薛宇 邱懷瀛 湯汪霞 李夢(mèng)莎 花淑琦

摘 要：目前，農(nóng)村空巢老人面臨醫(yī)療現(xiàn)狀不樂(lè)觀、經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法滿(mǎn)足需求、老人心理和精神狀態(tài)不佳等問(wèn)題，這都使得農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人的養(yǎng)老狀況十分嚴(yán)峻。本文擬從產(chǎn)權(quán)變更和資產(chǎn)配置角度進(jìn)行機(jī)理分析，得出資產(chǎn)配置和養(yǎng)老問(wèn)題之間的內(nèi)在聯(lián)系，并據(jù)此探究農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人和子女間包括土地承包權(quán)等在內(nèi)的合理資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移分配制度，解決老人面臨的諸多養(yǎng)老問(wèn)題，并探討解決農(nóng)村養(yǎng)老制度問(wèn)題的措施和建議，對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老政策和養(yǎng)老機(jī)制提出完善性的建議以規(guī)范社會(huì)的養(yǎng)老環(huán)境，讓老人擁有更多法律性的支持和權(quán)益保障，解決社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)與老人養(yǎng)老需求的沖突。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;小農(nóng)戶(hù);空巢老人;產(chǎn)權(quán);資產(chǎn)配置;養(yǎng)老制度

一、探究農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀如下：

（1）老人的經(jīng)濟(jì)收入較少：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，貧困現(xiàn)象依然存在，特別是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后， 農(nóng)村老齡人口大都失去了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，而經(jīng)營(yíng)權(quán)和分配權(quán)轉(zhuǎn)移到子女身上，使得大部分的農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)的老齡人口失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（2）當(dāng)前的社會(huì)保障制度使老人獲益較少：我國(guó)實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。大多數(shù)的農(nóng)村老人無(wú)法負(fù)擔(dān)較高的養(yǎng)老費(fèi)用，投保少，使得每個(gè)月獲得的養(yǎng)老金不足百元，老人每月的養(yǎng)老金實(shí)際上無(wú)法滿(mǎn)足老人基本的生存需要，更無(wú)力承擔(dān)更高的養(yǎng)老費(fèi)用。此外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取累積制，缺乏國(guó)家的政策支持，老人的獲益更少。

（3）立法規(guī)定“子女常回家看看”實(shí)施難度大：中國(guó)傳統(tǒng)的“孝親”觀念在逐漸淡化，子女的親情觀念弱化，傳統(tǒng)的倫理道德受到挑戰(zhàn)。在農(nóng)村，甚至出現(xiàn)空巢老人的子女相互推諉，不愿贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象。新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》強(qiáng)調(diào)，與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。但是立法容易執(zhí)法難，孝親的道德準(zhǔn)則難以用法律來(lái)量化，使得法律執(zhí)行困難。

（4）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在缺陷：受到資金來(lái)源不足和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的影響，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展還不夠成熟。農(nóng)村的老年人口對(duì)新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度了解程度不夠，對(duì)政策概念模糊，此外參與登記新型農(nóng)村合作醫(yī)療的程序繁瑣。這導(dǎo)致很多農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療并不重視，且并不愿意參與新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

產(chǎn)權(quán)收入目前大多數(shù)小農(nóng)戶(hù)空巢老人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源[1]。產(chǎn)權(quán)收入主要來(lái)源于土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)[2]。近年來(lái)，土地承包權(quán)的代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象愈加普遍，即老人自愿將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)移給已成年的子女?？粘怖先说耐恋爻邪鼨?quán)缺乏有效保障，失地現(xiàn)象導(dǎo)致老人的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)受損[3]。

綜上，建立相關(guān)制度并處理好家庭的資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)配置問(wèn)題對(duì)于小農(nóng)戶(hù)空巢老人的物質(zhì)與精神生活質(zhì)量都極其重要。

二、基于產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)配置視角研究農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人養(yǎng)老制度建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)方面的制度建設(shè)問(wèn)題，本文從產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)配置角度，進(jìn)行針對(duì)性分析，主要分為以下幾點(diǎn)：

（1）土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致老人未來(lái)預(yù)期收入中斷。由于老人的產(chǎn)權(quán)分離及保護(hù)制度不夠完善，大部分農(nóng)村會(huì)存在代際轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，即農(nóng)村老人會(huì)在失去自身勞動(dòng)能力后或自身仍具有勞動(dòng)能力但子女已成年時(shí)把自身的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)移給子女。如果失去了這一權(quán)利，即土地承包權(quán)的喪失，將會(huì)明顯減少老人的產(chǎn)權(quán)收入，包括可變現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和資權(quán)帶來(lái)的未來(lái)預(yù)期穩(wěn)定收入，削弱了老人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，給保障老人的養(yǎng)老水平施加了經(jīng)濟(jì)壓力，加劇各方面養(yǎng)老工作的負(fù)擔(dān)。因此，有效利用所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離的土地制度改革政策能在解決養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（2）宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致老人失去養(yǎng)老住所保障。宅基地使用權(quán)是指公民個(gè)人在國(guó)家或集體所有的宅基地上所享有的建造房屋以及使用居住的一種物權(quán)。除了該權(quán)利所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，宅基地所有權(quán)的歸屬還意味著固定的居所，且老人的資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了較為普遍的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，包括與子女間的代際轉(zhuǎn)移。因此，建立健全產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)配置制度，保護(hù)老人的宅基地使用權(quán)，建立完善的保障體系，為老人提供科學(xué)的投資方法，使之能夠給老人帶來(lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，是解決空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題必要的舉措。

（3）實(shí)際可支配財(cái)產(chǎn)的減少直接導(dǎo)致了老人生活水平的降低。據(jù)調(diào)查，老人資產(chǎn)的合理投資制度并不明晰，且農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人的子女提供給老人的固定供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)并不可觀，一方面子女收入較低且自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，法律在子女贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)義務(wù)方面并沒(méi)有明文規(guī)定，老人多半也不愿為此向子女開(kāi)口求助，因此子女給老人提供的贍養(yǎng)費(fèi)往往不能滿(mǎn)足老人除基本生活需要外，如溫飽、醫(yī)療之類(lèi)的其他需求。這種直接財(cái)產(chǎn)的減少使老人在贍養(yǎng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，陷入“被養(yǎng)老”的被動(dòng)境地，導(dǎo)致老人無(wú)法做到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，依附子女生活。老人漸漸喪失家庭話語(yǔ)權(quán)，將會(huì)給老人的身心健康帶來(lái)消極負(fù)面的影響。綜上，我國(guó)農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人養(yǎng)老的實(shí)際可支配財(cái)產(chǎn)具有量少且不穩(wěn)定的特點(diǎn)，是老人養(yǎng)老資金方面亟待提高的部分，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人建立完善的財(cái)產(chǎn)分配制度及財(cái)政補(bǔ)貼制度。

三、多角度設(shè)計(jì)農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人養(yǎng)老制度建設(shè)的政策建議

基于上述問(wèn)題，從產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)配置的角度分析，本文擬從以下幾個(gè)方面提供政策建議。

（1）建立空巢老人產(chǎn)權(quán)代際分配的引導(dǎo)體系

隨著年齡的增長(zhǎng)，老人對(duì)日常生活的物質(zhì)需求逐漸減少，需要的更多是子女精神上的關(guān)懷。若基層政府部門(mén)可以引導(dǎo)老人將自己部分資產(chǎn)根據(jù)子女贍養(yǎng)的表現(xiàn)進(jìn)行合理分配，這樣既維系好了家庭關(guān)系又為老人自身的養(yǎng)老做了保障，同時(shí)也使因勞動(dòng)力缺失而廢棄的土地資源得以重新利用。

（2）加強(qiáng)空巢老人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的立法規(guī)范與輿論督導(dǎo)

法律做出明文規(guī)定，以書(shū)面協(xié)議等形式明確產(chǎn)權(quán)過(guò)渡下的養(yǎng)老義務(wù)以取締傳統(tǒng)的口說(shuō)為憑，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)輿論下的孝文化宣傳，營(yíng)造敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍，為老年人養(yǎng)老生活提供硬性制度與輿論保障。

（3）健全空巢老人資產(chǎn)收益長(zhǎng)效化的社會(huì)保障制度

老人名下的產(chǎn)權(quán)如土地承包權(quán)等，在老人晚年時(shí)可通過(guò)出租等方式做到資產(chǎn)保值。同時(shí)政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)小農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行強(qiáng)制征收時(shí)，要充分考慮失地老人的養(yǎng)老愿景，采取“社保換地”等長(zhǎng)期利民措施代替一次性低額補(bǔ)貼。

為此針對(duì)子女外出務(wù)工難以兼顧老人、政府社會(huì)保障政策目前仍無(wú)法普及的空巢老人家庭，通過(guò)建立長(zhǎng)效征地補(bǔ)償制度、流轉(zhuǎn)收益體系以及基層資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)配置引導(dǎo)服務(wù)部門(mén)，為提升農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人的養(yǎng)老水平打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（4）建成第三方人員適度介入空巢老人生活的社區(qū)服務(wù)制度

由于當(dāng)前農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)空巢老人的特殊性，子女不在身邊，老人隨著年紀(jì)的增長(zhǎng)，會(huì)出現(xiàn)一些慢性疾病，甚至無(wú)法照顧自己的生活。本文基于上述現(xiàn)狀，提出第三方人員適度介入空巢老人生活的可行性，亟待基層政府部門(mén)在社區(qū)建立和完善區(qū)別于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)體系，從而從第三方介入老人的生活，關(guān)注老人的身心健康，例如“社會(huì)服務(wù)儲(chǔ)蓄”等。

參考文獻(xiàn)：

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