夏文斌，安欽棟

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029；2.石河子大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 石河子 832003）

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[1]制度是人類(lèi)行為的規(guī)范，而制度優(yōu)勢(shì)則是一個(gè)國(guó)家在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中探索并總結(jié)出來(lái)的、能夠引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的獨(dú)特制度體系。如何把握制度優(yōu)勢(shì)的多維視角、明晰治理效能的基本標(biāo)志，并在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中不斷將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，這是我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的征程中必須不斷探索、不斷總結(jié)的時(shí)代命題。

一、制度優(yōu)勢(shì)的多維視角

制度優(yōu)勢(shì)不是人類(lèi)主觀意志的產(chǎn)物，而是在人們的社會(huì)實(shí)踐中逐步形成的、體現(xiàn)著對(duì)有效變革世界的行為規(guī)范的深刻把握。制度優(yōu)勢(shì)是人類(lèi)在實(shí)踐探索、思想碰撞、問(wèn)題倒逼和制度比較的相互交織中總結(jié)提煉而成的，甚至是在面臨挑戰(zhàn)、付出教訓(xùn)的風(fēng)雨歷程中總結(jié)而成的。而對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，則需要我們?cè)诟钸h(yuǎn)的歷史時(shí)空、更鮮明的實(shí)踐探索、更開(kāi)闊的國(guó)際比較中加以提煉。

（一）歷史的視角

制度從其產(chǎn)生、發(fā)展到相對(duì)固定，有一個(gè)歷史過(guò)程。確認(rèn)一個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，不能從制度文本出發(fā)，而必須從制度產(chǎn)生和發(fā)展的歷史過(guò)程出發(fā)。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng)造?！盵2]4我們要深入分析：哪些制度在推動(dòng)歷史進(jìn)步中發(fā)揮過(guò)重要作用；哪些制度的提出符合歷史發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó)情且具有框架示范和價(jià)值導(dǎo)向的總體優(yōu)勢(shì)，但隨著現(xiàn)實(shí)條件的變化，需要作出一些局部和細(xì)節(jié)的調(diào)整；還有哪些制度盡管解決了一時(shí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但隨著歷史的發(fā)展，失去了引領(lǐng)歷史進(jìn)步的價(jià)值。1992 年，鄧小平在南方談話中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[3]372

中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國(guó)人民革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，總是善于將歷史實(shí)踐提升為基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而再上升到制度層面。比如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了反對(duì)國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治、建立最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了政權(quán)建設(shè)的“三三制”，即在政權(quán)機(jī)構(gòu)和民意機(jī)關(guān)的人員名額分配上，代表工人階級(jí)和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員、代表和聯(lián)系廣大小資產(chǎn)階級(jí)的非黨左派進(jìn)步分子和代表中等資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明紳士的中間分子各占1/3。從歷史視角來(lái)審視“三三制”的制度優(yōu)勢(shì)，我們就可以發(fā)現(xiàn)，這一制度對(duì)于團(tuán)結(jié)更廣泛的力量來(lái)打擊日本帝國(guó)主義發(fā)揮了重要作用，同時(shí)對(duì)于加強(qiáng)民主政權(quán)建設(shè)也具有重要的引領(lǐng)意義。時(shí)過(guò)境遷，盡管當(dāng)時(shí)的抗日任務(wù)已經(jīng)完成，但我們依然需要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量來(lái)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“三三制”的制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)在新時(shí)代的具體環(huán)境中不斷得以鞏固和發(fā)展。

（二）現(xiàn)實(shí)的視角

現(xiàn)實(shí)社會(huì)是由不同的需求、不同文化背景的人所組成的。馬克思提出，人的本質(zhì)是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”[4]501。在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，人們的利益沖突不可避免，為了破解由于利益紛爭(zhēng)而給社會(huì)秩序帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，就需要我們建構(gòu)制度以規(guī)范人們的行為。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，一系列新的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)就成為了一個(gè)突出的問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾導(dǎo)致生態(tài)紅線屢屢被突破，重發(fā)展、輕保護(hù)或者先發(fā)展、后保護(hù)的理念和行動(dòng)，給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。為此，十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了生態(tài)保護(hù)的制度體系，包括實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立全面的資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，等等。習(xí)近平曾指出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[5]264。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持“人與自然和諧共生”的基本原則，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”重要戰(zhàn)略發(fā)展理念。新中國(guó)成立70 多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40 多年來(lái)，我國(guó)深刻吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家先發(fā)展、后治理的教訓(xùn)，通過(guò)多措并舉，加強(qiáng)制度建設(shè)，在更高層面構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，人們保護(hù)自然的意識(shí)進(jìn)一步提升。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，正是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度能夠面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以其制度優(yōu)勢(shì)方能得到廣泛的實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平所指出的，“衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)”[2]7。

（三）比較的視角

制度優(yōu)勢(shì)既要縱向比較，更要橫向比較。中華人民共和國(guó)70 多年所走過(guò)的道路，特別是改革開(kāi)放40 多年的風(fēng)雨歷程，走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年的現(xiàn)代化歷程。從社會(huì)主義與資本主義制度的比較視角來(lái)看，之所以說(shuō)社會(huì)主義必將超越資本主義制度，是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：一是制度的價(jià)值目標(biāo)不同。資本主義制度的價(jià)值是為少數(shù)人服務(wù)的，從根本上體現(xiàn)著資本對(duì)勞動(dòng)的剝削。社會(huì)主義制度則體現(xiàn)著人民性，體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主的廣泛群眾基礎(chǔ)。二是制度實(shí)現(xiàn)主體不同。資本主義制度所強(qiáng)調(diào)的是精英政治，而社會(huì)主義制度則以民主集中制為重要的治理方式，集中全國(guó)人民之智慧來(lái)共同治理國(guó)家?？傊Y本主義制度沒(méi)有從根本上解決資本與勞動(dòng)的對(duì)立，所以它不可能長(zhǎng)久地調(diào)動(dòng)最廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)此，馬克思曾有過(guò)深刻的分析：“如果說(shuō)資本增長(zhǎng)得迅速，那么工人之間的競(jìng)爭(zhēng)就增長(zhǎng)得更迅速無(wú)比，就是說(shuō)，資本增長(zhǎng)得越迅速，工人階級(jí)的就業(yè)手段即生活資料就相對(duì)地縮減得越厲害。”[6]36320 世紀(jì)二三十年代，資本主義陣營(yíng)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得資本主義制度嚴(yán)重受挫，由美國(guó)發(fā)端的經(jīng)濟(jì)大蕭條延及整個(gè)世界，進(jìn)而導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。美國(guó)歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯指出：“1929 年初，股票市場(chǎng)的價(jià)格跌到了最低點(diǎn)，世界范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條隨之而來(lái)，而且蕭條的強(qiáng)烈程度和延續(xù)時(shí)間都是空前的。造成這一意想不到結(jié)局的一個(gè)原因似乎是嚴(yán)重的國(guó)際經(jīng)濟(jì)不平衡，這種不平衡是在（第一次世界大戰(zhàn)之后） 美國(guó)大規(guī)模地成為債權(quán)國(guó)時(shí)發(fā)展起來(lái)的。”[7]696

二、全面把握治理效能的內(nèi)在涵義

治理效能是一個(gè)治理行動(dòng)所產(chǎn)生的效果和作用。治理效能具有多維指標(biāo)，同時(shí)體現(xiàn)著針對(duì)不同主體而表達(dá)出的不同價(jià)值屬性，亦即一項(xiàng)治理有益于某一階層，則被稱(chēng)之有高效能；而對(duì)于不利的某一階層的人來(lái)說(shuō)，他們就可能判定這一治理行為是無(wú)效的。如何全面把握治理效能的內(nèi)在涵義，是我們提升治理效能的前提。

（一）從效率與公平的統(tǒng)一中把握治理效能

治理效能首先要體現(xiàn)效率，這種效率就表現(xiàn)在通過(guò)某項(xiàng)治理方案和行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率得到顯著提升，區(qū)域和國(guó)家面貌發(fā)生巨大變化。但僅僅看到這一點(diǎn)，尚沒(méi)有完全把握治理效能的要義所在。我們要進(jìn)一步分析，這種效率是不是建立在相對(duì)公平的基礎(chǔ)之上，是否會(huì)給全社會(huì)帶來(lái)整體效益，并且這一切是不是在節(jié)約治理成本的情況下獲得的。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些所謂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理看似雷厲風(fēng)行，其迅速帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且為相關(guān)官員帶來(lái)了巨大的政績(jī)，但殊不知這是通過(guò)破壞公平規(guī)則得來(lái)的，由此可能造成的整體效率的損失不可估量。事實(shí)上，我們強(qiáng)調(diào)效率與公平的整體統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)意義就在于要注重將效率與公平聯(lián)系起來(lái)考評(píng)治理效能。離開(kāi)公平的效率和離開(kāi)效率的公平都不可能提升治理效能。比如，當(dāng)前城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，作為當(dāng)前中國(guó)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確實(shí)在帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民群眾的生活品質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。但我們僅僅看到這一點(diǎn)還不夠，還必須從人民群眾整體的公平獲益情況中去加以考評(píng)，特別是要深入研究如何在維護(hù)農(nóng)民利益、堅(jiān)決不突破農(nóng)耕地剛性約束的角度來(lái)有序推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)的市場(chǎng)化房地產(chǎn)政策是我們的前車(chē)之鑒。他們?cè)谡叭巳讼碛凶》俊钡奶?hào)召之下，催生了過(guò)度借貸?！斑@種干預(yù)使許多人過(guò)度借貸，在本不應(yīng)該擁有財(cái)產(chǎn)的情況下卻擁有了財(cái)產(chǎn)。這就是2008 年導(dǎo)致大衰退的金融危機(jī)的實(shí)質(zhì)。”[8]118在國(guó)際貿(mào)易交易中，我們看到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)往往會(huì)不適當(dāng)?shù)靥岣哧P(guān)稅，其意圖就是增加本國(guó)收入并保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品不受沖擊，但這種做法難以從根本上達(dá)到目的，且只能導(dǎo)致市場(chǎng)治理的混亂。“1969 年以前，哥倫比亞的煙草進(jìn)口稅率在100%以上時(shí)，實(shí)際上不可能買(mǎi)到付過(guò)關(guān)稅的香煙。在這種高稅率下，對(duì)香煙實(shí)際征得的進(jìn)口稅為零，市場(chǎng)上充斥著走私進(jìn)來(lái)的各類(lèi)外國(guó)香煙?！盵9]392

（二）從社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一中把握治理效能

近代中國(guó)，從曾經(jīng)引領(lǐng)世界文明的歷史大國(guó)淪為任西方列強(qiáng)宰割的半封建、半殖民地國(guó)家，其中一個(gè)重要原因，就是當(dāng)時(shí)的國(guó)家統(tǒng)治者不思進(jìn)取、不思改革，沒(méi)有將發(fā)展作為國(guó)家和社會(huì)治理的重要標(biāo)尺。正如馬克思對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)現(xiàn)狀所言：“一個(gè)人口幾乎占人類(lèi)1/3 的大帝國(guó)，不顧時(shí)勢(shì)，安于現(xiàn)狀，人為地隔絕于世界因此竭力以天朝盡善盡美的幻想自欺。”[6]716新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直將推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展作為重要治理目標(biāo)，盡管在這一過(guò)程中也曾出現(xiàn)過(guò)一些波折，如“文革”時(shí)期治理目標(biāo)的迷失，還比如曾出現(xiàn)過(guò)的重視社會(huì)發(fā)展而相對(duì)忽略人的全面發(fā)展等等。但無(wú)論如何，我們的社會(huì)治理是沿著社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展相統(tǒng)一的方向進(jìn)行的。對(duì)此，鄧小平曾深刻指出：“社會(huì)主義的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善、提高人民的物質(zhì)生活和精神生活?！盵10]251進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平高度關(guān)注社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，將其作為社會(huì)治理成敗得失的一個(gè)重要尺度。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已接近100 萬(wàn)億人民幣，人均達(dá)到1 萬(wàn)美元，特別是我國(guó)提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，都在激勵(lì)著全國(guó)各族人民向著共同方向前行。在這一過(guò)程中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是以人民為中心，高度重視脫貧攻堅(jiān)，調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，從系統(tǒng)治理、綜合治理的視角來(lái)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，從而保障社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這正是我國(guó)社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)和特色所在。

（三）從現(xiàn)實(shí)階段性和歷史長(zhǎng)期性的統(tǒng)一中把握治理效能

治理效能體現(xiàn)著主體對(duì)客體的改造，這種改造既體現(xiàn)著現(xiàn)實(shí)的變化，也體現(xiàn)著更長(zhǎng)的歷史時(shí)空的變化，因而對(duì)于治理效能的測(cè)評(píng)，就需要我們從現(xiàn)實(shí)與歷史的統(tǒng)一中來(lái)把握。所謂現(xiàn)實(shí)階段性，是指以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決了影響社會(huì)發(fā)展的緊迫性和瓶頸性問(wèn)題，由此解放了生產(chǎn)力，推進(jìn)了社會(huì)的變革。所謂歷史性，是指某一治理規(guī)劃，不可能實(shí)現(xiàn)一蹴而就的效果，而是需要在長(zhǎng)久的時(shí)空當(dāng)中馳而不息地加以推進(jìn)。對(duì)于這兩者我們需要將其作為一個(gè)整體來(lái)思考和研究。這也意味著，我們需要從現(xiàn)實(shí)階段性中來(lái)把握歷史長(zhǎng)期性，否則這種現(xiàn)實(shí)治理效能就難以復(fù)制、不可持續(xù)；我們需要從歷史長(zhǎng)期性中來(lái)把握現(xiàn)實(shí)階段性，否則這種治理的歷史效能就難以從根本上解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)然，我們還要?jiǎng)討B(tài)地看待這兩者的關(guān)系。階段性是歷史的階段性，當(dāng)某一階段性治理任務(wù)完成之后，又會(huì)迎來(lái)新的階段性治理任務(wù)。歷史性是階段的歷史性，某項(xiàng)治理的歷史性從來(lái)就不是某個(gè)固定不變的歷史治理模式而決定的，總是由無(wú)數(shù)個(gè)不同階段性治理目標(biāo)匯集而成的，這種歷史性匯集不是“1+1”式的線性相加，而是體現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)的變化。例如我國(guó)從1994 年以來(lái)所推進(jìn)的財(cái)稅體制改革，就是一個(gè)既著眼于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的一次重要的治理改革。20 世紀(jì)80 年代，為了鼓勵(lì)地方財(cái)稅創(chuàng)收的積極性，實(shí)行了“包干制度”，這一制度盡管在當(dāng)時(shí)起到了一定的積極作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史來(lái)看，弊端和不足就表現(xiàn)得非常明顯。因?yàn)樗仍斐闪酥醒胝呢?cái)政收入與調(diào)控能力的下降，也使得各地方為了自身利益而刻意分割市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)有序流通的活力被扼制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力也必然會(huì)受到抑制。通過(guò)這次由“包干制”到“分稅制”的財(cái)稅治理改革，不僅使得中央的財(cái)力和調(diào)控力大增，也使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)流通更加規(guī)范有序，而地方財(cái)力同樣也獲得了新的可持續(xù)增長(zhǎng)空間。

三、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

（一）強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)的制度執(zhí)行力

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在偉大的實(shí)踐中獲得的，更是在付出了代價(jià)和教訓(xùn)之后獲得的，因而需要我們倍加珍惜，需要我們?cè)趯?shí)踐中全面執(zhí)行。而要執(zhí)行好中國(guó)特色社會(huì)主義制度，則需要做到以下幾點(diǎn)：一是通過(guò)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。中國(guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制定者，也是這一制度的執(zhí)行者。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，全力、全方位落實(shí)各項(xiàng)制度?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”[1]。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，要切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須將制度優(yōu)勢(shì)內(nèi)在地融匯進(jìn)治理過(guò)程之中，避免上有政策、下有對(duì)策的實(shí)用主義做法。否則這樣的治理表面上似乎有效，但因?yàn)槿狈χ贫戎魏捅Ｕ?、更缺乏理論的研究，往往只具有表面一時(shí)的效果，長(zhǎng)此以往，只能使我們的治理效能受損。二是注重理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提升全社會(huì)制度執(zhí)行力的自覺(jué)性。要通過(guò)廣泛細(xì)致的思想政治工作，從中國(guó)特色社會(huì)主義所取得的偉大成就出發(fā)，從發(fā)生在廣大群眾身邊的現(xiàn)實(shí)變化出發(fā)，引導(dǎo)廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)落地生根并取得了巨大成效，引導(dǎo)他們以更大的熱情來(lái)大力推進(jìn)制度的順暢執(zhí)行。列寧在俄國(guó)革命初期就特別強(qiáng)調(diào)理論的總結(jié)以及對(duì)廣大人民群眾的教育。早在1910 年他就指出：“歷史發(fā)展的辯證法就是這樣，前一時(shí)期的迫切任務(wù)是在國(guó)內(nèi)生活的各方面實(shí)現(xiàn)直接改革，后一時(shí)期的迫切任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使更廣大的階層掌握這種經(jīng)驗(yàn)，使無(wú)比廣大的群眾能夠更堅(jiān)決、更自覺(jué)、更自信、更堅(jiān)定地再向前進(jìn)?！盵11]281三是優(yōu)化黨員干部的考評(píng)體系。將制度執(zhí)行作為一項(xiàng)重要權(quán)重指標(biāo)納入考評(píng)體系之中，特別是要考察干部將制度優(yōu)勢(shì)與本地本部門(mén)的實(shí)際相結(jié)合、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作并取得成效的情況，對(duì)此要大力進(jìn)行表彰和提拔。反之，對(duì)黨的各項(xiàng)制度把握得不深不透，在實(shí)際工作中缺乏將制度轉(zhuǎn)化為治理效能舉措的干部要及時(shí)進(jìn)行處理。如此，就會(huì)在全社會(huì)中形成一種將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的氛圍和價(jià)值取向。

（二）在制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的雙向聯(lián)動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)化

制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和治理效能的顯現(xiàn)，都不可能僅是靜態(tài)的自我評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，我們不能只是從理論推演來(lái)評(píng)價(jià)一項(xiàng)制度的優(yōu)與劣，而必須通過(guò)治理效能的實(shí)踐來(lái)評(píng)價(jià)制度的性質(zhì)和價(jià)值。同樣，我們也不能只從治理效能本身來(lái)評(píng)價(jià)自己，而需要融入制度優(yōu)勢(shì)及其落實(shí)推進(jìn)情況來(lái)評(píng)判治理效能。在兩者的雙向聯(lián)動(dòng)中促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)化，這是我們將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基本要求。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義以人民為中心的制度優(yōu)勢(shì)時(shí)，也必須看到脫貧攻堅(jiān)的治理效能，看到就業(yè)治理效能等等。當(dāng)我們研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理效能的提升，研究綜合國(guó)力和生產(chǎn)力水平提升的情況時(shí)，就需要回溯中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性，論述中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么能，而其他社會(huì)制度為什么不能，如此，才能將我們的治理效能何以提升的依據(jù)研究得更透更實(shí)。當(dāng)然，從歷史發(fā)展的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，制度優(yōu)勢(shì)和治理效能都不是絕對(duì)不變的。面對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，我們或許會(huì)在治理效能中發(fā)現(xiàn)過(guò)去的方式方法需要進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而我們也需要通過(guò)當(dāng)下的治理實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化中國(guó)特色社會(huì)主義制度。如此循環(huán)往復(fù)，我們就能做到無(wú)論風(fēng)云如何變幻，都能在可持續(xù)的進(jìn)程中推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化?？傊覀儽仨氜q證地認(rèn)識(shí)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能這一歷史過(guò)程，這一過(guò)程不是一個(gè)從制度到治理的線性單向的過(guò)程，而是兩者相互融合、互為條件、相互聯(lián)動(dòng)的過(guò)程。

（三）在合規(guī)律性與合目的性的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化

制度優(yōu)勢(shì)能否真正有效地轉(zhuǎn)化為治理效能，取決于兩個(gè)前提：一是制度優(yōu)勢(shì)能否體現(xiàn)出社會(huì)歷史規(guī)律性的優(yōu)勢(shì)。歷史上的統(tǒng)治者，為了美化其統(tǒng)治的合法性，往往將其統(tǒng)治制度描繪成最好、最具優(yōu)勢(shì)的制度。但事與愿違，隨著這種反動(dòng)統(tǒng)治者的倒臺(tái)，這一所謂的制度優(yōu)勢(shì)也如過(guò)眼煙云，消失得無(wú)影無(wú)蹤。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根據(jù)馬克思主義基本原理，在波瀾壯闊的社會(huì)主義偉大實(shí)踐中形成的，所以這一制度日益顯示出強(qiáng)大的生命力和無(wú)比的優(yōu)越性，因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度是對(duì)歷史唯物主義關(guān)于社會(huì)基本矛盾、社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建等社會(huì)歷史規(guī)律的深刻把握。正是對(duì)這些科學(xué)真理的全面把握和運(yùn)用，才使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度所體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)能夠經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，才能夠形成指導(dǎo)中國(guó)人民革命、建設(shè)和改革的根本制度。對(duì)此，馬克思早就指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵4]11毛澤東也認(rèn)為：“代表先進(jìn)階級(jí)的正確思想，一旦被群眾掌握，就會(huì)變成改造社會(huì)、改造世界的物質(zhì)力量?！盵12]320二是制度優(yōu)勢(shì)是否體現(xiàn)在符合人民群眾的目的需要。在中國(guó)革命和建設(shè)史上，就曾出現(xiàn)過(guò)一些自稱(chēng)精通馬克思主義理論的人，不考慮中國(guó)的實(shí)際和人民的訴求，片面從馬克思、恩格斯的“本本”中尋找答案，結(jié)果所形成的制度難以解決實(shí)際問(wèn)題，更得不到廣大人民群眾的認(rèn)同。為此，就需要我們從合目的性的角度來(lái)研究這種轉(zhuǎn)化問(wèn)題。所謂合目的性，是指現(xiàn)實(shí)事物所體現(xiàn)的主體需要和訴求。在人類(lèi)改造世界的歷史長(zhǎng)河之中，首先第一位的是人本身的需要，需要是生產(chǎn)的動(dòng)力，生產(chǎn)是滿足需要的基本方式。任何一種制度和治理方式，只有滿足人們生產(chǎn)和發(fā)展的需要，才能夠解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，契合廣大人民群眾的訴求，才得以真正形成其治理效能。

從這個(gè)意義上講，只有從合規(guī)律性與合目的性的結(jié)合中來(lái)把握制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的轉(zhuǎn)化，才能從根源上把握住制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值。然而，對(duì)于從合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一中來(lái)把握制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化而言，必須從一個(gè)整體系統(tǒng)中加以認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，我們不能孤立地用合規(guī)律性與合目的性去界定制度和治理，而是要從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的整體系統(tǒng)中理解一種新治理模式的出現(xiàn)，這種治理模式既是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，也是制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的統(tǒng)一，這是一個(gè)質(zhì)變的過(guò)程。