文/高統(tǒng)彪 馬宗磊 蔡振 黃仕鑫

中國電力建設(shè)集團有限公司自2017年起，以應(yīng)急能力評估為抓手，按照“建設(shè)—評估—改進—提高”的工作路徑，以企業(yè)自查評和第三方評估相結(jié)合的方式，全方位推進企業(yè)應(yīng)急能力提升。通過3年努力，使得應(yīng)急管理制度、應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系進一步完善，應(yīng)急響應(yīng)分級和應(yīng)急處置流程進一步清晰，效果顯著。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的災(zāi)害日益增多，應(yīng)急能力的提升十分迫切。中國電力建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“中國電建”）自2017 年開始，圍繞應(yīng)急能力建設(shè)持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)體系，以應(yīng)急能力評估為手段，建立評估模型，完善評估方法，以評估促建設(shè)、補短板、夯基礎(chǔ)、助提升，全方位提高企業(yè)安全應(yīng)急能力。

總體思路

習(xí)近平總書記說：“我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去?！敝袊娊☉?yīng)急能力建設(shè)評估指標(biāo)體系的構(gòu)建，嚴(yán)格落實習(xí)總書記的應(yīng)急理念，堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，從注重事后處置向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，遵循“PDCA”（Plan 計劃、Do 執(zhí)行、Check 檢查、Action 處理）循環(huán)方法，按照“建設(shè)—評估—改進—提高”工作路徑，企業(yè)自查評和第三方評估相結(jié)合，以評估結(jié)果為主要參考指標(biāo)，全面提高企業(yè)應(yīng)急能力。

為此，中國電建確立了“集團指導(dǎo)驗收、企業(yè)組織開展、分級分類評估、持續(xù)改進提高”的工作機制，按照“試點先行、樣板引路”的思路，2017 年，從水利水電、勘測設(shè)計、裝備制造、火電施工4 個業(yè)務(wù)板塊中選擇4 家基礎(chǔ)條件較好的子企業(yè)為試點單位，正式啟動了應(yīng)急能力建設(shè)與評估試點工作。

2018 年，認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，不斷完善工作方法機制，在中國電建系統(tǒng)內(nèi)全面開展電力應(yīng)急能力建設(shè)與評估工作，完成39 家電力建設(shè)子企業(yè)的建設(shè)與評估工作。

2019 年，組織完成了12 家平臺、投資及專業(yè)業(yè)務(wù)板塊企業(yè)的建設(shè)評估，同時深化建設(shè)成果的固化與保持長效化。

標(biāo)準(zhǔn)化評估體系的建立

中國電建以DL/T 1921-2018《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合板塊業(yè)務(wù)特點，組織編制并發(fā)布實施了市政、房建、港航、鐵路建設(shè)等專業(yè)公司的應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范，建立健全了覆蓋全員、全過程、全方位的應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范體系。同時，應(yīng)急能力建設(shè)所覆蓋的突發(fā)事件類型，不僅包含生產(chǎn)安全在內(nèi)的“事故災(zāi)難”，而且擴大延伸到“自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全”在內(nèi)的突發(fā)事件，即實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“小應(yīng)急”到現(xiàn)代應(yīng)急管理“大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)變。

評估體系以“一案三制”（“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制）為核心，包括評估指標(biāo)和評估模型兩部分，如圖1 所示。評估指標(biāo)包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4 個方面，包含了法規(guī)制度、應(yīng)急規(guī)劃與實施、應(yīng)急組織體系等19 個二級指標(biāo)的要求。

以評估指標(biāo)為基礎(chǔ)，評估體系按照“以靜態(tài)評估為主，動態(tài)評估為輔，動態(tài)靜態(tài)評估相結(jié)合”的基本原則，進行評估模型構(gòu)建和評估指標(biāo)賦值。評估模型構(gòu)建了靜態(tài)評估和動態(tài)評估兩種評估模式，并對評估的方式進行了規(guī)定。

圖1 電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估體系圖

評估總分共計1 200 分。靜態(tài)評估總分1 000 分，其中一級評估指標(biāo)中預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)分500分，監(jiān)測與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)分100 分，應(yīng)急處置與救援標(biāo)準(zhǔn)分300 分，事后恢復(fù)與重建標(biāo)準(zhǔn)分100 分。動態(tài)評估總分200 分，其中訪談部分10 分，考問部分40 分，考試部分50 分，模擬演練100 分。

為保證結(jié)果的科學(xué)公正，中國電建委托第三方咨詢評估機構(gòu)，對子企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)進行評估。評估對象包括各子企業(yè)及其所承攬的工程項目，項目采取抽查方式，抽查個數(shù)應(yīng)不少于2 個。

評估小組一般由4 ～5 名專家組成，每個項目的評估時間為2 ～3天。評估分為靜態(tài)評估和動態(tài)評估。評估時依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，對照建設(shè)內(nèi)容、評估方法進行打分，然后逐級匯總，并形成實得分，換算成綜合得分。同一子企業(yè)不同部門或單位（項目部）出現(xiàn)同一問題不重復(fù)扣分，單項分扣完為止；訪談、考問、考試人數(shù)多于1 人時，取平均分。綜合得分＝(實得分/應(yīng)得分)×100。實得分為靜態(tài)評估和動態(tài)評估實得分之和，應(yīng)得分為靜態(tài)評估應(yīng)得分和動態(tài)評估應(yīng)得分之和。根據(jù)評估綜合得分分?jǐn)?shù)，評估等級分為優(yōu)良、合格、不合格，綜合得分90 分以上為優(yōu)良，70 至90 分為合格，70 分以下為不合格。

評估單位根據(jù)評估情況撰寫評估報告，評估報告包括企業(yè)概況、靜態(tài)和動態(tài)評估指標(biāo)的查證情況（評估過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢和不足）、企業(yè)應(yīng)急能力評價、評估結(jié)論、主要問題及整改要求等內(nèi)容，重點說明企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)存在的問題和不足，提出整改要求和建議。

建設(shè)與評價過程

準(zhǔn)備啟動

2017 年，中國電建印發(fā)了《應(yīng)急能力建設(shè)與評估實施方案》，確定了公司應(yīng)急能力建設(shè)的工作目標(biāo)和進度計劃。組織編制了綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等三類5 個應(yīng)急預(yù)案模塊及47 個應(yīng)急預(yù)案范本，全面厘清了子企業(yè)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)程序。組織編制了《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材》，舉辦了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、安全管理人員和應(yīng)急能力建設(shè)四期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1 261 名。

工作部署

根據(jù)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范和自評整改情況，應(yīng)急工作第一責(zé)任人在安委會、安全生產(chǎn)工作會上，對應(yīng)急能力建設(shè)評估工作進行部署安排，全面開展應(yīng)急能力建設(shè)。

全面建設(shè)

中國電建各職能部門按照應(yīng)急能力建設(shè)方案的分工，從應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障體系、監(jiān)測預(yù)警等方面著手，開始完善應(yīng)急能力建設(shè)的各項工作。各子企業(yè)、項目部也按照總體部署，制定了本單位的應(yīng)急能力建設(shè)方案，開展應(yīng)急能力建設(shè)。

自評驗收

按照評估規(guī)范，各子企業(yè)對應(yīng)急能力建設(shè)情況進行內(nèi)部自評驗收，編制自評報告，對發(fā)現(xiàn)的問題制訂整改措施，并積極整改。

預(yù)評估

圖2 應(yīng)急能力建設(shè)評估驗收會

第三方評估機構(gòu)組織專家對子企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)情況進行預(yù)評估，選取2 個以上項目部和總部機關(guān)對照標(biāo)準(zhǔn)進行靜態(tài)查評，并提出整改建議，預(yù)評估完成后，企業(yè)對照評估組專家提出的問題和建議，逐項完善了應(yīng)急能力建設(shè)相關(guān)工作。評估驗收會議如圖2。

正式評估

第三方評估機構(gòu)組織評估專家，對電力建設(shè)企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)開展現(xiàn)場評估工作，形成評估報告。

改進提升

依據(jù)評估結(jié)果，整改存在的問題和不足，全面完善應(yīng)急管理各項工作。

效果分析

2017 以來，中國電建委托第三方機構(gòu)，共計完成了27 家施工子企業(yè)、16 家勘測設(shè)計、12 家投資及專業(yè)業(yè)務(wù)板塊共計55 子企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)場評估。46 家子企業(yè)評估結(jié)果為優(yōu)秀、9 家為合格，平均得分92.3 分。

總體來看，通過3 年來的建設(shè)評估工作開展，中國電建集團公司應(yīng)急管理制度、應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系進一步完善，響應(yīng)分級和應(yīng)急處置流程進一步清晰，在應(yīng)急責(zé)任落實、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急物資保障及應(yīng)急救援聯(lián)動機制建設(shè)等方面，取得顯著提升，切實推動了企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實，促進了企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

通過3 年多的建設(shè)及評估，中國電建系統(tǒng)應(yīng)急管理工作得到極大提升。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是應(yīng)急意識發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變和提升。通過開展應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，極大地扭轉(zhuǎn)和提升了廣大員工的應(yīng)急意識，從傳統(tǒng)的“事中救援”轉(zhuǎn)向了重在“事前防范”，更加突出“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的指導(dǎo)思想。

二是應(yīng)急預(yù)案體系進一步健全。自《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件發(fā)布后，各子企業(yè)已基本建立了包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的應(yīng)急預(yù)案體系。

三是應(yīng)急管理體制日漸完善。目前，各子企業(yè)已基本建立了應(yīng)急管理機構(gòu)，配備了相應(yīng)的應(yīng)急管理人員，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，初步形成了上下貫通的應(yīng)急管理工作體制。

四是應(yīng)急處置工作機制不斷健全。各子企業(yè)初步形成了企業(yè)內(nèi)各部門及應(yīng)急隊伍間的工作機制，形成了與外部協(xié)作單位間的溝通協(xié)調(diào)機制，企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力明顯提升。

五是應(yīng)急管理制度建設(shè)逐步完善。各子企業(yè)基本建立了應(yīng)急管理制度，并按制度要求開展了應(yīng)急培訓(xùn)、演練、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等應(yīng)急管理工作。

六是應(yīng)急能力建設(shè)評估實戰(zhàn)效果明顯。3 年來，沒有因應(yīng)急響應(yīng)處置不到位造成的人員傷亡情況發(fā)生。在2018 年金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等多次搶險救災(zāi)應(yīng)急處置中，企業(yè)響應(yīng)及時、處置科學(xué)、應(yīng)對得力，彰顯了應(yīng)急能力建設(shè)的效果。

與此同時，評估較真實地反映了企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，查找出了在應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急保障能力、應(yīng)急預(yù)案模擬演練應(yīng)急處置等方面存在的問題，進而為更有針對性地開展應(yīng)急體系建設(shè)工作指明了方向，將指引中國電建集團下一步不斷實現(xiàn)應(yīng)急資源的科學(xué)配置和有效利用，持續(xù)改進和提高應(yīng)急能力，不斷提升企業(yè)應(yīng)急能力水平。

（本文作者高統(tǒng)彪、馬宗磊，單位系中國電力建設(shè)股份有限公司；蔡振、黃仕鑫，單位系湖北安源安全環(huán)保科技有限公司）