袁毓鋒

甘肅省肅南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 肅南 734400

2018年以來，肅南縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照中央和省、市委關(guān)于加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治系列部署要求，把改善農(nóng)牧村人居環(huán)境作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措，大力實施“風(fēng)貌革命”“廁所革命”“垃圾革命”，統(tǒng)籌開展農(nóng)牧村污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用等專項行動，農(nóng)村環(huán)境臟亂差突出問題得到有效治理，美麗宜居村莊建設(shè)取得明顯成效。

一、改善農(nóng)村人居環(huán)境采取的措施及成效

（一）加強組織保障

按照中央和省市關(guān)于農(nóng)牧村人居環(huán)境治理工作的決策部署，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，結(jié)合全域無垃圾行動和清潔村莊行動，制訂出臺《肅南縣農(nóng)牧村人居環(huán)境整治三年行動工作方案》《肅南縣深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作實施方案》和《肅南縣農(nóng)牧村“廁所革命”行動實施方案》等10個系列配套實施方案（簡稱“1+10”方案），編制完成《肅南縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）和13個村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及美麗示范村建設(shè)規(guī)劃，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責(zé)人為成員的農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立肅南縣農(nóng)牧村人居環(huán)境改善工作縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓片、部門單位包村幫扶工作制度，加強督查指導(dǎo)，堅持每月例會制度，討論研究重大事項，安排部署重點任務(wù)。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立工作機構(gòu)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，形成了“政府指導(dǎo)、村級主導(dǎo)、全民參與”的工作機制，合力推進農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作。

（二）加大工作力度

結(jié)合農(nóng)牧村環(huán)境“三大革命”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地和示范中心村這兩個關(guān)鍵，以點帶面扎實推進農(nóng)牧村污水處理設(shè)施建設(shè)。

1.分類實施農(nóng)牧村改廁。把改廁工作作為改善農(nóng)牧村環(huán)境條件、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量的重要工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，按照群眾自愿、經(jīng)濟適用、維護方便的原則，經(jīng)過多方考察、試點先行，合理選擇集中管網(wǎng)式、三格化糞池式、雙坑交替式、生物降解式等無害化改廁模式，在許三灣、文殊、東頂?shù)?1個村整村推進改廁工作，截止目前，已新建改建戶用廁所582座，完成率108%；新建改建鄉(xiāng)村公廁70座，完成率108%。同時，按照“以獎代補、先建后補”的原則，已向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達中央和省、市、縣補助資金115.97萬元。

2.穩(wěn)步推進污水治理。投資5 200多萬元建設(shè)馬蹄、康樂（白銀）、明花、祁豐4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和祁青工業(yè)園區(qū)污水處理廠，康樂鎮(zhèn)、馬蹄鄉(xiāng)、祁青工業(yè)園區(qū)污水處理廠已完成土建工程及設(shè)備安裝，目前，正在進行通電調(diào)試等工作；祁豐鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)污水處理廠正在進行土建及管網(wǎng)鋪設(shè)工程；皇城鎮(zhèn)污水處理廠目前抓緊辦理可研評審、初設(shè)環(huán)評等手續(xù)。

3.深入開展垃圾革命。以整治臟亂差、管控污染源為重點，優(yōu)化整合各種資源，多渠道籌集資金，新建農(nóng)牧村垃圾填埋（中轉(zhuǎn)）場27座，購置垃圾壓縮車6輛、勾臂車30輛、垃圾收集斗220個、戶用垃圾桶8 818個。加快康樂鎮(zhèn)等3個全域無垃圾示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和西柳溝村等15個垃圾分類試點村創(chuàng)建步伐，投資500萬元建成6個農(nóng)牧村小型垃圾收集點，配備勾臂車7輛、垃圾斗167個、垃圾分類收集箱254個、電動保潔車105個。目前，全縣垃圾收集車行政村覆蓋率達到95%，“一戶一桶”配備率達到100%，“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”的垃圾收運處置體系基本形成。

（三）強化整治措施

1.扎實開展清潔村莊行動。實施以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，新建房屋67戶、拆除舊房459戶、風(fēng)貌改造422戶，清理農(nóng)牧村生活垃圾、積存垃圾1 560t，清理亂搭亂建等789處，整齊堆放秸稈、柴草、農(nóng)機具等生產(chǎn)生活資料1 777處。全縣計劃創(chuàng)建“清潔村莊”35個，目前21個“清潔村莊”已通過市級驗收，其余14個已通過縣級驗收，等待市級驗收。

2.持續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖糞污和農(nóng)業(yè)面源污染整治力度。投入資金2 618萬元，對全縣68個養(yǎng)殖場（區(qū)）糞污處理設(shè)施配套升級改造，建設(shè)糞污堆積場69座15 100m2、病死畜無害化處理池81座2 187m3。至目前，全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到90%，新建規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。建成7個秸稈飼料化加工廠，年加工利用秸稈3萬t；扶持明花裕安塑業(yè)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，廢舊農(nóng)膜回收利用率逐年提高。

3.著力提升村莊綠化美化水平。堅持生態(tài)環(huán)境整治保護修復(fù)與宜居宜游生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合、“一廊兩帶六片區(qū)”造林綠化與鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)相融合，大力開展春季造林綠化活動，扎實搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”綠化，加強庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè)，全縣完成造林7.8萬畝，鄉(xiāng)村美化綠化建設(shè)水平不斷提高，為改善農(nóng)牧村人居環(huán)境奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

（四）完善工作機制

1.建立健全管護運行機制。組建了102個村級公益性設(shè)施共管共享理事會，每個行政村每年落實管護基金3萬元，聘用120名村級管護員負責(zé)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔、村莊綠化、公益性設(shè)施管護等工作，做到公共設(shè)施有人管、有人修，確保了正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用。

2.不斷加大整治督查力度。把農(nóng)牧村人居環(huán)境改善與全域無垃圾創(chuàng)建相融合，各幫扶單位積極組織工作骨干深入到聯(lián)系村，協(xié)助村兩委班子全面開展人居環(huán)境整治工作；包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)堅持定期督查與不定期抽查相結(jié)合，深入農(nóng)牧村進行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場交辦存在的問題，堅持即查即改、立行立改，農(nóng)牧村人居環(huán)境改善工作取得實效。

3.穩(wěn)步提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。在重視改善村容村貌和生活條件的基礎(chǔ)上，把農(nóng)牧村社會綜合治理作為推進人居環(huán)境改善的一項重要內(nèi)容，制定完善《村規(guī)民約》，不斷增強農(nóng)牧村居民的法治觀念和自我約束、自我管理能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化廣場、文化活動室的休閑健身教育功能，廣泛開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”精神文明創(chuàng)建活動和“衛(wèi)生庭院”“星級文明戶”評比等活動，調(diào)動了群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)造美好生活的主動性和積極性，涌現(xiàn)出馬蹄圈坡、明花許三灣等一批干在實處、走在前列的示范典型，農(nóng)牧村健康文明生活方式逐步形成。

二、存在的主要問題

（一）思想認識上還存在一定偏差

個別鄉(xiāng)村干部對農(nóng)牧村環(huán)境整治工作的重要性、長期性、艱巨性認識不足，責(zé)任感和緊迫感不夠強，重視程度不夠高，整體推進思路不清、辦法不多，統(tǒng)籌謀劃、一體推進的措施不力，缺乏主動抓、經(jīng)常抓的工作意識，存在一定的畏難情緒和等待觀望思想，在組織發(fā)動群眾、統(tǒng)一群眾思想上用力不夠，方法不活，存在上熱中溫下涼，工作時緊時松。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對“功成不必在我”的思想樹立不牢，在工作推動中只注重指標(biāo)任務(wù)的完成，不注重長遠發(fā)展的謀劃布局，導(dǎo)致整體工作推進不平衡。

（二）群眾主體作用發(fā)揮不夠充分

群眾思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，加之傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣根深蒂固，群眾主動參與改善人居環(huán)境的積極性不高，一些農(nóng)牧民群眾靠政府、等項目、要資金，以及推諉敷衍、等待觀望思想不同程度存在，自主投工投勞的熱情和積極性不高，主體作用發(fā)揮不夠。同時，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮不明顯，群眾自治、共建共享的思想自覺和行動自覺還需進一步引導(dǎo)強化。

（三）環(huán)境改善還需加大政策支持

農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作點多面廣，落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的資金量少，特別是相關(guān)涉農(nóng)項目資金多是自上而下各自投放，資金整合難度大，加之大部分農(nóng)牧村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，普遍缺資金、缺項目、缺設(shè)備，垃圾集中清運填埋、排水排污管網(wǎng)、村容村貌改善、老舊（廢棄）房屋和棚圈拆除等農(nóng)牧村人居環(huán)境的重點基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足，運行、維護、管理缺少基本的運作資金和保障機制。雖然各村落實了村級公益性設(shè)施共管共享資金，但因管護內(nèi)容多、范圍廣、資金少，在一定程度上影響了管護成效。

（四）長效機制還有待于進一步完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作相對滯后，人居環(huán)境改善缺乏長遠計劃，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分村人居環(huán)境整治工作仍停留在搞突擊整治層面，全域治理工作浮在面上，以點代面應(yīng)付檢查的現(xiàn)象普遍存在，亂堆亂放亂扔亂倒的突出問題還未得到有效治理；部分集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)老舊房屋、棚圈以及殘垣斷壁拆除進展緩慢，自來水、污水管網(wǎng)，電網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)等多網(wǎng)合一的規(guī)劃制度還沒有形成，規(guī)劃在引領(lǐng)指導(dǎo)工作方面還缺乏前瞻性、完整性和可持續(xù)性；村內(nèi)畜禽糞污處理機制不夠健全，大部分村制定的村規(guī)民約雖已上墻，但約束執(zhí)行力不強，落實效果不明顯，群眾主體意識還停留在“他律”階段。

（五）幫扶指導(dǎo)措施有待于進一步強化

農(nóng)牧村人居環(huán)境改善工作綜合性強、涵蓋內(nèi)容多、涉及面廣，需要相關(guān)部門、幫扶單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村加強協(xié)作，形成合力，共同推進。目前，部門與鄉(xiāng)村溝通聯(lián)系不緊密、指導(dǎo)不經(jīng)常，政策宣傳、主動服務(wù)跟不上，幫扶單位作用發(fā)揮不夠，特別是在老舊（廢棄）房屋拆除、廁所改造等方面，還存在相關(guān)政策措施配套不到位、建設(shè)標(biāo)準尚不明確、技術(shù)指導(dǎo)跟進不夠、糞污清理后期配套設(shè)施滯后等問題，給后續(xù)管護和工作任務(wù)落實帶來一定的影響。同時，在工作推進中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整，也在一定程度上造成上下工作溝通協(xié)調(diào)不便，工作連續(xù)性不強等問題。

三、對策建議

改善農(nóng)牧村人居環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬，牽扯部門多，工作任務(wù)重，要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，健全機制、落實責(zé)任。

（一）強化教育引導(dǎo)，增強責(zé)任意識

改善農(nóng)牧村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點內(nèi)容、重要措施。要進一步深化思想認識，提高政治站位，切實增強做好改善農(nóng)牧村人居環(huán)境工作的主動性，按照政府是主導(dǎo)、農(nóng)牧民是主體的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要高度重視，進一步明確工作思路，強化工作措施，利用新聞媒介、村務(wù)公開、宣傳櫥窗等多種形式，讓干部群眾從多層次、廣角度充分認識人居環(huán)境改善的重大意義和迫切要求，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的方方面面，動員群眾投身美麗家園建設(shè)，提升農(nóng)牧民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。要充分發(fā)揮農(nóng)牧村基層組織作用，以全國文明城市創(chuàng)建為契機，深化文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭和“五星級文明戶”“最美家庭”等創(chuàng)建活動，著力提高農(nóng)牧民自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)牧民的自我需求，自覺增強改善人居環(huán)境的責(zé)任意識。

（二）發(fā)揮政策效應(yīng)，健全保障機制

要進一步重視對改善農(nóng)牧村人居環(huán)境資金投入問題的研究，拓寬融資渠道，形成政府支持、部門協(xié)作、農(nóng)牧民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資機制?？h政府要持續(xù)強化財政投入保障，將人居環(huán)境專項補助資金列入年度財政預(yù)算，并建立逐年增長機制，為農(nóng)牧村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行提供強有力的資金支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門要搶抓中央、省市大力實施改善人居環(huán)境政策機遇，認真做好項目溝通對接，積極爭取更多的專項補助資金。要用足用活現(xiàn)有政策，有效整合鄉(xiāng)村振興各類項目資金，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，集中投入重點項目建設(shè)，解決突出問題。同時，要運用市場機制吸引各類社會資金參與農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)動群眾籌資籌勞，形成互為補充、有機結(jié)合的良好互動關(guān)系，加快推進農(nóng)牧村人居環(huán)境綜合整治。

（三）堅持分類指導(dǎo)，科學(xué)謀劃發(fā)展

農(nóng)牧村環(huán)境改善不可能一蹴而就、一勞永逸，浙江“千萬工程”經(jīng)驗最主要的一條就是因地制宜、梯次推進、久久為功。在工作推進中，要立足長遠，結(jié)合各自資源優(yōu)勢和特色，因村施策、一村一策，因地制宜科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃，以農(nóng)牧村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，合理確定整治任務(wù)和建設(shè)時序，集中力量解決突出問題。要堅持分類推進，對于人口相對集中、條件較好的村，包括一些城郊村，在壯大富民產(chǎn)業(yè)的同時，加快推進改電改水改廁改圈改廚改院步伐，完善公共服務(wù)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；對居住相對分散村和隨著人口轉(zhuǎn)移遷出逐步萎縮的村，以環(huán)境修復(fù)治理為重點，推進環(huán)境衛(wèi)生集中整治，防止“一刀切”。要有計劃、有重點通過逐年培育，建設(shè)一批示范村，認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效管用的措施辦法，示范引領(lǐng)、整體推動，全面打造農(nóng)牧村干凈整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。

（四）堅持依法治理，提升治理水平

人居環(huán)境整治工作既要重視建，更要重視管。肅南縣于2006年制定出臺了《甘肅省肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾對美好生活居住環(huán)境的需求不斷提高，對加強和改善城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的需求日益迫切，原有條例內(nèi)容已經(jīng)不符合現(xiàn)實工作需要。因此，建議縣政府要緊密結(jié)合目前工作中遇到的新情況和新問題，修訂符合自治縣實際的《城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。要強化經(jīng)常性宣傳教育，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，加強和提高鄉(xiāng)村治理能力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康環(huán)保意識，培育農(nóng)牧村崇尚生態(tài)文明新風(fēng)，運營好農(nóng)牧村垃圾、污水、廁所等設(shè)施，真正讓群眾用得好、長受益，使全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理更加科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化、法制化。

（五）加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，鞏固整治成效

改善農(nóng)牧村人居環(huán)境是一項長遠而系統(tǒng)的工程，更是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。要把教育引導(dǎo)、加強監(jiān)管、鞏固成果作為改善人居環(huán)境的重要措施來抓，牽頭責(zé)任部門要抓好對有關(guān)政策的研究和計劃安排、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；各聯(lián)系幫扶單位要主動作為，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，切實擔(dān)負起幫扶聯(lián)系職責(zé)；鄉(xiāng)村兩級要切實增強工作責(zé)任心和緊迫感，明確職責(zé)分工，重視政策宣傳，注重匯報銜接，對照任務(wù)目標(biāo)和時間節(jié)點，切實加快推進農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作。同時，要發(fā)揮好聯(lián)系幫扶和督導(dǎo)檢查作用，對重要節(jié)點和頑疾問題進行跟蹤督查，防止已整改問題反彈，真正將人居環(huán)境改善這項民生、民心工程各項任務(wù)措施落到實處。