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        吉林省科技創(chuàng)新績效總體評價

        2020-12-21 03:39:52陳舒李賀南宋微
        合作經(jīng)濟與科技 2020年24期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)新績效科技創(chuàng)新

        陳舒 李賀南 宋微

        [提要] 近年來,吉林省為加快東北老工業(yè)基地全面振興發(fā)展,始終把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一引擎,著力打造東北創(chuàng)新高地、科技高地。本文基于吉林省科技創(chuàng)新績效總體評價體系,從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境四個方面統(tǒng)計、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù),總結(jié)創(chuàng)新績效水平,并就科技創(chuàng)新短板提出對策建議。

        關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新;科技創(chuàng)新評價;創(chuàng)新績效;區(qū)域創(chuàng)新

        基金項目:吉林省科技發(fā)展計劃項目:“吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展報告(2017)”研究成果(編號:20190601009FG);通訊作者:李賀南

        中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        收錄日期:2020年8月19日

        近年來,為堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加快推進(jìn)科技創(chuàng)新強省建設(shè),吉林省在科技創(chuàng)新方面做出了很多努力。為了客觀、準(zhǔn)確評價吉林省科技創(chuàng)新績效的總體水平,根據(jù)國家相關(guān)評價體系,結(jié)合吉林實際創(chuàng)新情況,構(gòu)建出吉林省科技創(chuàng)新績效總體評價體系,進(jìn)而從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境四個方面綜合評價吉林及各地市創(chuàng)新績效水平。

        一、吉林省科技創(chuàng)新績效總體評價體系

        吉林省科技創(chuàng)新績效總體評價體系,借鑒科技部在《建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引》中建立的創(chuàng)新型省份指標(biāo)體系和國家科技部2016年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引的通知》(國科發(fā)創(chuàng)[2016]370號)中“建設(shè)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系”相關(guān)指標(biāo),并去除主觀評價類指標(biāo)。同時,結(jié)合吉林省自身發(fā)展特點和數(shù)據(jù)的可得性、代表性和有效性綜合選取,構(gòu)建吉林省區(qū)域創(chuàng)新績效指標(biāo)體系,如表1所示。該指標(biāo)體系選擇了創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境4個一級指標(biāo),在這4個一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分解出15個二級指標(biāo)。這些指標(biāo)能夠比較全面客觀地反映出一個地區(qū)的科技總量與科技實力,同時也能反映該地區(qū)科技促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增強地區(qū)整體經(jīng)濟實力的推動能力。之后采用層次分析法和德爾菲法,最后確定選擇的15個二級指標(biāo)及其權(quán)重。(表1)

        二、吉林省科技創(chuàng)新績效總體評價

        (一)吉林省科技創(chuàng)新能力概述。2019年,吉林省啟動實施的十大科技工程,緊緊圍繞“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè),聚焦“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局,一年來,科技工作頂層設(shè)計得到切實加強,科技體制改革不斷深化,科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益不斷提升,科技成果轉(zhuǎn)化效率及產(chǎn)業(yè)化能力進(jìn)一步增強,全省科技工作取得積極進(jìn)展。從區(qū)域創(chuàng)新能力方面,根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告(2019)》中的數(shù)據(jù),2019年吉林省創(chuàng)新能力排名全國第27位,較2018年下降3位;從創(chuàng)新因素方面,知識創(chuàng)造全國排名第19位,與2018年相比上升4位;企業(yè)創(chuàng)新全國排名第26位,與2018年相比上升1位;知識獲取、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效分別下降2位、5位、3位。但是,在總體科技創(chuàng)新方面,根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告(2019)》,吉林省科技活動產(chǎn)出指數(shù)居全國第12位,上升3位;綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國第16位,上升1位。所以,未來在知識獲取、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效方面將是吉林省創(chuàng)新工作的重點。

        (二)吉林省科技創(chuàng)新績效總體評價。根據(jù)吉林省統(tǒng)計局和科技廳發(fā)布的《吉林省統(tǒng)計年鑒2019》《吉林省科技統(tǒng)計年鑒2019》等相關(guān)數(shù)據(jù),通過統(tǒng)計、加工和分析,按照上述創(chuàng)新績效評價模型,根據(jù)《吉林省科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告2017》創(chuàng)新績效評價數(shù)據(jù),形成2017年、2018年科技創(chuàng)新績效評價綜合得分及位次和2018年吉林省各市州創(chuàng)新績效的詳細(xì)得分,詳見表2、表3。(表2、表3)

        根據(jù)表3所示,省會城市長春,連續(xù)兩年科技創(chuàng)新績效評價綜合得分均為第一,而且在創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境三個方面也排在各地市第一名。需要特別注意的是,吉林市和通化市在一級指標(biāo)創(chuàng)新投入上的得分要高于長春市,這對于非省會城市來說非常難得。通過考查吉林省各市(州)區(qū)域創(chuàng)新績效評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn),吉林市和通化市該項得分較高的主要原因是該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于吉林省其他城市。2018年,吉林市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,立足吉林市冰雪資源優(yōu)勢,搶抓2022年北京冬奧會機遇,著力推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年雪季,吉林市規(guī)模雪場接待滑雪者人次、旅游收入分別增長44%和34%,冰雪產(chǎn)業(yè)對外影響力明顯提升,產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢得到國內(nèi)外高度認(rèn)可。2018年通化市新舊動能轉(zhuǎn)換成效明顯,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新成果。甘精胰島素正在申請生產(chǎn)批號,單克隆抗體即將進(jìn)入三期臨床,重組人白蛋白獲得國家臨床批件,東寶成功引進(jìn)法國阿多西亞公司的第4代胰島素;集安石墨科技產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn),中科院富勒烯實驗基地和國家重大科研裝備項目轉(zhuǎn)化基地落戶醫(yī)藥高新區(qū);益豐寶秸稈綜合利用等環(huán)保項目開工建設(shè),建新科技大型鎳鐵生產(chǎn)設(shè)備出口印度尼西亞。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展,促使其創(chuàng)新投入力度加大,該項得分的數(shù)值較為客觀地反映了吉林市和通化市科技投入實際水平的對比。

        三、吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展對策建議

        (一)優(yōu)化創(chuàng)新政策。圍繞吉林省創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力提升等問題,首先要優(yōu)化吉林省創(chuàng)新政策,打出創(chuàng)新政策“組合拳”。推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)、金融政策、人才培養(yǎng)等方面協(xié)同發(fā)展,健全科技創(chuàng)新管理服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、校企聯(lián)盟協(xié)同等機制,支持人才扎根吉林。推動《吉林省委省政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動老工業(yè)基地全面振興的若干意見》落地并向縱深發(fā)展,建立起全省科技創(chuàng)新政策體系框架,營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

        (二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。2019年,吉林省主動將區(qū)域創(chuàng)新與國家發(fā)展戰(zhàn)略相融合,確定了深化科技體制改革、提升自主創(chuàng)新能力等議題。未來將圍繞吉林省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,對接國家2030重大項目,謀劃一批對吉林發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的重大項目,攻克一批提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù),引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)。

        (三)創(chuàng)新引領(lǐng)示范。2020年,吉林省政府向科技部報送了關(guān)于長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案,未來吉林省也將積極推動長春自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),通過自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用,打造科技創(chuàng)新生態(tài)鏈,建成以科技創(chuàng)新為中心的經(jīng)濟發(fā)展體系,更好地帶動、輻射吉林省各地市創(chuàng)新體系的建立。

        四、總結(jié)

        當(dāng)今時代,科技創(chuàng)新是發(fā)展未來的重要抓手,是謀劃未來的重要工具,而創(chuàng)新能力評價體系則是必不可少的環(huán)節(jié)。本文基于吉林省科技創(chuàng)新績效總體評價體系,通過對吉林省權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理和分析,總結(jié)出吉林省及9地市創(chuàng)新績效總體水平,并對吉林省出現(xiàn)的科技創(chuàng)新短板提出相應(yīng)的對策建議,奮力開創(chuàng)吉林省全面振興新局面。

        主要參考文獻(xiàn):

        [1]楊璐,李曉靜.讓創(chuàng)新成為最強引擎[N].吉林日報,2020.1.14.

        [2]李抑嬙,安桂武.冬季到吉林來玩雪[N].吉林日報,2019.3.10.

        [3]吉林市人民政府.2018年吉林市人民政府工作報告[R].吉林市人民政府,2019.

        [4]劉化文.政府工作報告[N].通化日報,2019.1.31.

        [5]魯雁.打造創(chuàng)新高地 賦能長春發(fā)展[N].長春日報,2020.7.5.

        [6]本報評論員.持之以恒推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展[N].吉林日報,2020.8.3.

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