楊燦貞

（大理州云龍縣諾鄧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南 云龍?672700）

農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用，對減少農(nóng)村勞動力投入、節(jié)約生產(chǎn)成本、促進(jìn)經(jīng)濟效益提高具有重要作用。但在當(dāng)下農(nóng)機應(yīng)用過程中，因為農(nóng)機手的操作技能不足、安全意識缺乏、再加之農(nóng)機安全監(jiān)管力度有限等原因，造成的農(nóng)機安全風(fēng)險時有發(fā)生，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。

1 當(dāng)下農(nóng)機安全生產(chǎn)過程中存在的問題

（1）缺乏具有針對性的農(nóng)機安全生產(chǎn)地方管理措施。我國幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展各具特點?，F(xiàn)有法規(guī)具有解決農(nóng)機問題的普遍性規(guī)定，但缺乏對各地農(nóng)機實際問題的解決方案。導(dǎo)致地方農(nóng)機安全生產(chǎn)問題處于監(jiān)管的空白地帶。再加之管理人員和監(jiān)管手段缺乏，導(dǎo)致抱有投機取巧或僥幸心理的大有人在，這勢必增加農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險。

（2）農(nóng)機安全宣講浮于形式，宣傳力度不夠。部分地區(qū)農(nóng)機安全管理力度不夠，缺少農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳指導(dǎo)工作，或者宣講活動過于形式化，無法真正起到指導(dǎo)生產(chǎn)和提高安全意識的作用。

（3）農(nóng)機手技術(shù)操作水平低、普遍欠缺安全意識。農(nóng)機手本身文化水平普遍偏低，一方面缺少專業(yè)培訓(xùn)，使用觀念僅停留在可以驅(qū)動農(nóng)機從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、片面追求農(nóng)機效率的層面。另一方面，在操作過程沒有按照說明書規(guī)范操作的意識，導(dǎo)致農(nóng)機損耗嚴(yán)重，危害農(nóng)機操作安全。

（4）農(nóng)機安全管理監(jiān)理工作不到位，人員配置、監(jiān)理機制與措施不能滿足現(xiàn)有生產(chǎn)要求。農(nóng)機安全監(jiān)理機制作為農(nóng)機安全的監(jiān)控管理部門，有效促進(jìn)了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。但由于我國農(nóng)村的監(jiān)理機制尚未成熟健全，監(jiān)理體系并未切實有效運行。主要表現(xiàn)在專職監(jiān)理人員的編制與配比不足，監(jiān)理所需的技術(shù)、資金投入短缺，具體措施的監(jiān)督力度不夠等方面。同時，伴隨農(nóng)機年檢數(shù)量的增多，農(nóng)機安全管理難度不斷增大，違規(guī)查處力度和深度不足，很難形成完善的監(jiān)管體系[1]。

（5）農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致安全隱患增大。鄉(xiāng)村田間道路建設(shè)一直處于薄弱狀態(tài)，在道路養(yǎng)護(hù)及道路線形設(shè)置及交通指示牌、燈設(shè)置方面，尤其在農(nóng)機轉(zhuǎn)換生產(chǎn)場所等過程中，相較于一、二級公路，更容易發(fā)生交通事故。

2 做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的若干分析與舉措建議

（1）從源頭做起，做好制度規(guī)范與農(nóng)機檔案平臺建設(shè)。地方農(nóng)機生產(chǎn)工作的安全開展，必須結(jié)合地方實際，出臺有針對性的管理規(guī)定。從操作層面，要率先抓好農(nóng)機檔案的統(tǒng)計，將所有農(nóng)機用具納入到管理平臺，動態(tài)管理詳細(xì)跟蹤與檢查。農(nóng)機檔案的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，首先要完善農(nóng)機信息統(tǒng)計，針對農(nóng)機數(shù)量、種類、使用年限、風(fēng)險程度對現(xiàn)有農(nóng)機進(jìn)行合理分類；其次，按照安全隱患程度和使用年限進(jìn)行農(nóng)機監(jiān)管分級。再次，建立合理的監(jiān)管分級定期巡查制度。通過上述措施，確保農(nóng)機基層農(nóng)機管理的動態(tài)、準(zhǔn)確、及時。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家現(xiàn)有的農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，進(jìn)行有地方針對性的補充與精細(xì)操作說明，以指導(dǎo)地區(qū)的農(nóng)機安全工作。

（2）不斷提升農(nóng)機手安全操作的安全意識和操作技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機手安全操作意識。農(nóng)機手安全操作習(xí)慣的養(yǎng)成，取決于標(biāo)準(zhǔn)操作技能的掌握和安全意識的培養(yǎng)。各地要組織各種農(nóng)機操作、保養(yǎng)、安全法規(guī)的課程學(xué)習(xí)班和技能大賽，農(nóng)忙時節(jié)要突破傳統(tǒng)走進(jìn)田間地頭，變走過場的宣傳為實際有用的技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)機手積極參與[2]。要充分發(fā)揮農(nóng)機應(yīng)用大戶和農(nóng)機合作社“亮架子、樹標(biāo)桿”的示范帶頭作用。同時創(chuàng)造機會使農(nóng)機手參與新農(nóng)機的駕駛、操作，提高農(nóng)機手專業(yè)操作水平。

（3）落實農(nóng)機安全責(zé)任制，對農(nóng)機全使用周期進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測與管理。農(nóng)機生產(chǎn)安全實施專人管控，簽訂安全責(zé)任書。對每臺農(nóng)機的使用年限和維修情況做到精細(xì)統(tǒng)計了如指掌。對于即將到達(dá)使用年限的農(nóng)機，及時通知使用人員，到達(dá)使用年限的必須強制報廢，同時可以引導(dǎo)農(nóng)民申請農(nóng)機報廢補貼，彌補農(nóng)民損失。

（4）提高認(rèn)識與投入，充分發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重大作用。

一是不斷增強農(nóng)機監(jiān)理設(shè)備投入，提高農(nóng)機監(jiān)理專業(yè)水平。各農(nóng)技站要根據(jù)地方實際，有計劃地補充農(nóng)機監(jiān)理工作技術(shù)裝備，從宣傳、安全檢測、通訊、計算機等軟、硬件領(lǐng)域全面加強農(nóng)機監(jiān)理能力，確保檢測能力與投入生產(chǎn)的農(nóng)機設(shè)備相匹配。二是強化執(zhí)法監(jiān)督力度，確保安全生產(chǎn)有效落實。要切實做好農(nóng)機的登記工作，將掛牌、操作持證、農(nóng)機投保作為農(nóng)機投入生產(chǎn)的前提條件，堅持日常抽查和年度檢查并重，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機故障立即停用、檢修。聯(lián)合公安、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大安全檢查力度，對涉及農(nóng)機安全的事件實施信息共享，堅決查處各種違法違規(guī)事件[3]。定期開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查活動，從對農(nóng)機手的業(yè)務(wù)測評、到農(nóng)機生產(chǎn)的資質(zhì)完整性、再到農(nóng)機維護(hù)檢修統(tǒng)計等，實施拉網(wǎng)式管理。從縣、鄉(xiāng)、村三級開展網(wǎng)格化管理，確保農(nóng)機安全責(zé)任具體化。三是積極探索農(nóng)機平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機平安村（社區(qū)）、平安農(nóng)機小組的建設(shè)。要采取各種積極措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組三級農(nóng)機安全單位的建設(shè)，通過地區(qū)間同規(guī)模單位的農(nóng)機安全評優(yōu)，帶動地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)。四是重視和加強農(nóng)機監(jiān)理人員職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。農(nóng)機監(jiān)理人員的專業(yè)水平將直接影響農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法水平。故此，農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)是懂機械、懂操作、懂政策的復(fù)合型人才。在提高監(jiān)理人員職業(yè)素質(zhì)方面，首先要求在人員錄用階段堅持專業(yè)選拔、考試錄用的原則。其次，要不斷加強在崗技能培訓(xùn)和政策培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過不斷強化農(nóng)機監(jiān)理人員的素質(zhì)水平，帶動地區(qū)農(nóng)機生產(chǎn)安全。

（5）加大投入，加強農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村道路建設(shè)要與人民群眾日益增長的出行需求、農(nóng)機數(shù)量相匹配，從配套設(shè)施方面輔助加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

3 結(jié)語

農(nóng)機生產(chǎn)安全事關(guān)農(nóng)機手、政策指導(dǎo)、監(jiān)督管理部門、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入等多方面。必須綜合推進(jìn)，才能確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。