西安電子科技大學計劃財務(wù)處

引言

隨著高校財務(wù)管理的不斷規(guī)范和高等教育的不斷發(fā)展，高校財務(wù)監(jiān)督作用顯得尤為重要。財務(wù)監(jiān)督的效率將直接影響高校的財務(wù)經(jīng)濟活動，因此，高校越來越重視財務(wù)監(jiān)督工作。各高校通過建章立制、梳理流程、加強內(nèi)部和外部審計等多種渠道，梳理財務(wù)管理過程中的漏洞，不斷完善內(nèi)部管理體系和模式，營造良好的內(nèi)控環(huán)境，防范財務(wù)風險。然而，大部分高校在財務(wù)監(jiān)管管理過程中還存在諸多問題，如何有效解決財務(wù)監(jiān)督效率，進一步提升高校財務(wù)管理水平，成為高校亟須解決的問題。尤其是隨著國家科研管理放管服政策的落地實施，高校財務(wù)會計工作地位在一定程度上得不到提升，實際工作過程中財務(wù)監(jiān)督作用也就未較好的發(fā)揮出來。加之《政府會計制度》在全國高校的全面實施，財務(wù)監(jiān)督職能重要性更是不言而喻。鑒于此，探索財務(wù)監(jiān)督過程中存在的問題和如果有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的策略十分必要。建立和完善科學有效的財務(wù)監(jiān)督制度，是高校適應(yīng)新時代發(fā)展的必然要求，也是高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

一、高校財務(wù)監(jiān)督作用

財務(wù)管理是高校教學科研工作順利開展的重要環(huán)節(jié)，財務(wù)管理水平影響高校的可持續(xù)發(fā)展。做好高校財務(wù)管理工作，就必須加強財務(wù)監(jiān)督。有效的財務(wù)監(jiān)督，首先可以保證日常財務(wù)核算的真實、準確、合規(guī)合法，通過對各種財產(chǎn)與資金的監(jiān)督有效提高資金使用效率，確保高校資產(chǎn)安全。其次，通過財務(wù)監(jiān)督能夠逐漸建立誠信機制，提升全體教職工的法治思維，進而樹立高校全體教職工的廉潔意識。再次，財務(wù)監(jiān)督可以保障高校有序高效運轉(zhuǎn)，通過建立監(jiān)督機制來約束高校的日常經(jīng)濟管理活動，合理配置資源，保證資金使用效益最大化。

二、高校財務(wù)監(jiān)督過程中存在的問題

（一）財務(wù)監(jiān)督管理觀念淡薄

高校財務(wù)管理過程中，本身存在監(jiān)督主體不明確的問題。加上高層管理人員對財務(wù)監(jiān)督重要性認識不夠，對高校的財務(wù)監(jiān)督管理工作造成了一定的阻礙作用，同時，高校財務(wù)管理過程中，對核算基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的重視程度不夠，在財務(wù)核算過程中缺乏強有力的復(fù)核監(jiān)督角色，導(dǎo)致無法有效降低錯誤率，無法很好地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。財務(wù)會計監(jiān)督觀念的缺失，加之財務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)水平參差不齊，導(dǎo)致高校財務(wù)監(jiān)督效用無法發(fā)揮到最大程度，從而影響了高校財務(wù)工作的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）財務(wù)監(jiān)督管理依據(jù)的制度不健全

目前，高校財務(wù)管理過程中一直在沿用較早期出臺的會計基礎(chǔ)規(guī)范。而隨著這些年國家經(jīng)濟形勢的變化，財務(wù)領(lǐng)域也發(fā)生了許多重大變革，亟須上級部門修訂出臺新的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，用于指導(dǎo)高校的會計基礎(chǔ)工作。同時，新會計制度改革之初，無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，全憑學?，F(xiàn)有財務(wù)人員通過學習準則和政策，參加教育部培訓獲得對新業(yè)務(wù)的基本認知，遇到復(fù)雜問題，還是存在難度，無法準確給出標準答案，從而制約了財務(wù)監(jiān)督的有效運作。

（三）財務(wù)監(jiān)督的信息化發(fā)展速度慢

目前業(yè)界領(lǐng)先的跨國企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到智能財務(wù)的階段，但行政事業(yè)單位的信息化水平整體偏弱，導(dǎo)致現(xiàn)在的海量數(shù)據(jù)，無法進行整合和有效利用，監(jiān)督工作推進困難。上級部門對財務(wù)監(jiān)督的信息化缺乏操作層面的指導(dǎo)性意見。高校在財務(wù)管理過程中，信息孤島眾多，沒有足夠的人力、物力、財力對這些孤島進行整合，而且目前也無成熟的軟件或平臺能夠?qū)崿F(xiàn)整合，導(dǎo)致無法有效利用信息化手段進行財務(wù)監(jiān)督。

（四）預(yù)算控制監(jiān)督不完善

高校預(yù)算管理過程中，雖然在積極探索預(yù)算管理和監(jiān)管新模式，圍繞監(jiān)管主線，加強預(yù)算審核。通過強化預(yù)算剛性約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程。同時，高校積極探索預(yù)算管理監(jiān)督管理機制，但是部分高校在預(yù)算管理過程中還存在諸多問題。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制時間差上，例如部門預(yù)算與科研項目經(jīng)費預(yù)算編制時間不協(xié)同，且科研類設(shè)備具有很大的不確定性和更新性，導(dǎo)致部門預(yù)算科研類新增設(shè)備預(yù)算編制難度大，這種時間差會導(dǎo)致兩個預(yù)算之間的數(shù)據(jù)與口徑存在一定的偏差，致使高校的財務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其真正的引導(dǎo)作用。

三、完善高校財務(wù)監(jiān)督的對策

（一）提高財務(wù)監(jiān)督信息化水平

為了提高財務(wù)監(jiān)督的效率，就需要借助財務(wù)信息化手段，上線24小時無死角財務(wù)稽核監(jiān)控系統(tǒng)。隨著“放管服”改革向縱深發(fā)展，需要把加強事中事后監(jiān)管擺在更加突出的位置，綜合運用信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式。在實際財務(wù)管理中，僅通過人力稽核無法完全識別大量數(shù)據(jù)中的問題單據(jù)。通過上線財務(wù)稽核監(jiān)控系統(tǒng)，將各項規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為監(jiān)管規(guī)則內(nèi)置于系統(tǒng)，對財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行監(jiān)控、復(fù)審、核對、校驗，并通過平臺對各項業(yè)務(wù)進行分析與報警，以達到揭示風險、監(jiān)督過程、規(guī)范流程、控制行為的目的。伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，引入外部數(shù)據(jù)源至監(jiān)控系統(tǒng)，可生成個人信用報告及人物畫像。當監(jiān)控數(shù)據(jù)積累到一定程度，通過統(tǒng)計分析功能，進一步達到輔助決策的目的。

（二）建立健全財務(wù)監(jiān)督制度體系

在財務(wù)監(jiān)督過程中，首先要建立完善的財務(wù)監(jiān)督體系，涉及財務(wù)預(yù)算、核算、分析等整個過程。其次，自上而下，上級部門應(yīng)出臺財會監(jiān)督的相關(guān)文件，使學校層面充分重視財會監(jiān)督工作，便于部門協(xié)同，更好地開展工作。再次，上級部分應(yīng)該不斷完善財務(wù)制度建設(shè)，尤其在政府會計制度改革中，各高校等事業(yè)單位普遍存在缺乏統(tǒng)一的核算細化操作指南，對一些特殊業(yè)務(wù)的會計核算無法準確把握，從而影響會計核算質(zhì)量，建議上級部門能夠在原有基礎(chǔ)上出臺并不斷更新操作層面的具體會計核算指南，并加強對政府會計制度的培訓工作，從而提高財務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。

（三）加強高校財務(wù)監(jiān)督意識和監(jiān)督人員素質(zhì)

隨著當前市場經(jīng)濟大環(huán)境的不斷變化，學校高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識到加強財務(wù)監(jiān)督工作的重要性。通過加強制度建設(shè)、完善內(nèi)審流程、加強財務(wù)監(jiān)督信息化等多舉措來加強學校財務(wù)監(jiān)督管理，降低財務(wù)經(jīng)濟活動風險。同時，高校應(yīng)該做好財務(wù)監(jiān)督宣傳工作，不斷轉(zhuǎn)變教職工對財務(wù)監(jiān)管的錯誤認識和陳舊觀念，使財務(wù)監(jiān)督工作和日常的其他財務(wù)工作同步化，這樣有助于避免財務(wù)工作過程中的風險。

為了有效解決高校財務(wù)監(jiān)督過程中的問題，不僅要加強高校財務(wù)監(jiān)督意識，也要提高財務(wù)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。高校財務(wù)會計監(jiān)督人員要在熟練掌握財務(wù)工作流程和財務(wù)工作框架的基礎(chǔ)上，不斷提高自身的信息化技術(shù)水平，能夠運用現(xiàn)代化技術(shù)手段進行財務(wù)監(jiān)督。同時，高校應(yīng)當加強財務(wù)人員培訓，使財務(wù)監(jiān)督管理人員在學習交流過程中不斷吸取經(jīng)驗，進而提高學校財務(wù)監(jiān)督管理水平。

（四）加強高校預(yù)算控制

高校財務(wù)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮需要完善的內(nèi)部控制體系予以支撐。加強高校預(yù)算控制，最重要的是要加強高校內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。首先，要根據(jù)內(nèi)部控制和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范要求，不斷查缺補漏，進一步完善財務(wù)管理制度框架，逐步建立了覆蓋收入、支出、預(yù)算、基本建設(shè)等各個方面的一系列制度。其次，要加大力度宣傳高校內(nèi)部控制制度，為促進各單位嚴格落實財務(wù)制度、推進加強財會監(jiān)督發(fā)揮重要作用。再次，根據(jù)財務(wù)內(nèi)部控制制度要求，設(shè)置好崗位分工，保證預(yù)算控制的嚴肅性。同時，建議上級部門根據(jù)行業(yè)特色進一步優(yōu)化部門預(yù)算中新增設(shè)備預(yù)算編制程序和內(nèi)容，保證各單位編報的數(shù)據(jù)準確完整，也可組織開展業(yè)務(wù)交流，便于部門間取長補短，有效借鑒。

結(jié)語

高校財務(wù)監(jiān)督就是對高校財務(wù)經(jīng)濟活動的審查，保證學校財務(wù)活動合法合規(guī)、國有資產(chǎn)安全、財務(wù)相關(guān)信息真實完整，提高學校財務(wù)運作效率和效果，促進學校長遠健康發(fā)展。為了使高校資金使用效益能力得到改善，就必須重視財務(wù)監(jiān)督職能。要明確財務(wù)監(jiān)督主體，加強財務(wù)監(jiān)督意識，形成財務(wù)監(jiān)督的良好氛圍，同時，要建立有效的監(jiān)督機制和監(jiān)督體系。

總之，隨著高校規(guī)模的不斷擴大和高?？蒲薪?jīng)費的逐年增加，為了落實好國家“放管服”政策，這就需要高校發(fā)揮好財務(wù)監(jiān)督職能。高校通過財務(wù)監(jiān)督工作可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中的存在的問題，分析出財務(wù)管理現(xiàn)狀，進而提出與問題相匹配的政策，并在后續(xù)的財務(wù)管理工作中進行調(diào)整，不斷提高資金使用效率，進而促進高校的平穩(wěn)發(fā)展。