黃 冠

(廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105)

提要：振興東北戰(zhàn)略自提出以來，黨和國家從各個(gè)方面展開了對(duì)其實(shí)施路徑的探索，但時(shí)至今日仍未有確定的答案。要探索東北振興的可靠路徑，首先需要解決的是對(duì)東北問題的本質(zhì)、現(xiàn)狀和成因的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上才能有針對(duì)性地探討實(shí)現(xiàn)其振興的有效方案。筆者從歷史角度厘清東北問題的實(shí)質(zhì)，探討其固有印象背后的真實(shí)演化脈絡(luò)，通過比較對(duì)東北問題的真正成因進(jìn)行探討。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變化，指出東北地區(qū)在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提出普惠式社保方案，并論述其在助力東北振興中的作用。

一、引言

近年來，東北發(fā)展問題一再引起學(xué)界和公眾的關(guān)注，當(dāng)時(shí)對(duì)東北的印象是有著得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)條件：共和國的工業(yè)搖籃；地處平原、資源豐富；物流發(fā)達(dá)并且有出?？诎?；教育醫(yī)療設(shè)施完善等等。如今見諸報(bào)端的卻是經(jīng)濟(jì)下滑、營商環(huán)境惡化、人口流失疊加、資本和產(chǎn)業(yè)外流，“東北振興”計(jì)劃也進(jìn)展緩慢[1-2]?；诖耍P者試圖通過解析以下幾個(gè)相關(guān)問題，什么是東北振興？為什么說東北發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)了倒退？東北振興的困局是如何形成的？其深層次的原因是什么？該如何改善東北的營商環(huán)境？從而對(duì)東北政經(jīng)和社會(huì)現(xiàn)狀形成的歷史脈絡(luò)和實(shí)際情況進(jìn)行解讀，并通過比較研究，探討東北現(xiàn)狀形成的真正原因，進(jìn)而結(jié)合新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變化，依據(jù)東北地區(qū)社會(huì)政經(jīng)特征，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和論證助力東北振興的普惠式社保路徑。

二、“東北振興”之路

“東北振興”戰(zhàn)略規(guī)劃，緣起于十幾年前的“振興東北”戰(zhàn)略決策?！罢衽d東北”是繼實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后提出的，是國家層面的重大戰(zhàn)略決策。改革開放之后，盡管東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了波折，但是中央和各級(jí)政府均未停止過對(duì)其發(fā)展思路的探討與規(guī)劃?！罢衽d東北”戰(zhàn)略是2002年黨的十六大報(bào)告埋下的伏筆。盡管在黨的十六大報(bào)告中，對(duì)于東北地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及其在未來全國經(jīng)濟(jì)中的定位只是簡(jiǎn)短的表述為“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)……國家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶?！钡珡闹锌梢钥闯霎?dāng)時(shí)政府對(duì)于東北發(fā)展的思路著眼點(diǎn)依舊是已有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和鞏固，并初步形成構(gòu)建具有地方特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想。

2003年，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶兩次赴東北實(shí)地考察，表明對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)行調(diào)整、改造和振興的重視，并倡導(dǎo)走出加快振興的新路子，“振興東北”作為國家戰(zhàn)略被首次提了出來，同時(shí)表明中央決策層已經(jīng)意識(shí)到“振興東北”將是一條與以往不同的新路。同年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，這是“振興東北”的第一份官方正式文件，明確了“振興東北”戰(zhàn)略的幾大核心主題，即社會(huì)保障試點(diǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型、豁免企業(yè)歷史欠稅、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、中央企業(yè)分離辦社會(huì)的職能、廠辦大集體改革等，并將東北的發(fā)展定位為全國最重要的商品糧食生產(chǎn)基地、重要的林業(yè)基地、能源原材料基地、機(jī)械工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地。至此，“振興東北”戰(zhàn)略明確了實(shí)施的路徑和目標(biāo)定位，從中可以看出，在《若干意見》中的戰(zhàn)略規(guī)劃思路相比于十六大報(bào)告，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和鞏固之外已經(jīng)突出了對(duì)于改革的重視，其中既包括對(duì)于新社會(huì)保障體系的試點(diǎn)、稅負(fù)轉(zhuǎn)型，也包括對(duì)于曾經(jīng)的“單位化”社會(huì)的改革。

2003至2008年，國家層面在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政支持、經(jīng)濟(jì)政策和制度改革等方面陸續(xù)向東北地區(qū)做了大量的傾斜。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，“振興東北”戰(zhàn)略基本上遵循了優(yōu)先鞏固?hào)|北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和地方特色產(chǎn)業(yè)；在原有工業(yè)基礎(chǔ)上推動(dòng)技術(shù)革新；加大國債資金支持；對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先進(jìn)行稅制改革；對(duì)技術(shù)附加值低的地域性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助；在國家層面的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中向東北地區(qū)傾斜；對(duì)于有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)行業(yè)提供稅費(fèi)方面的支持。從整個(gè)“振興東北”的戰(zhàn)略規(guī)劃中，在國家層面上為東北提供了比較優(yōu)厚的政策，試圖通過“拉一把”的方式，激發(fā)東北傳統(tǒng)老工業(yè)基地的創(chuàng)新能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

2009年，國務(wù)院在總結(jié)上一時(shí)期“振興東北”戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，對(duì)“振興東北”的內(nèi)涵和布局做了調(diào)整。具體來說，包括9個(gè)方面28項(xiàng)建議：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件；積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；著力解決民生問題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。從中可以看出，國家層面對(duì)于“振興東北”戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)已經(jīng)從調(diào)整和鞏固全面轉(zhuǎn)向了革新，且這種革新是同時(shí)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和社會(huì)民生，乃至環(huán)保和區(qū)域整合的各個(gè)方面。

與上述意見和規(guī)劃相呼應(yīng)和配套，2012年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《東北振興“十二五”規(guī)劃》。明確將工作的重點(diǎn)聚焦在，一是保障和鞏固以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)改善農(nóng)村生活條件；二是完善和優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚；四是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展；五是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；六是加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)與治理；七是增加就業(yè)并加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)；八是深化國有企業(yè)改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)并舉，以建設(shè)成為面向東北亞開放的重要樞紐為目標(biāo)推動(dòng)體制改革。在國家層面首次將“振興東北”戰(zhàn)略表述為“東北振興”，歸納的8項(xiàng)工作重點(diǎn)從國家層面上將東北的發(fā)展從鞏固和提升，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向了帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開始強(qiáng)調(diào)包括制度、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面的全方位的創(chuàng)新，在財(cái)稅資源和政策傾斜減少的同時(shí)，更加注重培養(yǎng)東北地區(qū)自身的創(chuàng)新發(fā)展能力。

2015年底，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，至此，“振興東北”戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)實(shí)施層面提升到了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。開始將東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同全國整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整掛鉤，重視其對(duì)于提高我國產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的作用，并將東北的發(fā)展嵌入國際層面的戰(zhàn)略布局之中。首次明確了用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)東北全面振興，并明確將振興后的東北定位為全國重要經(jīng)濟(jì)支撐帶、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。至此，對(duì)于東北的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)從依托國家給予的傾斜和優(yōu)待政策來鞏固和提高的“振興東北”，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趹?zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后起支撐乃至引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“東北振興”。

2018年，習(xí)近平總書記親赴東北考察，并主持召開了深入推進(jìn)“東北振興”座談會(huì)，明確提出新時(shí)代“東北振興”是全面振興、全方位振興?？倳洿舜沃v話可概括為以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，建設(shè)開放合作高地；做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)；與國家重大戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，優(yōu)化營商環(huán)境。

通過對(duì)“東北振興”戰(zhàn)略規(guī)劃形成過程的回顧，我們明確了“東北振興”到底想要做什么，但卻面臨一個(gè)新的問題，即盡管國家層面在不斷地調(diào)整和升級(jí)發(fā)展東北的戰(zhàn)略規(guī)劃理念，并為此投入了大量資源和政策支持，為什么在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面對(duì)于東北發(fā)展的認(rèn)知卻未能實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期？甚至東北地區(qū)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)上還出現(xiàn)了持續(xù)倒退？這就需要我們更進(jìn)一步對(duì)于東北困局的形成及其成因進(jìn)行探究。

三、東北的過往與現(xiàn)在

要解決東北問題，首先需要認(rèn)識(shí)真正的東北，這是一個(gè)去偽存真的過程。所謂“去偽”，就是要?jiǎng)內(nèi)ラL(zhǎng)期以來貼在東北頭上的標(biāo)簽，比如，“資源豐富”“物產(chǎn)豐饒”，又如，習(xí)慣性地將東北營商環(huán)境問題歸咎于東北地區(qū)居民性格特質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)知。而“存真”則需要一方面拆解東北所謂“資源詛咒”的真相；另一方面要探究東北營商環(huán)境問題的成因。

(一)東北曾經(jīng)“富饒繁榮”的成因

依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫中資源和環(huán)境序列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在東北地區(qū)，除了黑龍江的石油和森林以及遼寧的鐵礦和菱鎂，其他自然資源儲(chǔ)量均未顯著高于全國其他地區(qū)，但每年的廢氣廢水排量卻居高不下。面對(duì)著這樣的資源儲(chǔ)量和環(huán)境現(xiàn)狀，為何公眾卻形成了東北資源豐富的印象呢？通過梳理東北的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)東北所謂的“資源豐富”實(shí)際上是新中國成立以后逐步形成的印象。東北曾被稱為“關(guān)外”“北大荒”，它是如何逆轉(zhuǎn)為“北大倉”呢？

從清朝起，日本傾舉國之力大肆開發(fā)掠奪東北，加之作為列強(qiáng)的俄國的介入，使東北成為日俄兩國資本的爭(zhēng)奪資源聚集之地。加之中原動(dòng)蕩，社會(huì)分化嚴(yán)重，大量掙扎在生存線上的民眾把目光投向了地廣人稀、開發(fā)不足的東北，進(jìn)而形成了一次又一次“闖關(guān)東”的逃荒潮。當(dāng)時(shí)，東北一方面由于人口較少，人均資源要顯著高于其他地區(qū)，另一方面由于日俄資本的富集，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展的契機(jī)。由于大量涌入的“逃荒者”和“殖民者”極大地沖擊了當(dāng)時(shí)東北固有的社會(huì)形態(tài)和秩序，進(jìn)而使得東北先于全國多數(shù)地區(qū)，在新中國成立前就已邁過了現(xiàn)代化的門檻[3]。

20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)援建的150多個(gè)項(xiàng)目中，有近80%就近落地東北，中央政府也配合蘇聯(lián)調(diào)配全國的各種資源支持東北的工業(yè)化建設(shè)。于是剛剛經(jīng)歷了日殖特色現(xiàn)代化訓(xùn)練的東北人又一次被蘇聯(lián)和中央政府裹挾著卷入了社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的熱潮中。東北成了當(dāng)時(shí)全中國工業(yè)人口比重和工業(yè)化程度最高的地區(qū)之一[4]。因此，東北乃至全國人民逐步形成了東北資源富足的印象。實(shí)際上這些所謂的資源，包括所謂東北人在內(nèi)，并沒有多少是東北原生的資源，真正給東北帶來發(fā)展契機(jī)的實(shí)際上是特定歷史時(shí)期由東北所處的地緣所致！可以說東北發(fā)展的趨勢(shì)和主導(dǎo)從始至終都不是由東北自己掌控的。

從新中國成立后幾十年的發(fā)展到改革開放后的東北，首先感受到的不是發(fā)展機(jī)遇，而是隨著國家資源配置導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，東北從資源流入地變成資源流出地所引發(fā)的蘇式“資源投入型增長(zhǎng)模式”的難以為繼。在國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的大背景下，東北地區(qū)因前期的“資源投入型增長(zhǎng)模式”相比其他東部地區(qū)發(fā)展更為充分，直接造成其轉(zhuǎn)型的成本也顯著高于其他東部沿海地區(qū)[5]。于是，在東部地區(qū)開始轉(zhuǎn)型并在國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中展示出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，東北地區(qū)一方面承擔(dān)著相對(duì)更高的轉(zhuǎn)型成本；另一方面又失去了其曾經(jīng)占有的國內(nèi)市場(chǎng)，這樣?xùn)|北就更加難以憑借自身從其他地區(qū)吸取資源以維持和推動(dòng)其“資源投入型增長(zhǎng)模式”轉(zhuǎn)型，從而陷入惡性循環(huán)。

加之，在東北轉(zhuǎn)型的起始階段，我國尚未進(jìn)行“分稅制”改革，此時(shí)的中央政府在全國范圍內(nèi)調(diào)配資源能力相對(duì)較低，無法為東北地區(qū)提供負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)型成本所需的資源。由此，相比快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的東部地區(qū)，東北就顯得止步不前，隨后展開的國企改革造成的“下崗潮”則進(jìn)一步打破了東北舊有的發(fā)展軌跡[6]。

通過上述分析，對(duì)于東北來說，所謂“資源陷阱”并非恰當(dāng)?shù)慕忉?，而東北的落后也只是相對(duì)性的，倒是所謂的倒退無非只是自怨自艾的偽命題而已。

(二)東北現(xiàn)狀的成因及社會(huì)政經(jīng)特征

如今所說的“東北人”其實(shí)和最原生的東北人關(guān)系并不大，其主要構(gòu)成是新中國成立前陸續(xù)而來的“闖關(guān)東”移民和新中國成立后為支援東北工業(yè)化從各地動(dòng)員來的“工業(yè)移民”。即如今的東北社會(huì)并非從一個(gè)原生的鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)育而來，而是一個(gè)由經(jīng)受過日殖馴化和社會(huì)主義工業(yè)化制度訓(xùn)練的人群混合而成的人為雕琢出的社會(huì)。這樣就很容易理解為什么當(dāng)今的東北社會(huì)有顯著的層級(jí)制的官本位傾向，因?yàn)闁|北社會(huì)本來就是被高度層級(jí)制的政府和公有制企事業(yè)單位共同培育和馴化出來的。

分析了東北社會(huì)特點(diǎn)的成因后，我們?cè)賮砜礀|部發(fā)達(dá)地區(qū)如今的社會(huì)環(huán)境是如何形成的，以改革開放最成功的深圳為例，改革前的“小漁村”是一個(gè)規(guī)模很小的社群，但即使是這樣的小社群，在中央政府和外來資本強(qiáng)力介入的情況下，其營商環(huán)境的改善依舊在社會(huì)現(xiàn)代化早期舉步維艱。直到大量的外來人口持續(xù)涌入后，舊社群的影響才逐步退出社會(huì)主流，政府制定的正式法規(guī)制度體系才開始逐步被有效地推行起來。直到外來人口成為深圳的主體人群之后，深圳才成了如今制度現(xiàn)代化程度最高的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”[7]。

對(duì)于主張“東北營商環(huán)境問題源于東北地方人群性格偏好”的論調(diào)的最好反例就是2018年發(fā)生在營商環(huán)境較好的上海的“攜程幼兒園事件”[8]。從中不難發(fā)現(xiàn)，只要存在制度漏洞，公權(quán)力執(zhí)掌者的尋租傾向是普遍存在的。與之相比，東北的營商環(huán)境顯得更為惡劣是因?yàn)?，在上海公?quán)力是通過制度漏洞尋租，而東北的情況是地方公權(quán)力無視正式制度、甚至有意通過制度設(shè)計(jì)進(jìn)行尋租。這就需要探討為什么上海和深圳的正式制度能夠有效地正常運(yùn)行，而東北的正式制度執(zhí)行中卻出現(xiàn)扭曲？

拋開東北地方人群性格偏好這種高度特殊化的原因，東北、上海和深圳之間最一般性的差別是，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上海和深圳均是人口流動(dòng)頻繁且外來人口流入規(guī)模較大的地區(qū)，而東北則幾乎是單向度的人口流出，其歷年的流出人口維持在40萬～50萬之間。

在持續(xù)性大規(guī)模人口流動(dòng)的地區(qū)，當(dāng)其本地原生人口規(guī)模不夠龐大時(shí)，在整個(gè)社會(huì)層面難以形成彼此熟識(shí)并普遍遵守的非正式規(guī)則，則法定的、公開的正式規(guī)則較普遍地執(zhí)行和遵守。但是，最為遺憾的就是東北一方面存在大量的人口凈流出；另一方面又缺乏跨地區(qū)的、活躍的人口流動(dòng)，如今的東北各地其實(shí)均已形成了相對(duì)穩(wěn)定的熟人社會(huì)，而這就是東北問題在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的癥結(jié)所在，也是其獨(dú)有的社會(huì)特征，并表現(xiàn)為如今廣為詬病的營商環(huán)境。

除東北的社會(huì)特征之外，東北在經(jīng)濟(jì)層面也有其獨(dú)特性。一方面，東北是一個(gè)各方面發(fā)展都極不充分的地方，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)較多，東北各行業(yè)均存在獲取超額收益(即“租金”)的機(jī)會(huì)，從而在當(dāng)?shù)匦纬筛?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，在東北經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)過早期建立在“租金”基礎(chǔ)上的快速增長(zhǎng)后，要進(jìn)一步擴(kuò)張時(shí)就會(huì)遇到營商環(huán)境的“天花板”，增長(zhǎng)難免出現(xiàn)問題。在東北企業(yè)早期想要勤勞致富是可能的，但是想把企業(yè)做大做強(qiáng)卻面臨困難，這就促使許多在東北掘到“第一桶金”的企業(yè)舉家撤離東北，到營商環(huán)境更為優(yōu)越的地區(qū)謀求更大的發(fā)展?；诜中袠I(yè)公私營單位人均收入數(shù)據(jù)，利用洛侖茲曲線對(duì)于東北三省在近3年間的收入基尼系數(shù)的估算，會(huì)發(fā)現(xiàn)三省之間雖有差異，且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，整體保持在0.38～0.46間，除吉林外均高于基于同樣數(shù)據(jù)和算法的全國收入基尼系數(shù)。并且也應(yīng)看到，在東北地區(qū)除個(gè)別行業(yè)外，絕大多數(shù)行業(yè)的公營單位的職工平均收入均顯著高于私營單位。這意味著，一方面，東北社會(huì)收入差距相對(duì)較大，階層分化嚴(yán)重，加劇人口流失，使得“熟人社會(huì)”進(jìn)一步固化；另一方面，公營單位依舊主導(dǎo)東北經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍具有絕對(duì)的影響力。同時(shí)，東北三省內(nèi)部存在顯著的區(qū)域發(fā)展不平衡，這也為東北地區(qū)內(nèi)的人口流動(dòng)提供了潛在可能(見圖1)。

圖1 東三省及全國公私營單位職工收入基尼系數(shù)

在認(rèn)識(shí)到了東北的過往和現(xiàn)狀的特殊性，以及東北發(fā)展中既面臨獨(dú)有的問題，通過分析，東北既具有其特殊性又具有發(fā)展?jié)摿?，且政府一直在東北的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位這一事實(shí)，才使得國家在新世紀(jì)以來對(duì)東北的發(fā)展傾注了極大的關(guān)切，也使得由政府主導(dǎo)，推行從基礎(chǔ)層面切入的東北地區(qū)政經(jīng)和社會(huì)改革成為可能。要改變東北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，在短期內(nèi)，既不能從東北以外引入大量移民又難以無限度向東北傾斜資源的情況下，唯有立足東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，結(jié)合時(shí)代特征，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)掘新時(shí)期東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在筆者提出助力東北振興所設(shè)計(jì)可行方案之前，我們需要先對(duì)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化條件下，東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的優(yōu)勢(shì)做出分析。

四、新業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化使東北振興迎來了歷史機(jī)遇

自人類進(jìn)入信息化時(shí)代以來，經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化程度不斷提高，彼此之間的依存度和聯(lián)系愈發(fā)緊密的同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式也愈發(fā)依托一國或地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，如近年來興起的互聯(lián)網(wǎng)商貿(mào)、共享經(jīng)濟(jì)和虛擬貨幣等，新興的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)的整體升級(jí)越來越建立在社會(huì)整體發(fā)展水平上升的基礎(chǔ)之上，任何一家企業(yè)的成功都不再單純地依靠單一企業(yè)掌控資源，大量未計(jì)價(jià)的社會(huì)資源被企業(yè)無償使用。如以Uber和Airbnb為代表的共享交通和共享居住服務(wù)模式中，一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境是該模式成行的必需條件，但是Uber和Airbnb公司并未對(duì)這種高度安定的社會(huì)環(huán)境支付任何成本。甚至在虛擬貨幣這一新興業(yè)態(tài)中，從業(yè)者為獲取虛擬貨幣而給公共電網(wǎng)造成的巨大供電壓力都是由當(dāng)?shù)鼐用駸o償均攤的。更不要說互聯(lián)網(wǎng)商貿(mào)實(shí)際上是建立在社會(huì)成員自行購買電子終端，并為學(xué)習(xí)使用這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支付相應(yīng)成本的基礎(chǔ)之上。

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)當(dāng)前主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，既有的高度社會(huì)化的民眾、優(yōu)秀的組織化和良好的制度服從性，都十分契合新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)運(yùn)營對(duì)于高度人群社會(huì)化的需要；相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)階層分化，使得社會(huì)穩(wěn)定程度較高，有良好的社會(huì)互信，契合新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)安定社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境的需求；東北地區(qū)民眾受過良好的制度訓(xùn)練，有依存社會(huì)的傳統(tǒng)，其私人生活同社會(huì)一體化的程度較高，既有從社會(huì)中獲取生存資源的預(yù)期，又有財(cái)富具有社會(huì)性的認(rèn)知，契合新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)達(dá)成財(cái)富均衡分配所需的社會(huì)訓(xùn)練；東北地區(qū)政府公信力較高，有利于大規(guī)模的社會(huì)化政治經(jīng)濟(jì)改造，這即契合新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)穩(wěn)定運(yùn)營所需的政府監(jiān)管，也契合新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)推廣所需的政府公信力；東北地區(qū)內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡，存在區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)的潛力，這意味著一旦形成良性循環(huán)，東北的制度有效性、規(guī)范性和現(xiàn)代化程度將顯著提高；此外，東北地區(qū)早期發(fā)展較充分，基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)布局完備，提供了新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且東北政府完全有能力為便利新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展打造服務(wù)型政府。

通過分析還發(fā)現(xiàn)，東北輝煌過往的形成實(shí)際上是時(shí)代的產(chǎn)物，而東北如今所面臨的各種問題，也多是時(shí)代的產(chǎn)物。要解決東北問題，既要抓住東北地區(qū)現(xiàn)有的行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，也要解決東北地區(qū)亟待解決的各種社會(huì)問題，其中最能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題就是“如何縮小收入差距”。這一問題的解決既能使階層分化縮小、擴(kuò)大消費(fèi)潛力，也能創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而吸引人口流入，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和資本回流，更為重要的是會(huì)帶來社會(huì)環(huán)境的改善和進(jìn)步，以更加契合新業(yè)態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最終實(shí)現(xiàn)“東北振興”。在已有的為實(shí)現(xiàn)“東北振興”而頒布的政策規(guī)劃從各方面嘗試之后，目前最有可能解決這一問題的政策手段就是在收入再分配中發(fā)揮主導(dǎo)作用的社會(huì)保障，也正是筆者提出以普惠式基礎(chǔ)社會(huì)保障建設(shè)助力東北振興的根本原因。

五、助力東北振興的普惠式基礎(chǔ)社保方案

現(xiàn)代普惠式社會(huì)保障興起于二戰(zhàn)結(jié)束后的歐洲重建時(shí)期，尤以北歐國家在“普惠主義”指引下提出的以“社會(huì)服務(wù)性福利國家”來替代僅僅“提供社會(huì)保險(xiǎn)的國家”為最廣為接收的范例[9]。具體到如何在理論層面對(duì)于普惠式社會(huì)保障進(jìn)行界定，Sainbury提出了6條標(biāo)準(zhǔn)：一是囊括社會(huì)保障服務(wù)的公共體系；二是社會(huì)保障體系向全社會(huì)提供統(tǒng)一服務(wù)；三是服務(wù)對(duì)象是全體公民，其經(jīng)濟(jì)狀況、性別和民族等身份背景不會(huì)成為提供服務(wù)的參照；四是法律保障公民獲得社會(huì)保障準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；五是免費(fèi)提供社會(huì)保障服務(wù)；六是社保服務(wù)真正覆蓋了大多數(shù)人的需要[10]。上述標(biāo)準(zhǔn)可以被概述為用制度化手段無償滿足任何具有公民身份的社會(huì)成員的具有一般性的社保需要。從中不難看出，界定普惠式社會(huì)保障的核心是：無須資格審查的免費(fèi)社會(huì)保障。這意味著普惠式社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行二次分配的一種形式，與以繳費(fèi)額度、投資計(jì)劃和社會(huì)貢獻(xiàn)等為收益評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目不同，這是一種以公民身份為基準(zhǔn)的均一性的社會(huì)財(cái)富分配。

筆者提出的普惠式社會(huì)保障助力東北振興解決方案并非要打破我國現(xiàn)有的以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的多層次社會(huì)保障體系，而是要在現(xiàn)有社保體系中，加大對(duì)于降低人民生活風(fēng)險(xiǎn)和提高發(fā)展可能有重要作用的社會(huì)福利部門的建設(shè)，進(jìn)而充實(shí)和發(fā)揮社會(huì)保障體系的“再分配”功能。這樣就可以在保證有條件的社會(huì)成員依舊享有更為豐厚的社會(huì)保險(xiǎn)收益的情況下，為所有東北地區(qū)居民提供更為可靠的保障服務(wù)，從而重現(xiàn)北歐等發(fā)達(dá)國家的普惠式社會(huì)保障所達(dá)成的縮小貧富差距、增加社會(huì)需求、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新友善型社會(huì)等發(fā)展成就[11]。在明確普惠式社會(huì)保障的界定和多層次社保體系的關(guān)系，以及其有能力發(fā)揮的社會(huì)功效后，結(jié)合前述對(duì)于東北發(fā)展歷程和現(xiàn)狀特點(diǎn)及其成因的分析，并考慮到新業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化的特征，我們可以論證普適性社保方案對(duì)于助力東北振興的適用性和可行性。一方面，東北地區(qū)是中國近代以來最先也是最深入地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的區(qū)域，高度穩(wěn)定的東北主體居民接受了良好的社會(huì)化訓(xùn)練，并養(yǎng)成了信任和依靠社會(huì)并遵循社會(huì)秩序的習(xí)慣。在這樣的情況下，普惠式社會(huì)保障可以全面提升東北地區(qū)的社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步提升東北居民對(duì)社會(huì)的信任度，從而提高區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)的活躍度，弱化熟人社會(huì)，強(qiáng)化正式制度效能，營造有利于民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境；另一方面，新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變化既帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化，又極大地提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)于良好社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的依賴，通過普惠式社會(huì)保障的推行將社會(huì)化企業(yè)以稅收形式補(bǔ)償?shù)钠涿赓M(fèi)使用的社會(huì)資源和造成的社會(huì)成本，反哺給全體社會(huì)成員，從而形成良性循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展，提升東北地區(qū)的吸引力，營造區(qū)域性的新業(yè)態(tài)發(fā)展中心，并助推新業(yè)態(tài)的升級(jí)和擴(kuò)張，進(jìn)而帶來整個(gè)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“東北振興”。

具體到普惠式基礎(chǔ)社保建設(shè)方案設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面入手。

第一，構(gòu)建互助式社會(huì)化養(yǎng)老體系。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，獨(dú)生子女政策執(zhí)行最為有效的東北地區(qū)，既有社會(huì)化養(yǎng)老的實(shí)際需求，也有推行社會(huì)化養(yǎng)老所需的民眾訓(xùn)練，尤為重要的是，以“時(shí)間銀行”、退休老人互助社區(qū)等形式展開的互助式社會(huì)化養(yǎng)老，十分契合新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)變化所貫徹的激活經(jīng)濟(jì)體中的“沉默資源”，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的資源利用率。此外，隨著新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的興起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行越來越依賴于社會(huì)，退出勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)將愈發(fā)模糊，這客觀上也需要我們將老齡社會(huì)成員的定位逐步從社會(huì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為社會(huì)資源，在老齡社會(huì)成員將長(zhǎng)期參與社會(huì)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的前提下，以老齡成員間互助并結(jié)合社會(huì)支援的養(yǎng)老模式，將是契合東北經(jīng)濟(jì)體系革新發(fā)展需要的途徑。

第二，構(gòu)建保健型全覆蓋基礎(chǔ)醫(yī)療保障，統(tǒng)合生育保險(xiǎn)，構(gòu)建勞動(dòng)力再生友好型社會(huì)。通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)變民眾乃至對(duì)醫(yī)保制度使用方式的認(rèn)知，將醫(yī)療保障在基礎(chǔ)層面回歸現(xiàn)代醫(yī)療保障的設(shè)計(jì)初衷，防微杜漸，通過引入包括篩查制度在內(nèi)的定期保健檢查，保證多數(shù)病癥在早期即得到控制和治療，定期從而提高社會(huì)整體健康水平。將生育保險(xiǎn)完全納入醫(yī)療保險(xiǎn)，真正認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力再生產(chǎn)是一項(xiàng)對(duì)于社群延續(xù)有益的公共行為，從根本上降低勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本。這不但契合了新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變化對(duì)于健康勞動(dòng)力和穩(wěn)定更迭的健康社群的需求，而且會(huì)誕生大量新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

第三，融合失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障，形成有利于創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的基本生活保障系統(tǒng)。失業(yè)保險(xiǎn)替代率較低一直是我國勞動(dòng)者在擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)過程中面對(duì)的主要問題之一，而最低生活保障相比失業(yè)保險(xiǎn)的落差，則進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)者再就業(yè)的迫切性。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)變化在推動(dòng)成本社會(huì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)社會(huì)化的同時(shí)，也帶來了社會(huì)化就業(yè)，傳統(tǒng)的依靠雇主和雇員共擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)在雇員和雇主身份不斷同一化的現(xiàn)在，已難以為勞動(dòng)者提供足夠的應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障。同時(shí)，相對(duì)較低的生活保障標(biāo)準(zhǔn)即不利于社會(huì)化新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，也不能充分補(bǔ)償社會(huì)成員被無償使用的社會(huì)資源，不利于社會(huì)公平兌現(xiàn)和良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的形成。唯有建立以公共稅收為支撐的一體化的失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障系統(tǒng)，才能逐步形成契合經(jīng)濟(jì)不斷社會(huì)化的發(fā)展，且有利于形成良性循環(huán)，充分激發(fā)勞動(dòng)者的積極性。

第四，工傷保險(xiǎn)需要系統(tǒng)性升級(jí)，覆蓋所有潛在的可能需要工傷保障的社會(huì)成員。經(jīng)濟(jì)社會(huì)化帶來的就業(yè)社會(huì)化同樣沖擊著當(dāng)前以雇傭?yàn)榛A(chǔ)的工傷保險(xiǎn)，越來越多的社會(huì)成員正在逐漸成為潛在的工傷事故的受害者，唯有建立普遍覆蓋的基礎(chǔ)工傷保障系統(tǒng)，才能在保障產(chǎn)業(yè)變化和便利經(jīng)濟(jì)社會(huì)化的同時(shí)，對(duì)社會(huì)成員所承擔(dān)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供保障，并進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，營造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)化發(fā)展友好型社會(huì)環(huán)境。

總之，盡管從當(dāng)前東北的實(shí)際情況來看，為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變化進(jìn)而助力東北振興所做的普惠式基礎(chǔ)社會(huì)保障建設(shè)，將加大政府的財(cái)政壓力，但是相比于短期的產(chǎn)業(yè)投資刺激，普惠式基礎(chǔ)社會(huì)保障建設(shè)將助力長(zhǎng)效的優(yōu)良經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的營造。尤其是在此次新冠病毒疫情沖擊之下，更需要堅(jiān)定全社會(huì)對(duì)于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，普惠式基礎(chǔ)社會(huì)保障建設(shè)既有利于避免東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序遭到根本性破壞，也有利于公共投資在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的擴(kuò)散，進(jìn)而提升東北居民的消費(fèi)積極性，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的同時(shí)，將更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益反哺到整個(gè)社會(huì)之中，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)中的東北振興。