方法進(jìn)行打分，然后逐級(jí)匯總，并形成實(shí)得分，換算成綜合得分。同一子企業(yè)不同部門或單位（項(xiàng)目部）出現(xiàn)同一問(wèn)題不重復(fù)扣分，單項(xiàng)分扣完為止；訪談、考問(wèn)、考試人數(shù)多于1 人時(shí)，取平均分。綜合得分＝(實(shí)得分/應(yīng)得分)×100。實(shí)得分為靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估實(shí)得分之和，應(yīng)得分為靜態(tài)評(píng)估應(yīng)得分和動(dòng)態(tài)評(píng)估應(yīng)得分之和。根據(jù)評(píng)估綜合得分分?jǐn)?shù)，評(píng)估等級(jí)分為優(yōu)良、合格、不合格，綜合得分90 分以上為優(yōu)良，70 至90 分為合格，70 分以下為不合格。

評(píng)估單位根據(jù)評(píng)估情況撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告包括企業(yè)概況、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)的查證情況（評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)和不足）、企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)、評(píng)估結(jié)論、主要問(wèn)題及整改要求等內(nèi)容，重點(diǎn)說(shuō)明企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，提出整改要求和建議。

建設(shè)與評(píng)價(jià)過(guò)程

準(zhǔn)備啟動(dòng)

2017 年，中國(guó)電建印發(fā)了《應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估實(shí)施方案》，確定了公司應(yīng)急能力建設(shè)的工作目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃。組織編制了綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等三類5 個(gè)應(yīng)急預(yù)案模塊及47 個(gè)應(yīng)急預(yù)案范本，全面厘清了子企業(yè)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)程序。組織編制了《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材》，舉辦了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、安全管理人員和應(yīng)急能力建設(shè)四期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1 261 名。

工作部署

根據(jù)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范和自評(píng)整改情況，應(yīng)急工作第一責(zé)任人在安委會(huì)、安全生產(chǎn)工作會(huì)上，對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作進(jìn)行部署安排，全面開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)。

全面建設(shè)

中國(guó)電建各職能部門按照應(yīng)急能力建設(shè)方案的分工，從應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面著手，開(kāi)始完善應(yīng)急能力建設(shè)的各項(xiàng)工作。各子企業(yè)、項(xiàng)目部也按照總體部署，制定了本單位的應(yīng)急能力建設(shè)方案，開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)。

自評(píng)驗(yàn)收

按照評(píng)估規(guī)范，各子企業(yè)對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)情況進(jìn)行內(nèi)部自評(píng)驗(yàn)收，編制自評(píng)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制訂整改措施，并積極整改。

預(yù)評(píng)估

圖2 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收會(huì)

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)子企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，選取2 個(gè)以上項(xiàng)目部和總部機(jī)關(guān)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靜態(tài)查評(píng)，并提出整改建議，預(yù)評(píng)估完成后，企業(yè)對(duì)照評(píng)估組專家提出的問(wèn)題和建議，逐項(xiàng)完善了應(yīng)急能力建設(shè)相關(guān)工作。評(píng)估驗(yàn)收會(huì)議如圖2。

正式評(píng)估

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織評(píng)估專家，對(duì)電力建設(shè)企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告。

改進(jìn)提升

依據(jù)評(píng)估結(jié)果，整改存在的問(wèn)題和不足，全面完善應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。

效果分析

2017 以來(lái)，中國(guó)電建委托第三方機(jī)構(gòu)，共計(jì)完成了27 家施工子企業(yè)、16 家勘測(cè)設(shè)計(jì)、12 家投資及專業(yè)業(yè)務(wù)板塊共計(jì)55 子企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。46 家子企業(yè)評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀、9 家為合格，平均得分92.3 分。

總體來(lái)看，通過(guò)3 年來(lái)的建設(shè)評(píng)估工作開(kāi)展，中國(guó)電建集團(tuán)公司應(yīng)急管理制度、應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系進(jìn)一步完善，響應(yīng)分級(jí)和應(yīng)急處置流程進(jìn)一步清晰，在應(yīng)急責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急演練開(kāi)展、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急物資保障及應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等方面，取得顯著提升，切實(shí)推動(dòng)了企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)了企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

通過(guò)3 年多的建設(shè)及評(píng)估，中國(guó)電建系統(tǒng)應(yīng)急管理工作得到極大提升。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是應(yīng)急意識(shí)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變和提升。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作，極大地扭轉(zhuǎn)和提升了廣大員工的應(yīng)急意識(shí)，從傳統(tǒng)的“事中救援”轉(zhuǎn)向了重在“事前防范”，更加突出“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的指導(dǎo)思想。

二是應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全。自《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件發(fā)布后，各子企業(yè)已基本建立了包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的應(yīng)急預(yù)案體系。

三是應(yīng)急管理體制日漸完善。目前，各子企業(yè)已基本建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的應(yīng)急管理人員，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，初步形成了上下貫通的應(yīng)急管理工作體制。

四是應(yīng)急處置工作機(jī)制不斷健全。各子企業(yè)初步形成了企業(yè)內(nèi)各部門及應(yīng)急隊(duì)伍間的工作機(jī)制，形成了與外部協(xié)作單位間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力明顯提升。

五是應(yīng)急管理制度建設(shè)逐步完善。各子企業(yè)基本建立了應(yīng)急管理制度，并按制度要求開(kāi)展了應(yīng)急培訓(xùn)、演練、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等應(yīng)急管理工作。

六是應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估實(shí)戰(zhàn)效果明顯。3 年來(lái)，沒(méi)有因應(yīng)急響應(yīng)處置不到位造成的人員傷亡情況發(fā)生。在2018 年金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等多次搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處置中，企業(yè)響應(yīng)及時(shí)、處置科學(xué)、應(yīng)對(duì)得力，彰顯了應(yīng)急能力建設(shè)的效果。

與此同時(shí)，評(píng)估較真實(shí)地反映了企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，查找出了在應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急保障能力、應(yīng)急預(yù)案模擬演練應(yīng)急處置等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而為更有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急體系建設(shè)工作指明了方向，將指引中國(guó)電建集團(tuán)下一步不斷實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的科學(xué)配置和有效利用，持續(xù)改進(jìn)和提高應(yīng)急能力，不斷提升企業(yè)應(yīng)急能力水平。

（本文作者高統(tǒng)彪、馬宗磊，單位系中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司；蔡振、黃仕鑫，單位系湖北安源安全環(huán)?？萍加邢薰荆?/p>