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        莊浪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資做法及成效

        2020-12-21 12:56:13席雙洋
        甘肅農(nóng)業(yè) 2020年2期
        關(guān)鍵詞:莊浪縣賬面核實

        席雙洋

        莊浪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心,甘肅 莊浪 744699

        一、縣域概況

        莊浪縣現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、293個村、1 521個社,總?cè)丝?5萬人,其中農(nóng)村總戶數(shù)9.1萬戶,農(nóng)業(yè)人口41.4萬人,國土二次調(diào)查耕地面積118.66萬畝。為切實摸清農(nóng)村集體家底,理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系,保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益,防止集體資產(chǎn)流失,夯實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ),確保全縣農(nóng)村“三變”改革工作扎實推進,根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的安排,對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個村不同層級的集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行了全面清查和核實,為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),發(fā)展新型集體經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入奠定了堅實基礎(chǔ)。

        二、農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

        到2018年底,全縣18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))293個村共清理核實資金96.3萬元,資產(chǎn)23 855.75萬元,集體土地205.04萬畝,其中:

        (一)資金存量

        貨幣資金賬面數(shù)為789.98萬元,核實數(shù)為963.7萬元,較賬面數(shù)增加173.72萬元,資金來源為村集體土地征地補償款和村辦公用房出租費(主要是水洛鎮(zhèn)何莊村村集體土地征地補償款和租賃收入70萬元,南湖鎮(zhèn)曹灣村村集體土地征地補償款103.72萬元),造成差異的主要原因是歷年村集體經(jīng)濟收入沒有入賬,資金來源為村集體土地征地補償款和村辦公用房出租費。

        (二)資產(chǎn)存量

        資產(chǎn)總量賬面數(shù)6 778.56萬元。資產(chǎn)總量核實數(shù)23 855.7萬元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額賬面數(shù)為353.75萬元,核實數(shù)為2 703.23萬元,較賬面數(shù)增加2 349.48萬元,造成差異的主要原因是村集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)沒有入賬。經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例11.33%,未來可進一步開發(fā)利用的主要是村辦公用房等固定資產(chǎn);非經(jīng)營性資產(chǎn)賬面數(shù)為6 424.81萬元,核實數(shù)為21 152.52萬元,較賬面數(shù)增加14 727.71萬元,造成差異的主要原因是村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)沒有入賬,非經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)88.67%;資產(chǎn)的報廢、毀損按照程序進行了核銷。

        負債總額賬面數(shù)為78.93萬元,核實數(shù)為78.93萬元,賬面數(shù)和核實數(shù)相等,其中短期借款賬面數(shù)為7.32萬元,核實數(shù)為7.32萬元,應(yīng)付款賬面數(shù)為71.61萬元,核實數(shù)為71.61萬元。

        所有者權(quán)益總額賬面數(shù)為6 699.63萬元,核實數(shù)為23 776.83萬元,較賬面數(shù)增加17 077.19萬元,造成差異的主要原因是歷年資產(chǎn)沒有入賬。其中核實資本15 919.52萬元,公積公益金7 303.48萬元,未分配收益553.81萬元。

        (三)資源性資產(chǎn)存量

        全縣村集體經(jīng)濟組織有集體土地205.04萬畝。其中鄉(xiāng)級205.04萬畝、村級205.04萬畝、組級0畝。

        農(nóng)用地187.19萬畝,其中耕地177.85萬畝,承包到戶177.85萬畝,未承包到戶10萬畝,園地4.81萬畝,承包到戶4.81萬畝,林地18.05萬畝,承包到戶18.05萬畝,草地21.11萬畝,承包到戶12.11萬畝,農(nóng)田水利設(shè)施園地1 449.56畝,養(yǎng)殖水面積842.25畝,未承包到戶面積493.68畝,承包到戶面積348.57畝,其他農(nóng)用地面積25.14萬畝;建設(shè)用地16.06萬畝;未利用地1.60萬畝,附報中“四荒”地2 122.58畝。資源性資產(chǎn)數(shù)據(jù)與國土數(shù)據(jù)一致。

        三、主要做法與成效

        (一)加強組織領(lǐng)導

        莊浪縣成立了由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長,財政、國土、水務(wù)、林業(yè)、教育、文廣、衛(wèi)計等單位負責人為成員的縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,具體負責全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的監(jiān)督檢查和培訓指導工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了由政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長,農(nóng)綜、財政、國土等機構(gòu)成員參加的農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組,在縣清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下,抓好組織協(xié)調(diào),分工負責,統(tǒng)籌相關(guān)部門開展本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清產(chǎn)核資具體工作。各村成立了由村黨支部和村民委員會主要負責人、村出納員、村民主理財小組成員參加的工作小組,配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作組開展本村的清產(chǎn)核資工作,做到組織到位、人員到位。同時,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,討論制定具體實施方案。在整體工作開展前,筆者深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社對清產(chǎn)核資目標任務(wù)、內(nèi)容范圍、基本原則、方法步驟和工作要求等做了具體規(guī)定。

        (二)積極宣傳培訓

        充分利用會議、培訓、走訪、標語、公示欄等各種形式,最大限度地做好農(nóng)村集體清產(chǎn)核資清理宣傳發(fā)動工作,把政策傳給群眾,激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情。為了使清理工作順利進行,組織召開了由縣直成員單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、村委會負責人參加的動員會,學習了有關(guān)文件精神,各村組織召開了由村民主理財小組成員、黨員和村民代表參加的宣傳啟動會議,為全縣清產(chǎn)核資清理工作的順利開展營造了良好的輿論氛圍。縣上業(yè)務(wù)人員每進駐一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社,首先采取以會代訓的辦法,對鄉(xiāng)、村、社干部進行業(yè)務(wù)培訓。參加省清產(chǎn)核資培訓班2人,縣、鄉(xiāng)共計培訓1 900人(次),通過組織開展業(yè)務(wù)培訓,提高了清產(chǎn)核資工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

        (三)加強部門協(xié)作

        莊浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面指導全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,縣國土、林業(yè)、水務(wù)、教育、文廣、衛(wèi)計等部門積極配合,提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料,積極開展權(quán)屬清產(chǎn),做到了村集體資產(chǎn)清查核實時權(quán)屬明、數(shù)據(jù)準、工作實。縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門各司其職,各盡其責,形成密切配合、協(xié)作高效的工作機制。

        (四)嚴格督導檢查

        為了確保全縣清產(chǎn)核資清理工作按期保質(zhì)保量完成,縣清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組組織成員單位不定期到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),深入村社開展督促檢查。對工作啟動不及時、工作措施落實不到位的進行督促;對村級資產(chǎn)與財務(wù)管理混亂、群眾反映問題較大的村進行重點督辦;對清理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,進行認真分析整理,及時協(xié)調(diào)解決。通過督促檢查,對工作中發(fā)現(xiàn)的問題,能夠及時督促整改落實,不走過場,扎實推進,既有力促進了工作進度,又保證了工程質(zhì)量。

        (五)認真清理核實

        在清理過程中,一是做到方式方法到位,按照時間服從任務(wù),任務(wù)服從實際的原則,以現(xiàn)有賬據(jù)為基礎(chǔ),內(nèi)查外調(diào),全面展開清理核實、價值評估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、匯總上報等工作。突出清理核實工作重點,以村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、集體資源存量及開發(fā)經(jīng)營狀況為重點清理內(nèi)容,同時對重點村集中力量進行了重點清理,取得了良好的效果,加快了清理工作進度。二是做到工作措施到位,在組織上,主要領(lǐng)導親自抓,經(jīng)管站指導抓,鄉(xiāng)村干部具體抓,相關(guān)部門分工協(xié)作,緊密配合;在指導上,縣經(jīng)管站建立了業(yè)務(wù)人員聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導責任制,深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社指導清查,根據(jù)全縣統(tǒng)一要求,統(tǒng)一解答口徑,及時掌握各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實施進度和工作開展情況,協(xié)調(diào)解決清理過程中出現(xiàn)的具體問題;在清查上,各村的清查小組逐物逐件逐地進行清查;在公示確認上,力求擴大知曉面,最大限度地征求意見,逐村審核通過,以防重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生,力保準確、公平、公正。三是嚴格清理程序規(guī)范,按照實施方案規(guī)定的程序開展清理清查,采取清查小組集中清查,實地清點、丈量,不坐村估算,如實登記,做到不重、不錯、不漏。對清產(chǎn)核資清查結(jié)果通過張貼公告、公示欄等形式予以7個工作日的公示,設(shè)立意見箱,收集群眾反映的意見,接受村民監(jiān)督。真正做到了規(guī)定動作不走樣,使莊浪縣農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作有條不紊的推進。通過清理做到了“四相符、三公開、一同意、一監(jiān)督”。即:賬物相符、賬款相符、賬表相符、賬賬相符;評估公開、重估公開、結(jié)果公開;群眾同意,監(jiān)督小組監(jiān)督。

        (六)完善配套政策

        積極探索開展產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)后續(xù)配套工作,建成了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,結(jié)合莊浪縣實際制定《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》。制定了《莊浪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》,同時結(jié)合“三變”改革制定了《莊浪縣農(nóng)村資源資產(chǎn)評估辦法》《莊浪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《莊浪縣農(nóng)村“三變”改革入股合同管理辦法》等十項配套辦法十個試點模式十項工作機制。

        四、存在的困難和問題

        一是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有設(shè)置專職農(nóng)經(jīng)工作人員,指定的農(nóng)經(jīng)人員身兼多職,加之人員頻繁更替,業(yè)務(wù)不精,影響清產(chǎn)核資工作進展;二是部分村干部認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,村級基本沒有集體資產(chǎn),對村集體資產(chǎn)管理不到位;三是村集體經(jīng)濟組織所有辦公用房、廣場等固定資產(chǎn)原始憑證很難收集,大多采取評估入賬;四是村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡,臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村,有一定的經(jīng)營性固定資產(chǎn),其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本沒有經(jīng)營性固定資產(chǎn),村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足;五是部分村對全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺錄入相對滯后。

        五、后期跟進措施

        莊浪縣嚴格按照省、市、縣有關(guān)工作要求,進一步強化工作措施,緊扣時間節(jié)點,加強工作調(diào)度,全面組織整改完善,下一步重點做好三個方面的工作,一是指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及時運轉(zhuǎn)農(nóng)村“三資”操作平臺,規(guī)范運行農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺;二是按照《莊浪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》,穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;三是進一步完善工作機制。完善村級資產(chǎn)與財務(wù)管理機制,實行動態(tài)規(guī)范化管理。

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