南昌市自然資源局青云譜分局

引言

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)愈發(fā)成熟，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入很大程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，能夠?qū)φ块T(mén)的資金流進(jìn)行極大的穩(wěn)定，幫助政府部門(mén)避免資金流失。將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中是順應(yīng)新形勢(shì)下改革大潮的一個(gè)重要舉措，能夠幫助政府部門(mén)更好的履行職責(zé)，并且可以提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的工作效率，增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的全面性和準(zhǔn)確性，不僅可以更好地為群眾服務(wù)，還能很好的維護(hù)政府部門(mén)的形象，因此權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于行政事業(yè)單位的積極作用是十分顯著且十分深遠(yuǎn)的。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中的應(yīng)用是與收付實(shí)現(xiàn)制相比較之后的結(jié)果，在權(quán)責(zé)發(fā)生制得到廣泛應(yīng)用之前，收付實(shí)現(xiàn)制一直是作為行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算方式存在的，然而這種制度并不能夠?qū)⒄块T(mén)經(jīng)濟(jì)事件的全貌體現(xiàn)出來(lái)，權(quán)責(zé)發(fā)生制完美地解決了這個(gè)問(wèn)題。隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制在該單位會(huì)計(jì)制度中的不斷滲透，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性得到了很大程度的提高，并且會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也得到了加強(qiáng)，加強(qiáng)了政府財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)行績(jī)效等信息的掌握。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改革發(fā)展，行政事業(yè)單位必須提高自身的宏觀調(diào)控能力，這就需要對(duì)當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深度改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用能夠幫助該單位對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行一個(gè)全面的掌握，并且能夠最大化的凸顯決策的正確性和真實(shí)性。將權(quán)責(zé)發(fā)生制與會(huì)計(jì)制度相融合，能夠?qū)υ搯挝坏馁Y產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行更全面的掌握，有利于幫助政府部門(mén)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，能夠更加有效地進(jìn)行資產(chǎn)管理?？偠灾?，權(quán)責(zé)發(fā)生制在該單位會(huì)計(jì)制度中的廣泛應(yīng)用對(duì)于行政事業(yè)單位而言是具有極其深遠(yuǎn)的積極意義的。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的意義

（一）符合財(cái)政管理體制要求

權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理應(yīng)用能夠幫助行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)政資金的管理，將這些資金進(jìn)行充分利用，避免出現(xiàn)政府部門(mén)資金閑置或者資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，在行政事業(yè)單位正常辦公的同時(shí)能夠?yàn)槠錅p少不必要的開(kāi)支，使單位資金利用最大化，深化改革國(guó)庫(kù)集中收付制度與政府購(gòu)買(mǎi)制度。隨著我國(guó)政府財(cái)政管理體系的深化改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制必須加快與會(huì)計(jì)制度的融合，這樣才能更加迅速、詳細(xì)的掌握行政事業(yè)單位的財(cái)政情況，能夠?qū)?yīng)收未付和應(yīng)付未付信息記錄在案，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，加快資金的流通，提升政府的工作績(jī)效。

（二）增強(qiáng)資產(chǎn)管理質(zhì)量

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷革新，行政事業(yè)單位每年的財(cái)政支出都在逐年上漲，其中有一部分政府部門(mén)甚至都出現(xiàn)了財(cái)政赤字與公債的現(xiàn)象，之后還會(huì)因?yàn)榇硕l(fā)更嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。在權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之前，收付實(shí)現(xiàn)制主導(dǎo)的會(huì)計(jì)核算利用國(guó)債的增發(fā)加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在這期間政府部門(mén)所產(chǎn)生的利息費(fèi)用并不能詳細(xì)地呈現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告中，這不利于我國(guó)政府部門(mén)對(duì)于財(cái)政資金的管理。權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用可以有效解決這個(gè)問(wèn)題，它在進(jìn)行成本核算時(shí)能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，并且提高了財(cái)政信息的公正性和有效性。

（三）突出收支結(jié)余可靠性

如果對(duì)當(dāng)下的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的賬簿中有可能會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用多報(bào)的現(xiàn)象，這是由于沒(méi)有對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行詳細(xì)的核算所造成的。收付實(shí)現(xiàn)制在實(shí)施過(guò)程中會(huì)對(duì)該單位財(cái)政支出進(jìn)行記錄，不過(guò)這樣就會(huì)造成這一期的業(yè)務(wù)支出核算會(huì)在下一期進(jìn)行詳細(xì)的執(zhí)行，這是不利于單位對(duì)財(cái)政信息進(jìn)行一個(gè)有效掌握的。收付實(shí)現(xiàn)制下所進(jìn)行的收支情況記錄并不能詳細(xì)標(biāo)明收支與結(jié)余的準(zhǔn)確狀況，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用提高了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，并且可以將政府部門(mén)的收支與結(jié)余詳細(xì)地呈現(xiàn)在單位負(fù)責(zé)人面前，這樣大大提高了政府部門(mén)會(huì)計(jì)信息的透明性。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的具體應(yīng)用

（一）會(huì)計(jì)因素處理

權(quán)責(zé)發(fā)生制在會(huì)計(jì)因素處理過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的地位和作用，尤其是在單位收入與費(fèi)用、資產(chǎn)與負(fù)債等科目的處理時(shí)，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠提升會(huì)計(jì)處理的效率和準(zhǔn)確性。此外，在國(guó)務(wù)院頒發(fā)的財(cái)政新條例中，權(quán)責(zé)發(fā)生制也顯現(xiàn)出它巨大的應(yīng)用價(jià)值，國(guó)務(wù)院明確指出政府的財(cái)政部門(mén)需要增設(shè)應(yīng)收賬款的科目。對(duì)于當(dāng)下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度而言，對(duì)于單位收入支出的會(huì)計(jì)核算是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人需要利用能夠使用的預(yù)算資金來(lái)明確本期的收入，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以完美實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求。除此之外，對(duì)于單位通過(guò)借入款項(xiàng)形成的利息支出，相關(guān)人員必須在規(guī)定的期限下對(duì)分期借款的利息進(jìn)行核算，這恰好也是權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠解決的問(wèn)題。

按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，應(yīng)對(duì)資本性支出形成的資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)。例如：?jiǎn)挝徊捎弥苯又Ц斗绞劫?gòu)入一臺(tái)設(shè)備，采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，在購(gòu)入時(shí)應(yīng)確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)，不能直接列為當(dāng)期費(fèi)用，應(yīng)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“財(cái)政撥款收入”。在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，要根據(jù)其受益年限按月計(jì)提折舊，借記費(fèi)用類(lèi)科目，貸記“累計(jì)折舊”。這對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和披露進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，豐富了政府會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容。

（二）隱性負(fù)債核算

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)債的相關(guān)信息基本上都是依附在該單位的財(cái)政總預(yù)算中，為了能夠使行政事業(yè)單位更有效運(yùn)行財(cái)政資金，最大限度地降低單位的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，必須要加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)政報(bào)告中的顯性負(fù)債規(guī)模的重視，除此之外隱性負(fù)債核算也不能忽略。在對(duì)單位的財(cái)政總預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算的同時(shí)，必須要將單位所有的負(fù)債信息進(jìn)行詳細(xì)的整合上報(bào)，財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)信息的審核，要時(shí)刻避免發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)隱性負(fù)債進(jìn)行詳細(xì)的核算。同時(shí)引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債，待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用，準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本。行政事業(yè)單位在對(duì)應(yīng)付未付款項(xiàng)和單位工作過(guò)程中產(chǎn)生的支出進(jìn)行計(jì)量核算時(shí)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠十分清晰的掌握所有的支出情況，對(duì)此采取相應(yīng)措施就能夠達(dá)到降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付和政府購(gòu)置

政府財(cái)政資金雖然十分充沛，但是由于資金結(jié)算的步驟非常復(fù)雜，政府在購(gòu)買(mǎi)物資時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超出會(huì)計(jì)期限的現(xiàn)象，這樣行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理過(guò)程中就容易出現(xiàn)跨期結(jié)算的問(wèn)題。由于整個(gè)交易過(guò)程過(guò)于漫長(zhǎng)，在進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的過(guò)程中，單位資金跨年結(jié)算現(xiàn)象極為普遍。面對(duì)這一問(wèn)題，行政事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)科目的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)資金跨期的現(xiàn)象。在具體實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于沒(méi)有支出的資金，財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以貸記“應(yīng)付賬款”；對(duì)于已經(jīng)支出完成的資金，財(cái)務(wù)部門(mén)可以貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”。采取這些措施之后就能夠加強(qiáng)對(duì)應(yīng)付賬款的管理，同時(shí)也能確定權(quán)責(zé)發(fā)生制在國(guó)庫(kù)集中支付和政府購(gòu)置中的價(jià)值意義。

結(jié)語(yǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用不僅有利于會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化整合和合理配置，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位的應(yīng)用具有重要意義，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮著很大的作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)是持續(xù)經(jīng)營(yíng)與會(huì)計(jì)分析，行政事業(yè)單位應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?qū)崿F(xiàn)更加詳細(xì)的應(yīng)用記錄，對(duì)使用的預(yù)算資金來(lái)明確本期收入，對(duì)分期借款的利息進(jìn)行核算等，使支出與負(fù)債等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加透明化。行政事業(yè)單位通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制將所有的負(fù)債信息進(jìn)行整合上報(bào)，能夠做到對(duì)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)的精確核算，滿(mǎn)足績(jī)效考核要求，不僅有利于降低本單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更能夠加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付和政府購(gòu)置的高效性。