袁毓鋒
甘肅省肅南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,甘肅 肅南 734400
2018年以來,肅南縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,按照中央和省、市委關(guān)于加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治系列部署要求,把改善農(nóng)牧村人居環(huán)境作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措,大力實施“風(fēng)貌革命”“廁所革命”“垃圾革命”,統(tǒng)籌開展農(nóng)牧村污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用等專項行動,農(nóng)村環(huán)境臟亂差突出問題得到有效治理,美麗宜居村莊建設(shè)取得明顯成效。
按照中央和省市關(guān)于農(nóng)牧村人居環(huán)境治理工作的決策部署,借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗,結(jié)合全域無垃圾行動和清潔村莊行動,制訂出臺《肅南縣農(nóng)牧村人居環(huán)境整治三年行動工作方案》《肅南縣深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作實施方案》和《肅南縣農(nóng)牧村“廁所革命”行動實施方案》等10個系列配套實施方案(簡稱“1+10”方案),編制完成《肅南縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)和13個村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及美麗示范村建設(shè)規(guī)劃,成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,各相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責(zé)人為成員的農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立肅南縣農(nóng)牧村人居環(huán)境改善工作縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓片、部門單位包村幫扶工作制度,加強督查指導(dǎo),堅持每月例會制度,討論研究重大事項,安排部署重點任務(wù)。同時,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別成立工作機構(gòu),建立縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò),形成了“政府指導(dǎo)、村級主導(dǎo)、全民參與”的工作機制,合力推進農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作。
結(jié)合農(nóng)牧村環(huán)境“三大革命”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),抓住鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地和示范中心村這兩個關(guān)鍵,以點帶面扎實推進農(nóng)牧村污水處理設(shè)施建設(shè)。
1.分類實施農(nóng)牧村改廁。把改廁工作作為改善農(nóng)牧村環(huán)境條件、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量的重要工作,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合實際,按照群眾自愿、經(jīng)濟適用、維護方便的原則,經(jīng)過多方考察、試點先行,合理選擇集中管網(wǎng)式、三格化糞池式、雙坑交替式、生物降解式等無害化改廁模式,在許三灣、文殊、東頂?shù)?1個村整村推進改廁工作,截止目前,已新建改建戶用廁所582座,完成率108%;新建改建鄉(xiāng)村公廁70座,完成率108%。同時,按照“以獎代補、先建后補”的原則,已向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下達中央和省、市、縣補助資金115.97萬元。
2.穩(wěn)步推進污水治理。投資5 200多萬元建設(shè)馬蹄、康樂(白銀)、明花、祁豐4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和祁青工業(yè)園區(qū)污水處理廠,康樂鎮(zhèn)、馬蹄鄉(xiāng)、祁青工業(yè)園區(qū)污水處理廠已完成土建工程及設(shè)備安裝,目前,正在進行通電調(diào)試等工作;祁豐鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)污水處理廠正在進行土建及管網(wǎng)鋪設(shè)工程;皇城鎮(zhèn)污水處理廠目前抓緊辦理可研評審、初設(shè)環(huán)評等手續(xù)。
3.深入開展垃圾革命。以整治臟亂差、管控污染源為重點,優(yōu)化整合各種資源,多渠道籌集資金,新建農(nóng)牧村垃圾填埋(中轉(zhuǎn))場27座,購置垃圾壓縮車6輛、勾臂車30輛、垃圾收集斗220個、戶用垃圾桶8 818個。加快康樂鎮(zhèn)等3個全域無垃圾示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和西柳溝村等15個垃圾分類試點村創(chuàng)建步伐,投資500萬元建成6個農(nóng)牧村小型垃圾收集點,配備勾臂車7輛、垃圾斗167個、垃圾分類收集箱254個、電動保潔車105個。目前,全縣垃圾收集車行政村覆蓋率達到95%,“一戶一桶”配備率達到100%,“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”的垃圾收運處置體系基本形成。
1.扎實開展清潔村莊行動。實施以“五清一改”為重點的村莊清潔行動,新建房屋67戶、拆除舊房459戶、風(fēng)貌改造422戶,清理農(nóng)牧村生活垃圾、積存垃圾1 560t,清理亂搭亂建等789處,整齊堆放秸稈、柴草、農(nóng)機具等生產(chǎn)生活資料1 777處。全縣計劃創(chuàng)建“清潔村莊”35個,目前21個“清潔村莊”已通過市級驗收,其余14個已通過縣級驗收,等待市級驗收。
2.持續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖糞污和農(nóng)業(yè)面源污染整治力度。投入資金2 618萬元,對全縣68個養(yǎng)殖場(區(qū))糞污處理設(shè)施配套升級改造,建設(shè)糞污堆積場69座15 100m2、病死畜無害化處理池81座2 187m3。至目前,全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到90%,新建規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。建成7個秸稈飼料化加工廠,年加工利用秸稈3萬t;扶持明花裕安塑業(yè)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè),廢舊農(nóng)膜回收利用率逐年提高。
3.著力提升村莊綠化美化水平。堅持生態(tài)環(huán)境整治保護修復(fù)與宜居宜游生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合、“一廊兩帶六片區(qū)”造林綠化與鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)相融合,大力開展春季造林綠化活動,扎實搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”綠化,加強庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè),全縣完成造林7.8萬畝,鄉(xiāng)村美化綠化建設(shè)水平不斷提高,為改善農(nóng)牧村人居環(huán)境奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。
1.建立健全管護運行機制。組建了102個村級公益性設(shè)施共管共享理事會,每個行政村每年落實管護基金3萬元,聘用120名村級管護員負責(zé)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔、村莊綠化、公益性設(shè)施管護等工作,做到公共設(shè)施有人管、有人修,確保了正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用。
2.不斷加大整治督查力度。把農(nóng)牧村人居環(huán)境改善與全域無垃圾創(chuàng)建相融合,各幫扶單位積極組織工作骨干深入到聯(lián)系村,協(xié)助村兩委班子全面開展人居環(huán)境整治工作;包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)堅持定期督查與不定期抽查相結(jié)合,深入農(nóng)牧村進行監(jiān)督檢查,現(xiàn)場交辦存在的問題,堅持即查即改、立行立改,農(nóng)牧村人居環(huán)境改善工作取得實效。
3.穩(wěn)步提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。在重視改善村容村貌和生活條件的基礎(chǔ)上,把農(nóng)牧村社會綜合治理作為推進人居環(huán)境改善的一項重要內(nèi)容,制定完善《村規(guī)民約》,不斷增強農(nóng)牧村居民的法治觀念和自我約束、自我管理能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化廣場、文化活動室的休閑健身教育功能,廣泛開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”精神文明創(chuàng)建活動和“衛(wèi)生庭院”“星級文明戶”評比等活動,調(diào)動了群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)造美好生活的主動性和積極性,涌現(xiàn)出馬蹄圈坡、明花許三灣等一批干在實處、走在前列的示范典型,農(nóng)牧村健康文明生活方式逐步形成。
個別鄉(xiāng)村干部對農(nóng)牧村環(huán)境整治工作的重要性、長期性、艱巨性認識不足,責(zé)任感和緊迫感不夠強,重視程度不夠高,整體推進思路不清、辦法不多,統(tǒng)籌謀劃、一體推進的措施不力,缺乏主動抓、經(jīng)常抓的工作意識,存在一定的畏難情緒和等待觀望思想,在組織發(fā)動群眾、統(tǒng)一群眾思想上用力不夠,方法不活,存在上熱中溫下涼,工作時緊時松。有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對“功成不必在我”的思想樹立不牢,在工作推動中只注重指標(biāo)任務(wù)的完成,不注重長遠發(fā)展的謀劃布局,導(dǎo)致整體工作推進不平衡。
群眾思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變,加之傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣根深蒂固,群眾主動參與改善人居環(huán)境的積極性不高,一些農(nóng)牧民群眾靠政府、等項目、要資金,以及推諉敷衍、等待觀望思想不同程度存在,自主投工投勞的熱情和積極性不高,主體作用發(fā)揮不夠。同時,村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮不明顯,群眾自治、共建共享的思想自覺和行動自覺還需進一步引導(dǎo)強化。
農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作點多面廣,落實到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的資金量少,特別是相關(guān)涉農(nóng)項目資金多是自上而下各自投放,資金整合難度大,加之大部分農(nóng)牧村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,普遍缺資金、缺項目、缺設(shè)備,垃圾集中清運填埋、排水排污管網(wǎng)、村容村貌改善、老舊(廢棄)房屋和棚圈拆除等農(nóng)牧村人居環(huán)境的重點基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足,運行、維護、管理缺少基本的運作資金和保障機制。雖然各村落實了村級公益性設(shè)施共管共享資金,但因管護內(nèi)容多、范圍廣、資金少,在一定程度上影響了管護成效。
鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作相對滯后,人居環(huán)境改善缺乏長遠計劃,個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部分村人居環(huán)境整治工作仍停留在搞突擊整治層面,全域治理工作浮在面上,以點代面應(yīng)付檢查的現(xiàn)象普遍存在,亂堆亂放亂扔亂倒的突出問題還未得到有效治理;部分集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)老舊房屋、棚圈以及殘垣斷壁拆除進展緩慢,自來水、污水管網(wǎng),電網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)等多網(wǎng)合一的規(guī)劃制度還沒有形成,規(guī)劃在引領(lǐng)指導(dǎo)工作方面還缺乏前瞻性、完整性和可持續(xù)性;村內(nèi)畜禽糞污處理機制不夠健全,大部分村制定的村規(guī)民約雖已上墻,但約束執(zhí)行力不強,落實效果不明顯,群眾主體意識還停留在“他律”階段。
農(nóng)牧村人居環(huán)境改善工作綜合性強、涵蓋內(nèi)容多、涉及面廣,需要相關(guān)部門、幫扶單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村加強協(xié)作,形成合力,共同推進。目前,部門與鄉(xiāng)村溝通聯(lián)系不緊密、指導(dǎo)不經(jīng)常,政策宣傳、主動服務(wù)跟不上,幫扶單位作用發(fā)揮不夠,特別是在老舊(廢棄)房屋拆除、廁所改造等方面,還存在相關(guān)政策措施配套不到位、建設(shè)標(biāo)準尚不明確、技術(shù)指導(dǎo)跟進不夠、糞污清理后期配套設(shè)施滯后等問題,給后續(xù)管護和工作任務(wù)落實帶來一定的影響。同時,在工作推進中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整,也在一定程度上造成上下工作溝通協(xié)調(diào)不便,工作連續(xù)性不強等問題。
改善農(nóng)牧村人居環(huán)境是一項系統(tǒng)工程,涉及面寬,牽扯部門多,工作任務(wù)重,要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo),健全機制、落實責(zé)任。
改善農(nóng)牧村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點內(nèi)容、重要措施。要進一步深化思想認識,提高政治站位,切實增強做好改善農(nóng)牧村人居環(huán)境工作的主動性,按照政府是主導(dǎo)、農(nóng)牧民是主體的要求,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要高度重視,進一步明確工作思路,強化工作措施,利用新聞媒介、村務(wù)公開、宣傳櫥窗等多種形式,讓干部群眾從多層次、廣角度充分認識人居環(huán)境改善的重大意義和迫切要求,把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的方方面面,動員群眾投身美麗家園建設(shè),提升農(nóng)牧民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。要充分發(fā)揮農(nóng)牧村基層組織作用,以全國文明城市創(chuàng)建為契機,深化文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭和“五星級文明戶”“最美家庭”等創(chuàng)建活動,著力提高農(nóng)牧民自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力,使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)牧民的自我需求,自覺增強改善人居環(huán)境的責(zé)任意識。
要進一步重視對改善農(nóng)牧村人居環(huán)境資金投入問題的研究,拓寬融資渠道,形成政府支持、部門協(xié)作、農(nóng)牧民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資機制??h政府要持續(xù)強化財政投入保障,將人居環(huán)境專項補助資金列入年度財政預(yù)算,并建立逐年增長機制,為農(nóng)牧村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行提供強有力的資金支持。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和相關(guān)部門要搶抓中央、省市大力實施改善人居環(huán)境政策機遇,認真做好項目溝通對接,積極爭取更多的專項補助資金。要用足用活現(xiàn)有政策,有效整合鄉(xiāng)村振興各類項目資金,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,集中投入重點項目建設(shè),解決突出問題。同時,要運用市場機制吸引各類社會資金參與農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)動群眾籌資籌勞,形成互為補充、有機結(jié)合的良好互動關(guān)系,加快推進農(nóng)牧村人居環(huán)境綜合整治。
農(nóng)牧村環(huán)境改善不可能一蹴而就、一勞永逸,浙江“千萬工程”經(jīng)驗最主要的一條就是因地制宜、梯次推進、久久為功。在工作推進中,要立足長遠,結(jié)合各自資源優(yōu)勢和特色,因村施策、一村一策,因地制宜科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃,以農(nóng)牧村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,合理確定整治任務(wù)和建設(shè)時序,集中力量解決突出問題。要堅持分類推進,對于人口相對集中、條件較好的村,包括一些城郊村,在壯大富民產(chǎn)業(yè)的同時,加快推進改電改水改廁改圈改廚改院步伐,完善公共服務(wù)設(shè)施,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;對居住相對分散村和隨著人口轉(zhuǎn)移遷出逐步萎縮的村,以環(huán)境修復(fù)治理為重點,推進環(huán)境衛(wèi)生集中整治,防止“一刀切”。要有計劃、有重點通過逐年培育,建設(shè)一批示范村,認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效管用的措施辦法,示范引領(lǐng)、整體推動,全面打造農(nóng)牧村干凈整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。
人居環(huán)境整治工作既要重視建,更要重視管。肅南縣于2006年制定出臺了《甘肅省肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,群眾對美好生活居住環(huán)境的需求不斷提高,對加強和改善城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的需求日益迫切,原有條例內(nèi)容已經(jīng)不符合現(xiàn)實工作需要。因此,建議縣政府要緊密結(jié)合目前工作中遇到的新情況和新問題,修訂符合自治縣實際的《城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。要強化經(jīng)常性宣傳教育,充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用,加強和提高鄉(xiāng)村治理能力,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康環(huán)保意識,培育農(nóng)牧村崇尚生態(tài)文明新風(fēng),運營好農(nóng)牧村垃圾、污水、廁所等設(shè)施,真正讓群眾用得好、長受益,使全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理更加科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化、法制化。
改善農(nóng)牧村人居環(huán)境是一項長遠而系統(tǒng)的工程,更是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。要把教育引導(dǎo)、加強監(jiān)管、鞏固成果作為改善人居環(huán)境的重要措施來抓,牽頭責(zé)任部門要抓好對有關(guān)政策的研究和計劃安排、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作,協(xié)調(diào)解決重大問題;各聯(lián)系幫扶單位要主動作為,充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢,切實擔(dān)負起幫扶聯(lián)系職責(zé);鄉(xiāng)村兩級要切實增強工作責(zé)任心和緊迫感,明確職責(zé)分工,重視政策宣傳,注重匯報銜接,對照任務(wù)目標(biāo)和時間節(jié)點,切實加快推進農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作。同時,要發(fā)揮好聯(lián)系幫扶和督導(dǎo)檢查作用,對重要節(jié)點和頑疾問題進行跟蹤督查,防止已整改問題反彈,真正將人居環(huán)境改善這項民生、民心工程各項任務(wù)措施落到實處。