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        農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)中區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用分析

        2020-12-22 17:51:32
        時(shí)代農(nóng)機(jī) 2020年1期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村建設(shè)

        徐 可

        (廣東工業(yè)大學(xué),廣東 廣州 510000)

        土地制度作為國(guó)家的基本制度,與國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)有著緊密聯(lián)系。不僅2019年《土地管理法》的修正刪去了許多阻礙經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的規(guī)定,在十八屆三中全會(huì)上也提出了要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),在法律和規(guī)定的不斷完善中,國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)提出了創(chuàng)新試點(diǎn)、明確流轉(zhuǎn)要求、明確流轉(zhuǎn)范圍、維護(hù)正當(dāng)權(quán)利等基本要求。隨著全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)工作的展開,經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的藍(lán)圖也隨著法律政策完善和各種創(chuàng)新實(shí)踐徐徐鋪開。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年3月,集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)812宗,總價(jià)款183億元,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升,也讓社會(huì)和政府對(duì)入市流轉(zhuǎn)土地的接受度越來越高。

        1 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的當(dāng)前問題

        作為時(shí)代和制度的產(chǎn)物,經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的模式也深刻影響著農(nóng)村的生產(chǎn)形態(tài)和治理生態(tài)。基于吸取土地經(jīng)營(yíng)模式歷史變遷中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)工作,在33個(gè)試點(diǎn)中高效運(yùn)行土地流轉(zhuǎn)入市并收獲一定成果,但其中也不免出現(xiàn)許多問題。

        1.1 地方政府與農(nóng)村組織之間存在博弈

        作為博弈決策者的政府和農(nóng)村組織在關(guān)于經(jīng)營(yíng)性土地入市流轉(zhuǎn)問題上,會(huì)根據(jù)掌握的市場(chǎng)信息和己方狀態(tài)能力,在交易過程中作出有利于己方的土地交易決策。由于立場(chǎng)不同、雙方掌握的信息不同,雙方之間的矛盾會(huì)影響其決策,其中雙方存在的明顯矛盾之一是收益分配問題。現(xiàn)實(shí)中由于土地入市收益分配并非是簡(jiǎn)單的基于產(chǎn)權(quán)參與的分配,更是涉及到土地增值等眾多因素。其次,入市流轉(zhuǎn)對(duì)國(guó)家財(cái)政有一定的沖擊,加之流轉(zhuǎn)體系的構(gòu)建需要政府參與、政府投資對(duì)入市有一定影響等,政府難以完全作為“袖手旁觀的第三者”。

        集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的收益分配問題被認(rèn)為是影響最大、矛盾最集中的核心問題之一(陳紅霞,2017)。從試點(diǎn)過程可見,在收益分配的復(fù)雜關(guān)系下,入市流轉(zhuǎn)收益和土地增值收益在各利益主體之間內(nèi)的重構(gòu)已悄然開始。

        1.2 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)交易過程中的透明度與信息安全問題

        隨著利益主體和利益關(guān)系的重構(gòu),國(guó)家政府更加立志于建設(shè)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和相關(guān)制度機(jī)制,但由于難以避免的信息不透明性,導(dǎo)致入市流轉(zhuǎn)交易雙方難以通過合理渠道獲得交易所需要的信息,這不僅會(huì)造成入市土地?cái)?shù)據(jù)不明確不可靠、流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)定等結(jié)果,降低土地流轉(zhuǎn)效率,甚至由于利益驅(qū)使導(dǎo)致不合法不合理現(xiàn)象如違法占用、胡亂開發(fā)、產(chǎn)權(quán)不明、物權(quán)平等保護(hù)原則被破壞或是造成信息安全問題,這讓政府不得不更加重視對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)制度規(guī)范和監(jiān)督工作。

        1.3 關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)項(xiàng)目監(jiān)督和管理仍需更規(guī)范化

        農(nóng)村地形復(fù)雜難以在市場(chǎng)中形成統(tǒng)一的交易和開發(fā)規(guī)劃,以及一些商家為了謀取利益進(jìn)行私下土地租賃交易造成市場(chǎng)秩序的混亂,種種問題透露出,隨著用地入市流轉(zhuǎn)的進(jìn)行,政府從土地所有者逐漸向公共管理者轉(zhuǎn)變,其管理 監(jiān)督的責(zé)任越來越大。

        2 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)問題的解決措施分析

        2.1 基于區(qū)塊鏈技術(shù)解決上述問題的合理性和有效性

        類比于分布式的公共賬本,區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、不可篡改、集體維護(hù)、公開透明、全程留痕且可以追溯等特點(diǎn),基于區(qū)塊鏈技術(shù)下的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,更能構(gòu)建一個(gè)信用合作機(jī)制,使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)公開透明,保障入市用地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)可靠,區(qū)塊鏈“分布式”的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的記錄,可以讓土地入市流轉(zhuǎn)交易“全體見證””如實(shí)記錄”,不僅信息公開有效,也可以省去許多繁瑣的信息證明流程,簡(jiǎn)化入市過程,加快流轉(zhuǎn)效率。

        經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的問題來源之一便是交易雙方的不信任而提升了交易風(fēng)險(xiǎn),而區(qū)塊鏈技術(shù)正是可以通過“智能合約”建設(shè)“共識(shí)機(jī)制“等彌和流轉(zhuǎn)過程中多方的信任鴻溝,也使農(nóng)村集體組織、有關(guān)的交易商家、政府等多方面進(jìn)行信任協(xié)作,實(shí)現(xiàn)土地節(jié)點(diǎn)信息共享,降低入市流轉(zhuǎn)的溝通成本和信任風(fēng)險(xiǎn)。

        無需第三方的全程介入,也為政府對(duì)流轉(zhuǎn)交易多方的監(jiān)督管理搭建了更加方便高效的橋梁,在一定程度上可以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)機(jī)制體系的完善。

        2.2 基于區(qū)塊鏈的流轉(zhuǎn)機(jī)制仍需解決的問題

        由于區(qū)塊鏈技術(shù)屬于早期發(fā)展階段,其商業(yè)化仍不成熟,必然面臨一定的問題。王新剛和田志遠(yuǎn)(2019)認(rèn)為區(qū)塊鏈所具備的經(jīng)典特性與現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合必將對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局、社會(huì)生活形態(tài)產(chǎn)生一定沖擊。區(qū)塊鏈的不成熟可能使入市流轉(zhuǎn)交易多方對(duì)其接受程度較低,其監(jiān)督管理方面仍需進(jìn)一步完善。

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