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        定西市貧困村農民專業(yè)合作社規(guī)范運營現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展建議

        2020-12-21 12:56:13王彥雕
        甘肅農業(yè) 2020年2期
        關鍵詞:貧困村成員規(guī)范

        王彥雕

        甘肅省定西市農村“三變”改革指導服務中心,甘肅 定西 743000

        一、基本情況

        對定西市7縣(區(qū))1 101個貧困村登記注冊的農民專業(yè)合作社進行了摸排,摸排出在工商管理部門注冊登記的農民專業(yè)合作社現(xiàn)共有6 179個。其中運營規(guī)范的合作社1 559個,占貧困村合作社總數的25%;運營一般的合作社2 418個、占39%;未運營的合作社2 202個、占36%。從摸底調查情況看,全市貧困村合作社規(guī)范化運行程度底,市場競爭力弱。

        二、現(xiàn)狀分析

        (一)農民專業(yè)合作社產業(yè)分布及帶動發(fā)展情況

        全市貧困村合作社主要組建在牛、羊、薯、藥、果、菜等六大特色產業(yè)鏈上,產業(yè)覆蓋比較全面,合作社發(fā)展壯大的產業(yè)基礎較好。從合作社帶動服務情況來看,相當一部分局限于本村、本社的幾十戶農戶,跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))帶動服務的非常少;多數合作社合作項目少、內容單一、層次低,產業(yè)鏈條短,扶貧帶貧成效不明顯。

        (二)從規(guī)范化建設方面看

        1. 運營規(guī)范的合作社中,大部分沒有嚴格執(zhí)行入社和退社程序,導致農民只是名義上的入社,既不承擔責任,也不履行義務,沒有形成自我約束機制;部分合作社成員賬戶不完善,不能及時有效反映成員權益的變動情況,不能有效體現(xiàn)成員產品交易額數量,不能體現(xiàn)成員與非成員在產品交易中的差異。會計核算不扎實不細致,沒有發(fā)揮實質性的作用。

        2. 運營一般的合作社,部分沒有掛牌,沒有經營場所,只有少數合作社召開“三會”、有會議記錄。近50%的合作社沒有財務賬簿、會計核算、成員賬戶,也不能及時申報年報。

        3. 未運營的合作社,有將近60%的準備注銷,近40%的合作社計劃重新開展生產經營活動。

        三、存在的問題

        (一)合作社規(guī)范程度較低

        由于合作社注冊準入門檻過低,導致部分合作社創(chuàng)辦目的有偏差,為取得國家項目資金便利、為獲得貸款及融資方便等情況的合作社大量涌現(xiàn),這些合作社一般自成立之日起,就未按照合作社章程進行正常運作,也沒有開展相關的農業(yè)生產經營活動,從而出現(xiàn)大量的所謂的“空殼社”“項目社”等。

        (二)合作社主要成員綜合能力不高

        近年來,全市農民專業(yè)合作社發(fā)展較快,但是合作社管理層素質和能力遠遠不能適應新時代合作社發(fā)展的需求,絕大部分合作社理事長及其他主要成員無市場經營理念、文化層次低,不善于管理和經營。

        (三)對合作社指導服務不力

        一方面,合作社財力有限,沒有聘請專業(yè)的財務會計,致使實際運營較規(guī)范的合作社無法建立財務賬簿,建立賬簿的賬務不規(guī)范。另一方面,由于合作社數量大且比較分散,全市大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無農經工作人員、合作社輔導員,對合作社的指導服務力度不大,覆蓋面較小。

        (四)財政扶持力度不大

        市縣兩級財政困難,對規(guī)范運營、帶貧能力強的合作社沒有資金進行獎補扶持,沒有形成支持合作社發(fā)展的良性循環(huán),國家、省級財政獎補扶持覆蓋范圍小,整體力度不大,進而影響了合作社的全面發(fā)展。

        (五)合作社融資難度較大

        一方面合作社作為農民互助組織難以形成有效的抵押擔保資產,且現(xiàn)有的儲藏設施、日光溫室、庫房、農機具等農業(yè)設施因評估缺失,在市場上沒有形成抵押資產,貸款融資成為合作社擴大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展的一個主要制約因素。另一方面,金融部門的信用評價體系還不完善,對信譽度好、經營好的合作社,無法通過信用擔保來實現(xiàn)貸款融資。

        四、對策建議

        (一)分類制訂整改措施

        一是對運營規(guī)范的合作社,進一步壯大經濟實力,提高規(guī)范化管理水平,總結好的經驗做法,樹立一批先進典型,發(fā)揮示范引領作用。二是對運營一般的合作社,按照缺什么補什么的原則進行整改,使合作社制度健全、管理民主、產權歸屬清晰、財務管理公開透明、機構有效運轉、服務能力和帶動能力明顯增強;也可采取分產業(yè)、分行業(yè)、分類型、跨區(qū)域聯(lián)合等方式組建聯(lián)合社,使其做大做強。三是對未運營的合作社,2018年實施了貧困村合作社全覆蓋項目的,全力以赴做好項目實施,全面完成硬件建設,選好負責人,制訂好章程等管理制度,指導合作社全面啟動生產經營活動,并發(fā)揮好作用;對貧困村原有合作社未運營的,要幫助其運營起來,對確實不能改善,已經連續(xù)兩年未從事經營活動、無經營打算、且不愿經營的,有關部門依法予以處理。

        (二)建立貧困村農民合作社會計代理制度

        從2019年開始,對貧困村享受了國家財政項目資金扶持的農民專業(yè)合作社和安排了扶貧資金入股的農民專業(yè)合作社,其會計業(yè)務要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農經財政服務中心代理,全面提升農民專業(yè)合作社財務管理水平。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農經財政服務中心要對財政資金、扶貧資金使用情況進行全程跟蹤監(jiān)測,確保資金安全,落實好入股資金分紅。

        (三)組建貧困村產業(yè)發(fā)展指導員隊伍

        建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級貧困村產業(yè)發(fā)展指導員隊伍,其中市級28人,縣區(qū)不少于100人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不少于10人,村上按照每10戶貧困戶至少有1名指導員設置。產業(yè)發(fā)展指導員的重點職責之一就是指導貧困村農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設,實施農民專業(yè)合作社能力提升,切實增強對貧困戶的服務能力和帶動能力。

        (四)全面開展農民專業(yè)合作社帶頭人培訓

        從2019年開始,實施貧困村農民專業(yè)合作社負責人培訓工程,每年至少培訓1 000人,2年對貧困村至少2個農民專業(yè)合作社負責人輪訓一遍。實施農民專業(yè)合作社人才隊伍建設計劃,按照每個合作社至少有1名專業(yè)技術人員、財務人員、市場營銷人員和管理人員的要求,引導農民專業(yè)合作社廣泛吸納社會人才參與合作社建設。

        (五)學習借鑒“莊浪模式”“宕昌模式”

        充分發(fā)揮國有農業(yè)開發(fā)公司在融資、技術、人才等方面的優(yōu)勢,建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分公司,并通過分公司帶動貧困村合作社發(fā)展。加強村與村之間的合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展,組織貧困村合作社成立農民合作社聯(lián)合社,以聯(lián)合社入股國有農業(yè)開發(fā)公司的形式,帶動合作社發(fā)展壯大,發(fā)揮好扶貧帶貧作用。

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