王彥雕

甘肅省定西市農(nóng)村“三變”改革指導(dǎo)服務(wù)中心，甘肅 定西 743000

一、基本情況

對(duì)定西市7縣（區(qū)）1 101個(gè)貧困村登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了摸排，摸排出在工商管理部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)共有6 179個(gè)。其中運(yùn)營規(guī)范的合作社1 559個(gè)，占貧困村合作社總數(shù)的25%；運(yùn)營一般的合作社2 418個(gè)、占39%；未運(yùn)營的合作社2 202個(gè)、占36%。從摸底調(diào)查情況看，全市貧困村合作社規(guī)范化運(yùn)行程度底，市場競爭力弱。

二、現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布及帶動(dòng)發(fā)展情況

全市貧困村合作社主要組建在牛、羊、薯、藥、果、菜等六大特色產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)覆蓋比較全面，合作社發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。從合作社帶動(dòng)服務(wù)情況來看，相當(dāng)一部分局限于本村、本社的幾十戶農(nóng)戶，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶動(dòng)服務(wù)的非常少；多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、內(nèi)容單一、層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，扶貧帶貧成效不明顯。

（二）從規(guī)范化建設(shè)方面看

1. 運(yùn)營規(guī)范的合作社中，大部分沒有嚴(yán)格執(zhí)行入社和退社程序，導(dǎo)致農(nóng)民只是名義上的入社，既不承擔(dān)責(zé)任，也不履行義務(wù)，沒有形成自我約束機(jī)制；部分合作社成員賬戶不完善，不能及時(shí)有效反映成員權(quán)益的變動(dòng)情況，不能有效體現(xiàn)成員產(chǎn)品交易額數(shù)量，不能體現(xiàn)成員與非成員在產(chǎn)品交易中的差異。會(huì)計(jì)核算不扎實(shí)不細(xì)致，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

2. 運(yùn)營一般的合作社，部分沒有掛牌，沒有經(jīng)營場所，只有少數(shù)合作社召開“三會(huì)”、有會(huì)議記錄。近50%的合作社沒有財(cái)務(wù)賬簿、會(huì)計(jì)核算、成員賬戶，也不能及時(shí)申報(bào)年報(bào)。

3. 未運(yùn)營的合作社，有將近60%的準(zhǔn)備注銷，近40%的合作社計(jì)劃重新開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

三、存在的問題

（一）合作社規(guī)范程度較低

由于合作社注冊準(zhǔn)入門檻過低，導(dǎo)致部分合作社創(chuàng)辦目的有偏差，為取得國家項(xiàng)目資金便利、為獲得貸款及融資方便等情況的合作社大量涌現(xiàn)，這些合作社一般自成立之日起，就未按照合作社章程進(jìn)行正常運(yùn)作，也沒有開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而出現(xiàn)大量的所謂的“空殼社”“項(xiàng)目社”等。

（二）合作社主要成員綜合能力不高

近年來，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但是合作社管理層素質(zhì)和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代合作社發(fā)展的需求，絕大部分合作社理事長及其他主要成員無市場經(jīng)營理念、文化層次低，不善于管理和經(jīng)營。

（三）對(duì)合作社指導(dǎo)服務(wù)不力

一方面，合作社財(cái)力有限，沒有聘請專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，致使實(shí)際運(yùn)營較規(guī)范的合作社無法建立財(cái)務(wù)賬簿，建立賬簿的賬務(wù)不規(guī)范。另一方面，由于合作社數(shù)量大且比較分散，全市大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無農(nóng)經(jīng)工作人員、合作社輔導(dǎo)員，對(duì)合作社的指導(dǎo)服務(wù)力度不大，覆蓋面較小。

（四）財(cái)政扶持力度不大

市縣兩級(jí)財(cái)政困難，對(duì)規(guī)范運(yùn)營、帶貧能力強(qiáng)的合作社沒有資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，沒有形成支持合作社發(fā)展的良性循環(huán)，國家、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持覆蓋范圍小，整體力度不大，進(jìn)而影響了合作社的全面發(fā)展。

（五）合作社融資難度較大

一方面合作社作為農(nóng)民互助組織難以形成有效的抵押擔(dān)保資產(chǎn)，且現(xiàn)有的儲(chǔ)藏設(shè)施、日光溫室、庫房、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)設(shè)施因評(píng)估缺失，在市場上沒有形成抵押資產(chǎn)，貸款融資成為合作社擴(kuò)大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要制約因素。另一方面，金融部門的信用評(píng)價(jià)體系還不完善，對(duì)信譽(yù)度好、經(jīng)營好的合作社，無法通過信用擔(dān)保來實(shí)現(xiàn)貸款融資。

四、對(duì)策建議

（一）分類制訂整改措施

一是對(duì)運(yùn)營規(guī)范的合作社，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高規(guī)范化管理水平，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立一批先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是對(duì)運(yùn)營一般的合作社，按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行整改，使合作社制度健全、管理民主、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、財(cái)務(wù)管理公開透明、機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)能力和帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)；也可采取分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分類型、跨區(qū)域聯(lián)合等方式組建聯(lián)合社，使其做大做強(qiáng)。三是對(duì)未運(yùn)營的合作社，2018年實(shí)施了貧困村合作社全覆蓋項(xiàng)目的，全力以赴做好項(xiàng)目實(shí)施，全面完成硬件建設(shè)，選好負(fù)責(zé)人，制訂好章程等管理制度，指導(dǎo)合作社全面啟動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并發(fā)揮好作用；對(duì)貧困村原有合作社未運(yùn)營的，要幫助其運(yùn)營起來，對(duì)確實(shí)不能改善，已經(jīng)連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動(dòng)、無經(jīng)營打算、且不愿經(jīng)營的，有關(guān)部門依法予以處理。

（二）建立貧困村農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)代理制度

從2019年開始，對(duì)貧困村享受了國家財(cái)政項(xiàng)目資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社和安排了扶貧資金入股的農(nóng)民專業(yè)合作社，其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心代理，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心要對(duì)財(cái)政資金、扶貧資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測，確保資金安全，落實(shí)好入股資金分紅。

（三）組建貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍

建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍，其中市級(jí)28人，縣區(qū)不少于100人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于10人，村上按照每10戶貧困戶至少有1名指導(dǎo)員設(shè)置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員的重點(diǎn)職責(zé)之一就是指導(dǎo)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)貧困戶的服務(wù)能力和帶動(dòng)能力。

（四）全面開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)

從2019年開始，實(shí)施貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工程，每年至少培訓(xùn)1 000人，2年對(duì)貧困村至少2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，按照每個(gè)合作社至少有1名專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、市場營銷人員和管理人員的要求，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛吸納社會(huì)人才參與合作社建設(shè)。

（五）學(xué)習(xí)借鑒“莊浪模式”“宕昌模式”

充分發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在融資、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分公司，并通過分公司帶動(dòng)貧困村合作社發(fā)展。加強(qiáng)村與村之間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，組織貧困村合作社成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，以聯(lián)合社入股國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的形式，帶動(dòng)合作社發(fā)展壯大，發(fā)揮好扶貧帶貧作用。