周華東，陳 萌，高玲玲

(合肥工業(yè)大學 經(jīng)濟學院，合肥 230601)

提要：“增長并失衡”是過去幾十年中國經(jīng)濟增長的突出特征。對于進入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國經(jīng)濟而言，廣泛存在的結構性問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。系統(tǒng)梳理了我國當前經(jīng)濟普遍存在的四類重要結構失衡：(1)總需求結構失衡，表現(xiàn)為投資率過高、消費率過低；(2)供需失衡，表現(xiàn)為無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足；(3)產(chǎn)業(yè)結構失衡，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；(4)區(qū)域結構失衡，表現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡及貧富懸殊拉大。并深入剖析其歷史、現(xiàn)狀及產(chǎn)生根源，著重分析了房地產(chǎn)市場在上述結構失衡背后扮演的角色，闡釋房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)價格的迅猛增加給經(jīng)濟結構失衡造成的影響。最后，從處理政府與市場關系、優(yōu)化消費投資結構、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、完善房地產(chǎn)調(diào)控等四個方面給出了消除結構失衡、釋放增長潛能的政策建議。

一、“增長并失衡”的中國經(jīng)濟

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了人類歷史上罕見的高速增長，并取得了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由1978年的3 679億元飛躍至2019年的99萬億元，經(jīng)濟總體規(guī)模擴大了約269倍。GDP年均增長9.5%，其中大部分年份GDP增長率都在8%以上，最高15.1%(1984年)，最低3.9%(1990年)(見圖1)。1978年，我國人均GDP僅155美元(381元)，是世界上最貧窮的國家之一①；到2019年，我國人均GDP為10 261美元(70 892元)，成為中等偏上收入國家，與高收入國家人均GDP的12 700美元的標準相比已經(jīng)較為接近②。

中國經(jīng)濟經(jīng)過近40年全面高速發(fā)展，社會生產(chǎn)能力在許多方面位于世界前列，生產(chǎn)力水平也得到了顯著提高。我國 GDP自2010年以來持續(xù)保持在全球第二的位置，貨物進出口和各類服務貿(mào)易的總額居于全球第二，基礎設施建設在部分領域領先世界，高鐵運營總里程、高速公路總里程以及港口吞吐量均居全球第一，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，200多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界第一。2019年，我國貧困發(fā)生率下降至0.6%，遠低于世界平均水平；高等教育毛入學率達51.6%；居民平均預期壽命77歲，高于世界平均水平。

圖1 1978—2019年中國GDP總量及其增長率

然而，由于中國在過去的幾十年中過分注重經(jīng)濟總量增長，因此在中國經(jīng)濟高速增長的背后帶來了一系列的結構性危機：供需不匹配，產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存；投資率一定程度上過高，消費率相對過低；工業(yè)(尤其是重工業(yè)部門)發(fā)展迅速，服務業(yè)發(fā)展滯后；區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域間差距持續(xù)拉大。此外，還普遍存在人口結構失衡、外貿(mào)結構失衡、金融與實體經(jīng)濟失衡等重大不平衡問題。這些結構性問題的存在，不僅降低了經(jīng)濟增長的質(zhì)量，而且危及國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大政治論斷是建立在中國特色社會主義進入了新時代，取得上述巨大經(jīng)濟成就基礎上的。發(fā)展不平衡講的是結構問題，主要指經(jīng)濟社會生活中存在的系列結構失衡；發(fā)展不充分講的是總體質(zhì)和量的問題，指我國在很多方面與世界前沿生產(chǎn)力之間存在較大差距，有待進一步發(fā)展。一般而言，充分發(fā)展有助于解決結構性問題，但充分發(fā)展并不必然能夠解決結構性問題。尤其在現(xiàn)階段，我國廣泛存在的系列結構性問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重大制約因素。通過結構性改革，消除結構性矛盾，從根本上提升經(jīng)濟運行效率和企業(yè)整體競爭力，釋放經(jīng)濟潛在的增長能力是當務之急。

二、幾類重要的結構性失衡及其原因

(一)總需求結構失衡

總需求結構指消費、投資、進出口等占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。我國總需求結構失衡主要表現(xiàn)為投資率(投資占GDP的比重)過高，居民消費率(居民消費占GDP的比重)過低。在過去40年間，我國投資率從20世紀80年代初的35%左右逐步攀升，2003年后一直保持在40%以上，居高不下(峰值出現(xiàn)在2011年，投資率高達47.7%)(見圖2)。與此相對，投資率的世界平均水平為20%左右，OECD國家投資率峰值為26%，日本、韓國和新加坡這三個國家投資率峰值分別為38.8%、39.7%和46.9%，巴西、墨西哥和印度3個新興經(jīng)濟體投資率峰值分別為26.9%、27.4%和38%[1]。在投資率一路攀升的過程中，我國居民消費率卻持續(xù)下滑。居民消費率在80年代初達到最高峰(1983年為53.5%)，1990年后跌破50%，2006年后跌破40%且至今沒有回升。與此相對，全球居民消費率的平均水平在60%以上，美國則一直保持在70%左右。從圖2也可以看出，過去40余年居民消費與資本形成總額之比呈持續(xù)下降態(tài)勢。毫無疑問，中國當前投資率過高、消費率過低，總需求結構嚴失衡是非常明顯的。

圖2 1979—2018年中國總需求結構

導致高投資低消費這一總需求結構失衡的原因有以下5個方面：(1)當前社會保障體制仍不完善，住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的公共支出投入不足，導致居民預防性儲蓄增多[2-4]。(2)在財政分權和地方官員政治錦標賽體制下，地方政府演變?yōu)椤吧a(chǎn)型政府”，偏向于投資基礎設施之類生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品，擠壓其他非生產(chǎn)性但和民生福利緊密相關的支出項目，最終導致低消費和高儲蓄并存的經(jīng)濟結構[5]。(3)中國長期實施利率管制，基準貸款利率顯著低于市場利率，一方面壓低了資金成本，刺激社會投資，導致投資率偏高；另一方面提高了家庭“強制儲蓄”的比重，降低了家庭可支配收入，導致居民消費率偏低[1，6]。(4)中國經(jīng)濟的爆炸式增長和人口結構變化的交互作用強化了中國的高儲蓄[7]。(5)收入分配差距不斷拉大使得中低收入者的支付能力在一定程度上受到制約[8-9]。

我國目前實行了一系列深化改革方案：覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，政府在健康、教育方面的投入大幅增加，保障性住房建設穩(wěn)步推進。對地方政府的考核也逐步淡化總量增長，而是注重質(zhì)量，覆蓋面更廣的考核體系。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。當前和未來我們的發(fā)展目標就是不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是制定經(jīng)濟政策和國家宏觀調(diào)控的本質(zhì)要求；因此目前我們亟須加快制定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方案，完善政策、政績、績效、標準等一系列考核評價體系，完善經(jīng)濟制度環(huán)境，不斷推動我國經(jīng)濟朝著高質(zhì)量水平發(fā)展。2013年年底，中組部發(fā)布了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，強調(diào)要完善政績考核評價指標。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，并強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權重，以及更加重視對科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。此外，中國的利率市場化進程也在穩(wěn)步推進。2015年10月，中國人民銀行最終宣布放開存款利率管制上限，可因市場利率定價自律機制設立，各銀行之間在利率方面達成一致，存款利率上浮到40%～50%后就不再變動。2018年4月，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇上明確表示，將逐漸統(tǒng)一中國仍存的局部利率“雙軌制”，如果不出意外，現(xiàn)存的商業(yè)銀行存款利率的自律上限將逐漸放開，這意味著中國利率市場化改革將正式完成。

(二)供需失衡

與高投資低消費的總需求結構失衡密切相關的是供需失衡。當前，我國居民消費結構發(fā)生一系列快速變化：(1)消費結構以往由“住”“行”為主導，目前發(fā)生了階段性變化。2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口住房擁有率達到1套/戶，2014年我國汽車擁有量超過100輛/千人。根據(jù)國際經(jīng)驗，達到該階段后，市場對“住”“行”的需求會出現(xiàn)顯著變化。(2)消費結構加快轉(zhuǎn)型升級，新消費熱點涌現(xiàn)。當前我國居民收入水平提高，尤其是中等收入人群不斷擴大，居民對產(chǎn)品多樣化、高端化、個性化的要求顯著提高，進行網(wǎng)絡交易、私人訂制等服務，網(wǎng)絡零售業(yè)交易額一直維持在20%～30%的高增長水平。(3)服務需求在消費需求中的占比大幅提高，消費服務化趨勢明顯。2013—2016年，醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂服務在人均消費性支出中占比分別上升1個百分點、1.3個百分點和0.6個百分點。2016年，中國出境旅游人數(shù)達1.22億人次，繼續(xù)蟬聯(lián)全球首位，且境外購物消費支出屢創(chuàng)新高。

然而，我國供給側明顯不適應需求側的變化，主要表現(xiàn)在兩個方面：(1)無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足。部分傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩，產(chǎn)能利用率比較低。以粗鋼、水泥、平板玻璃3個表現(xiàn)較為嚴重的行業(yè)為例，其產(chǎn)能利用率分別為74.9%、75.7%、73.5%[10]，與產(chǎn)能嚴重過剩的衡量值75%較為接近。與此同時，當前我國針對消費結構升級進行的供給側結構性調(diào)整出現(xiàn)了嚴重的滯后，居民對高質(zhì)量的消費品和各類體驗服務的需求難以得到滿足，并出現(xiàn)了有專門去國外代購化妝品等日用品的現(xiàn)象，對國內(nèi)產(chǎn)品的消費需求降低，大量消費需求流向國外。以醫(yī)療市場為例，1978—2011年間，我國人均實際GDP增長超過16倍，而同一時期我國執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)量增長2.8倍、床位總量增長2.5倍，并出現(xiàn)了全國性的就醫(yī)難問題。(2)供給側結構性調(diào)整和改革受到了傳統(tǒng)機制的束縛。習近平總書記在2013年黨的十八屆三中全會上指出，我國生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置與大量有效需求得不到滿足并存。由于部分傳統(tǒng)體制不適應當前經(jīng)濟的發(fā)展形勢，供給側的調(diào)整受其影響，表現(xiàn)出極大的滯后性和黏連性，主要體現(xiàn)在新產(chǎn)品和專業(yè)服務的提供不到位，生產(chǎn)要素的配置難以從低端需求領域轉(zhuǎn)向高端需求領域，有效需求領域的配給嚴重不足。需要著重指出的是，供需失衡的癥結在于供給難以滿足需求的變化，而非需求不足、消費降級。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，事實上居民消費支出潛在增長強勁，總體比收入增長要快。從1978年以來，我國社會消費品零售總額的實際增長率與同期的實際GDP年均增長率非常接近。2019年，我國社會消費品零售總額共計41.2萬億元，比上年增長約8%，2018年以前曾經(jīng)連續(xù)15年維持在兩位數(shù)的增長速度。

一般而言，在成熟的市場經(jīng)濟體中，供給和需求會保持相對平衡。當需求側發(fā)生變化后，供給側必然也會隨之調(diào)整，不能適應需求變化的供給自然會被市場淘汰，不大可能出現(xiàn)供需失衡尤其是供需長期失衡的情形。2007年美國爆發(fā)“次貸危機”，出現(xiàn)了各類公司破產(chǎn)、許多銀行倒閉等嚴重危機情況，但由于美國市場力量強大，進行了及時調(diào)整，僅用了大概兩年時間就將工業(yè)產(chǎn)出恢復到危機前的水平。之后的3年時間，美國銀行倒閉救援事件共發(fā)生397起，此后一直較為平穩(wěn)。2008—2009年，美國工業(yè)總產(chǎn)值負增長，一年后即2010年就恢復到了2007年未發(fā)生危機時的增長率水平[11]。由此可以反映出，美國相關銀行和公司發(fā)現(xiàn)需求端出現(xiàn)改變時，能及時通過破產(chǎn)清算和其他方式對供給側進行結構性調(diào)整，以適應需求消費端的突變。然而，中國的情況則有所不同。一方面，經(jīng)濟增長結構的轉(zhuǎn)換會導致經(jīng)濟發(fā)展方式、增長速度、增長的動力來源發(fā)生重大改變，難以準確預期微觀主體的活動行為，此時經(jīng)濟結構會出現(xiàn)一定程度的失衡；另一方面，市場經(jīng)濟相關制度體系亟須完善，政府對市場經(jīng)濟有較大的干預，國有壟斷企業(yè)效率低下，成為調(diào)整供給側結構的絆腳石，是造成供需失衡的關鍵因素。

(三)產(chǎn)業(yè)結構失衡

新中國成立后，中國實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，造成了剛性的二元經(jīng)濟結構和嚴重的要素配置扭曲[12]。改革開放以來，中國的產(chǎn)業(yè)結構呈穩(wěn)定的變化趨勢：1978年至2019年，中國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從30.7%一路下降至7.1%；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則從22.3%一路上升至53.9%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在40%～50%間小幅波動，近幾年略有下降，2019年為39%(見圖3)。各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表現(xiàn)出與此相似的變化規(guī)律，1978年至2015年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從70.5%一路下降至28.3%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比則從12.2%一路上升到42.4%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從17.3%上升到29.3%?！癒uznets事實”指出，隨著經(jīng)濟發(fā)展，各國國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)所占比重會持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)所占比重則會不斷上升，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)所占比重會呈先上升后緩慢下降的趨勢，這是各國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的普遍特征。中國的產(chǎn)業(yè)結構變化與此基本吻合，但調(diào)整過于緩慢，與國際經(jīng)驗相比存在明顯差異：首先，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。2014年，中國三次產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為9.1%、43.1%、47.8%，而美國三次產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為1.2%、20.3%和78.5%。這一差異不僅與歐美發(fā)達國家相比如此，而且和其他發(fā)展中國家以及歐美發(fā)達國家同一發(fā)展階段相比也是如此。其次，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重差異較大。2015年，中國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為28.3%、29.3%、42.4%，與同期增加值比重差異極大；美國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為1.6%、20.6%和77.8%，與同期增加值比重幾乎完全相同。

圖3 1979—2019年中國三次產(chǎn)業(yè)結構

因而，中國長期存在的產(chǎn)業(yè)結構失衡不能由發(fā)展階段差異解釋，它更多地反映了全球價值鏈下的國際分工和政府主導經(jīng)濟發(fā)展的“中國模式”。首先，國際分工深化發(fā)展日益成為中國產(chǎn)業(yè)結構演進偏離國際一般模式的重要驅(qū)動力量[13]。Matsuyama[14]指出，國際分工可能導致某些國家長期專業(yè)化與一些低增長潛力部門生產(chǎn)，這種“鎖定”效應使其陷入比較優(yōu)勢陷阱。江小涓和李輝[15]指出，由于對外開放對我國工業(yè)的促進作用遠大于對服務業(yè)的促進作用，因而提升了我國工業(yè)比重，同時降低服務業(yè)比重。郭同欣[16]認為，由于工業(yè)產(chǎn)品的可貿(mào)易性較高，服務業(yè)產(chǎn)品的可貿(mào)易性較低，我國的出口導向型發(fā)展模式必然拉動工業(yè)快速發(fā)展，抑制服務業(yè)比重的提高。其次，政府主導經(jīng)濟發(fā)展的“中國模式”使我國經(jīng)濟在保持高速增長的過程中也會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構失衡的現(xiàn)象。賀大興和姚洋[17]認為，中國政府是一個相對中性的政府，這樣的政府不會遷就某些特殊利益群體，其經(jīng)濟政策與群體間的非生產(chǎn)性特征無關，能放開手腳讓最具生產(chǎn)力的群體掌握有限資源，從而促進經(jīng)濟平穩(wěn)高效增長，但勢必也會擴大群體或地區(qū)之間的差距。林毅夫[18]提出發(fā)展的新結構經(jīng)濟學倡導增長甄別與因勢利導的“兩軌六步法”，強調(diào)政府對特定產(chǎn)業(yè)的扶持以找到新的經(jīng)濟增長點?；谏鲜鲋行哉托陆Y構經(jīng)濟學的部門專用性觀點，付才輝[19]指出，部門專用性政策在利用其結構效應制造更高的總量增長的同時誘發(fā)產(chǎn)業(yè)結構失衡，而中性政府是實施部門專用政策的前提和保證。

(四)區(qū)域結構失衡

現(xiàn)研究表明，在改革開放之前，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體趨勢表現(xiàn)為“先擴大、后縮小”，但在改革開放之后便呈現(xiàn)了“先縮小、后擴大、再縮小”的趨勢[20]。徐現(xiàn)祥和梁劍雄[21]指出，在改革開放前，東部地區(qū)10省市GDP占全國GDP比重大約穩(wěn)定在42%，改革后呈上升趨勢，直到上升至2005年的55%左右，然后又出現(xiàn)了下降趨勢，到2012年則下降到51%。20世紀90年代以來，我國最富裕的省份與最貧窮的省份人均GDP之比呈“倒U形”變化關系，在2003年達到最大值，隨后呈下降趨勢，2016年已降至4.3倍(見圖4)，其后呈繼續(xù)上漲趨勢。GDP最高的4個省份占全國GDP的比重也同樣呈現(xiàn)“倒U形”變化趨勢。

這一變化趨勢與我國的區(qū)域發(fā)展政策密不可分。1978年12月13日，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》重要講話中提出，“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”。通過設立經(jīng)濟特區(qū)等政策照顧部分特定地區(qū)，使得這些地區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中央政府在投資、財稅和金融等系列領域均向東部地區(qū)傾斜，采取政策大力推動東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、率先開放，從而使先行發(fā)展的沿海地區(qū)與內(nèi)陸其他省份之間的經(jīng)濟差距不斷拉大。從1999年到2004年，“西部大開發(fā)”“中部崛起”“東北振興”等扶持落后地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼出臺，中央政府頒布了一系列財政政策，這些政策主要偏向于大力發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)，協(xié)調(diào)內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。尤其是近年來中央加大了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，把來自東部沿海發(fā)達地區(qū)的部分財政收入轉(zhuǎn)移支付到全國其他落后地區(qū)，而且轉(zhuǎn)移支付的力度逐年加大。但是，從區(qū)域?qū)用鎭砜矗捎诟鲄^(qū)域的發(fā)展獨具特色，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況各不相同，各地具有的資源環(huán)境也有較大差異，這使得大范圍區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，形成了“各具特色”的市場經(jīng)濟；中央政策的制定(比如區(qū)域規(guī)劃)可能并不適宜各省(市、區(qū))和各區(qū)域的實際發(fā)展需要，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡及貧富懸殊拉大這一現(xiàn)實問題在當前和未來一段時間難以得到解決[22]。

圖4 1993—2019年中國區(qū)域經(jīng)濟結構

三、房地產(chǎn)市場對結構失衡的影響

房地產(chǎn)市場在上述系列結構失衡背后扮演了極其重要的角色，房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)價格的迅猛增加給經(jīng)濟結構失衡造成了重要影響。自1998年住房制度全面市場化改革以來，中國房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一輪洶涌擴張——從1999年至2016年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資額由4 103億元增至102 581億元，年均增長22%；商品房銷售價格由每平方米2 053元漲至每平方米7 462元，年均增長8%。據(jù)許憲春等[23]測算，2013年中國房地產(chǎn)及其相關行業(yè)占GDP的比重為15%，對GDP增長的貢獻率高達29%。房地產(chǎn)市場在整個國民經(jīng)濟中的作用日益突顯，它不僅直接影響企業(yè)投融資和居民消費，還通過資源配置途徑深刻地影響社會經(jīng)濟，給社會經(jīng)濟帶來長期性和結構性的影響。

首先，我國當前直接面臨著房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡。大量的非銀行資金，包括實業(yè)、企業(yè)的資金以及一些資本市場的資金大量進入房地產(chǎn)，形成了整個經(jīng)濟中資金的脫實向虛過程，使得一線城市和熱點二線城市的房價上漲迅猛，實體經(jīng)濟發(fā)展成本也被進一步推高。黨的十九大報告再次強調(diào)：“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位?！?但現(xiàn)實與之剛好相反，房子被用來炒，卻不是用來住的。住房出現(xiàn)大量空置現(xiàn)象，但房價卻一直持續(xù)攀升，這種不良發(fā)展趨勢極其嚴峻。有些熱門地區(qū)炒一套房獲取的利潤相當于努力經(jīng)營一個中等實體公司數(shù)十年，“上市公司賣房救公司”“為了房產(chǎn)進行婚前財產(chǎn)公證”“有房產(chǎn)相當于有家上市公司”等報道，在各大新聞媒體上時常出現(xiàn)。更準確地說，房子是用來“居住”的這一屬性在中國已經(jīng)遠不適用，住房涉及家庭、個人、倫理道德及社會生活的方方面面?？v觀世界歷史，幾乎沒有哪個國家的住房像中國這樣波及范圍如此之廣，影響整個社會的運行。

其次，中國這一輪房價上漲通過促進投資，抑制消費加劇了總需求結構失衡。大量文獻研究了房價變化對中國家庭消費和企業(yè)投資的影響。況偉大[24]、陳英楠[25]、陳峰[26]利用中國省級面板數(shù)據(jù)，謝潔玉[27]、陳斌開和楊汝岱[4]、李雪松和黃彥彥[28]、范子英和劉甲炎[29]利用家庭微觀數(shù)據(jù)都發(fā)現(xiàn)，中國房價上漲增加居民儲蓄，抑制居民消費。曾海艦[30]、羅時空和周亞虹[31]基于中國上市公司數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)的房地產(chǎn)價值增加會通過抵押擔保渠道帶來企業(yè)投資的增加。黃健柏等[32]進一步探討了中國的工業(yè)用地價格扭曲對不同所有制屬性和行業(yè)屬性企業(yè)過度投資行為的影響，發(fā)現(xiàn)中國工業(yè)用地價格扭曲對企業(yè)過度投資具有較大程度的推動作用，并且對不同所有制屬性和行業(yè)屬性企業(yè)的推動力度存在一定差異?，F(xiàn)有研究認為，中國的房價上漲減少了家庭消費，增加了企業(yè)投資。把這兩點放到一起，中國的房價上漲無疑通過促進投資、抑制消費加劇了總需求結構失衡。

再次，房價上漲通過資源的重新配置引起產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構變化。房價上漲和房地產(chǎn)業(yè)擴張一方面直接引發(fā)資源在房地產(chǎn)部門和其他部門間重新配置，另一方面通過擔保和成本渠道間接影響資源在各產(chǎn)業(yè)部門間重新配置。同時，房價是企業(yè)生產(chǎn)成本和勞動力生活成本的重要組成部分，區(qū)域房價上漲差異對企業(yè)和勞動力在不同地區(qū)的集聚和擴散帶來重要影響，進而影響產(chǎn)業(yè)結構的變化。近年來，大量企業(yè)從東部沿海遷向中西部城市，這是出于土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本增加的考慮。高波等[33]利用中國城市數(shù)據(jù)檢驗了區(qū)域房價上漲通過勞動力流動從而誘發(fā)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)移的作用機制，發(fā)現(xiàn)地區(qū)城市房價相對上漲時會造成就業(yè)人數(shù)相對下降，并帶動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級。邵朝對等[34]指出，由于區(qū)域間勞動力流動和行業(yè)間工作轉(zhuǎn)換成本的存在，房價上漲通過擴散機制對低端勞動者產(chǎn)生強有力的擠壓，引發(fā)由低端行業(yè)向高端行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)結構演變。此外，房價上漲還通過增加勞動力的遷移成本影響勞動力的遷移決策，從而抑制地區(qū)經(jīng)濟增長趨于收斂[35]。具體而言，高房價地區(qū)通常都是高勞動生產(chǎn)率地區(qū)，這些地區(qū)日益上漲的房價不僅迫使原有低技能勞動力流出還阻礙其他地區(qū)低技能勞動力流入，使區(qū)域間人力資本差距擴大，進而導致區(qū)域間勞動生產(chǎn)率拉大，影響區(qū)域經(jīng)濟的增長。

四、如何實現(xiàn)結構再平衡

經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了歷史性的成就，經(jīng)濟發(fā)展也到達了一個嶄新的階段。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，標志著我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的一個內(nèi)在要求就是通過結構調(diào)整釋放經(jīng)濟增長潛能，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟結構、消除結構性失衡，可以從如下四個方面出發(fā)。

(一)妥善處理政府與市場的關系

消除結構失衡首先需要從源頭上理清政府與市場的界限，處理好政府與市場的關系。這對解決總需求結構失衡、供需失衡乃至產(chǎn)業(yè)結構失衡等都具有舉足輕重的意義。正確處理政府與市場的關系，即使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。理想情況下，政府的主要職責是制定法制規(guī)章，使企業(yè)和市場形成相對穩(wěn)定的預期，提高其積極性和創(chuàng)造性。但我們應該看到，非完全競爭、外部性及信息不對稱等導致的市場失靈現(xiàn)象，不論在西方發(fā)達國家還是諸如我國這樣的發(fā)展中國家都普遍存在。尤其在我國，長期的計劃經(jīng)濟體制和系列歷史原因帶來嚴重的市場扭曲，政府管制與干預有其必要性和積極意義。通過推進供給側結構性改革，更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人等市場主體作用，這涉及在不同領域不同方面適度強化或弱化政府調(diào)控和管制功能——在那些存在較為嚴重的國有企業(yè)壟斷的領域，如金融、能源行業(yè)，可以加快行政性壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入；在那些涉及國計民生尤其是信息不對稱問題的市場失靈領域，如食品、醫(yī)療領域，需要加強政府干預，建立安全高效的交易市場。

(二)大力優(yōu)化消費與投資結構

消費、投資和對外貿(mào)易是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，三者間的關系直接影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。消費和投資的比例關系可以在尊重市場規(guī)律的原則下，結合政府宏觀調(diào)控形成平衡協(xié)調(diào)的關系。消費方面，著力破除制約消費的體制機制障礙，構建更加成熟的消費細分市場讓消費者“愿消費”，營造安全放心的環(huán)境讓消費者“敢消費”，改善居民消費能力和預期讓消費者更加“能消費”。這要求我們加快制定有關消費領域的相關制度，強化對生產(chǎn)消費品企業(yè)及個人的信用評價體系的建設，建立高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量檢測標準及售后評價標準，同時加大對消費群體的宣傳力度，提高消費者的判斷能力和維權意識，創(chuàng)建一個良好安全的消費環(huán)境。此外，考慮經(jīng)濟增長情況，提高居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險保障水平，同時應進一步完善收入分配制度，增加低收入群體的收入，擴大中等收入群體，以提高居民的整體消費能力。投資方面，從改進各級政府領導干部考核體系入手，改變單純以經(jīng)濟總量增長為激勵目標的官員考核體系，建立完善的數(shù)量與質(zhì)量相結合、長期與短期相結合、經(jīng)濟與社會相結合的多元化考核體系，達到規(guī)范政府行為，抑制投資“饑渴癥”的效果，從而優(yōu)化地區(qū)總需求結構，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(三)淘汰過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

淘汰過剩產(chǎn)能對緩解產(chǎn)業(yè)結構失衡和總需求結構失衡都具有重要意義。當前，產(chǎn)能過剩已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的一大包袱。在宏觀層面，產(chǎn)能過剩扭曲了資源配置，使得人力成本、資金成本、土地成等本居高不下，制約了經(jīng)濟發(fā)展；在微觀層面，產(chǎn)能過剩拖累企業(yè)盈利增長，負債和應收賬款增加，進而導致銀行不良資產(chǎn)增加。如果這種情況再繼續(xù)下去，不僅企業(yè)經(jīng)營日益困難，而且國家財政、金融風險也會進一步加大。破解這一局面的關鍵，就是要在產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)堅決削減產(chǎn)能。值得注意的是，產(chǎn)能過剩背后有著深層次的體制性原因，政府主導型增長模式導致“為增長而競爭”的地方間不良投資競爭，同時圍繞以大量人員就業(yè)問題，產(chǎn)能低水平重復擴張一直難以有效遏止。當下化解產(chǎn)能過剩，除了加快淘汰過剩產(chǎn)能并嚴控新產(chǎn)能外，還要積極擴大國內(nèi)外需求，推進兼并重組，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導作用，用市場化的辦法重新整合生產(chǎn)力，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。

(四)完善房地產(chǎn)調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展

房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，對總需求結構失衡、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構失衡有積極的正面影響。房地產(chǎn)市場能向著穩(wěn)健方向發(fā)展，須從長期和短期兩個視角綜合考慮。從長期來看，要加快長效機制的建設：(1)完善土地供應機制。將土地供應實行與人口掛鉤，并在土地供應比例中，適度降低工業(yè)用地占比，同時提高工業(yè)用地效率，適當提高居民住宅用地。(2)盡快出臺房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅既有助于增加住房持有成本，對當下不良炒房行為起到了直接遏制作用，也有助于優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展住房租賃市場。(3)加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要大力發(fā)展住房租賃市場，尤其是注重長期租賃市場的發(fā)展；維護租賃雙方的合法權利，大力支持租賃企業(yè)的發(fā)展，積極倡導租賃的專業(yè)化、機構化。短期來看，要堅持因城施策：(1)遏制熱點城市房價過快上漲。北上廣等大城市房價日益攀升，導致發(fā)展實體經(jīng)濟的成本大幅度提高，經(jīng)濟易脫實向虛，潛在較嚴重的泡沫風險隱患。因而，過熱城市的房地產(chǎn)調(diào)控政策在短期內(nèi)應該持續(xù)發(fā)力，且有進一步升級的可能。(2)使新型城鎮(zhèn)化在三四線城市去庫存中發(fā)揮積極作用。首先，通過戶籍制度改革促進農(nóng)民工市民化，支持進城人員在工作地定居，鼓勵其自住需求購房行為。其次，三四線城市庫存問題的關鍵癥結還在于不同地區(qū)的經(jīng)濟、資源、教育、醫(yī)療發(fā)展不均衡。因此，提高三四線城市的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公共服務水平，推動基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是三四線城市去庫存的根本抓手。

注 釋：

①林毅夫教授在2017年第二屆國家發(fā)展論壇上的演講指出，當時最貧窮的撒哈拉沙漠以南非洲國家人均GDP平均數(shù)是490美元，我們連其1/3都沒達到。

②數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站，經(jīng)作者整理計算得到。