蘇貴斌

（福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117）

黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平也指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵1]273集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵和深厚的底蘊(yùn)，可以從多個(gè)角度進(jìn)行探討。目前學(xué)界關(guān)于這一顯著優(yōu)勢(shì)的探討主要基于新中國(guó)成立70 多年來輝煌成就的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的視角，但從歷史唯物主義的角度進(jìn)行闡釋較少，而恩格斯歷史合力論則能提供科學(xué)的回答。歷史合力論是恩格斯晚年提出的重要思想，是對(duì)歷史唯物主義重要的補(bǔ)充和發(fā)展。集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)與歷史合力論之間存在著緊密的邏輯關(guān)系。歷史合力論是集中力量辦大事的理論淵源，在理論上印證了集中力量辦大事的正確性。集中力量辦大事是歷史合力論的實(shí)踐體現(xiàn)，從實(shí)踐層面證明了歷史合力論的科學(xué)性。

本文首先簡(jiǎn)要梳理恩格斯歷史合力論的基本思想，然后分別考察集中力量辦大事與歷史合力論多個(gè)思想的內(nèi)在契合性。在此基礎(chǔ)上，從堅(jiān)持和發(fā)展歷史唯物主義的角度對(duì)更好地發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)行探討。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，以恩格斯歷史合力論為起點(diǎn)，探析集中力量辦大事顯著優(yōu)勢(shì)的歷史唯物主義邏輯，不僅有利于深入理解和把握這一優(yōu)勢(shì)的科學(xué)內(nèi)涵，而且對(duì)堅(jiān)持和發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)并使之轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“歷史合力論”是對(duì)歷史唯物主義的重大創(chuàng)新發(fā)展

19 世紀(jì)末，歷史唯物主義受到了來自黨外和黨內(nèi)不同方面的曲解和詆毀。一方面，以保爾·巴爾特作為代表的資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者，把歷史唯物主義歪曲成“歷史宿命論”和“經(jīng)濟(jì)唯物主義”。他在《黑格爾和包括馬克思及哈特曼在內(nèi)的黑格爾派的歷史哲學(xué)》一書中對(duì)歷史唯物主義進(jìn)行歪曲和誤讀，認(rèn)為歷史唯物主義是只承認(rèn)積極因素單方面作用的經(jīng)濟(jì)唯物主義。另一方面，一些涌入德國(guó)社會(huì)民主黨內(nèi)的“青年派”，將歷史唯物主義進(jìn)行庸俗化和教條化的理解。他們把馬克思主義當(dāng)作標(biāo)簽和套話隨處亂用，完全忽視上層建筑的作用，對(duì)馬克思主義科學(xué)體系造成了很大的影響。基于此，恩格斯晚年提出歷史合力論，在強(qiáng)調(diào)歷史發(fā)展的決定性因素是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步闡述上層建筑的反作用。

恩格斯的歷史合力論并不是對(duì)歷史唯物主義的否定，而是補(bǔ)充和豐富了歷史唯物主義，是對(duì)歷史唯物主義的重大創(chuàng)新發(fā)展。1890 年，恩格斯在給德國(guó)大學(xué)生約瑟夫·布洛赫的回信中系統(tǒng)闡述了歷史合力論思想。同時(shí)，恩格斯在1886 年寫下的《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》（簡(jiǎn)稱《費(fèi)爾巴哈論》）就已經(jīng)使用了“合力”這一術(shù)語，只是沒有系統(tǒng)地展開論述。

（一）經(jīng)濟(jì)因素是歷史發(fā)展中的決定性因素

恩格斯在正式闡釋合力論時(shí)，首先肯定了合力論的前提是物質(zhì)條件決定論。他在《致約瑟夫·布洛赫》中指出：“……根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。無論馬克思或我都從來沒有肯定過比這更多的東西?！盵2]591他認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展是多個(gè)因素相互作用的結(jié)果。其中，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到最終和最根本的決定性作用的是經(jīng)濟(jì)因素。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)：“我們自己創(chuàng)造著我們的歷史，但是第一，我們是在十分確定的前提和條件下創(chuàng)造的。其中經(jīng)濟(jì)的前提和條件歸根到底是決定性的。但是政治等等的前提和條件，甚至那些縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng)，也起著一定的作用，雖然不是決定性的作用。”[2]592恩格斯既肯定了經(jīng)濟(jì)因素是歷史發(fā)展的決定性因素，又不否認(rèn)政治、傳統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)因素在歷史發(fā)展中也起到重要作用。在致康拉德·施密特的書信中，恩格斯再次強(qiáng)調(diào)：“而整個(gè)偉大的發(fā)展過程是在相互作用的形式中進(jìn)行的（雖然相互作用的力量很不相等：其中經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)是最強(qiáng)有力的、最本原的、最有決定性的）這里沒有什么是絕對(duì)的，一切都是相對(duì)的?！盵2]601可見，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)因素和其他因素共同作用的結(jié)果，是一個(gè)有機(jī)的整體，而經(jīng)濟(jì)因素起到?jīng)Q定性作用。我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)包含解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心則是黨和國(guó)家的基本路線。這些都充分凸顯了經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性作用，同時(shí)也是恩格斯歷史合力論的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。

（二）多個(gè)意志相互作用形成歷史發(fā)展的合力

1886 年，恩格斯在《費(fèi)爾巴哈論》中第一次提出合力的思想，他指出：“無論歷史的結(jié)局如何，人們總是通過每一個(gè)追求他自己的、自覺預(yù)期的目的來創(chuàng)造他們的歷史，而這許多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對(duì)外部世界的各種各樣的合力，就是歷史?！盵3]254他認(rèn)為，歷史是由人通過不同目的、不同方向的活動(dòng)形成合力而創(chuàng)造的結(jié)果。1890 年，恩格斯在給約·布洛赫的信中指出，“但是第二，歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來，而其中的每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果”[2]592。恩格斯通過力的平行四邊形對(duì)合力進(jìn)行了形象生動(dòng)的描述，認(rèn)為歷史發(fā)展是不同意志相互作用，形成無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，并最終產(chǎn)生一個(gè)總的合力的結(jié)果。恩格斯的合力論思想，肯定了人的主觀能動(dòng)性在歷史發(fā)展中的作用，凸顯了人在歷史中的主體地位。人民群眾是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的力量源泉。只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能凝聚成氣勢(shì)磅礴的中國(guó)力量。堅(jiān)持人民主體地位是恩格斯歷史合力論的實(shí)踐體現(xiàn)。

（三）每個(gè)意志都對(duì)合力有所貢獻(xiàn)

作為歷史主體的人所具有的意志和力量對(duì)推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展具有重要的作用。但由于每個(gè)人所處的環(huán)境不同，其意志和力量也各不相同，因此對(duì)社會(huì)歷史的影響也有所不同。雖然歷史不是個(gè)人意志所能決定的，不會(huì)成為人們所預(yù)期的那樣，但每個(gè)人的意志和力量都對(duì)歷史有所貢獻(xiàn)。恩格斯指出：“但是，各個(gè)人的意志——其中的每一個(gè)都希望得到他的體制和外部的、歸根到底是經(jīng)濟(jì)的情況（或是他個(gè)人的，或是一般社會(huì)性的）使他向往的東西——雖然都達(dá)不到自己的愿望，而是融合為一個(gè)總的平均數(shù)，一個(gè)總的合力，然而從這一事實(shí)中決不應(yīng)作出結(jié)論說，這些意志等于零。相反，每個(gè)意志都對(duì)合力有所貢獻(xiàn)，因而是包括在這個(gè)合力里面的。”[2]593恩格斯強(qiáng)調(diào)歷史是由各個(gè)意志相互作用形成的合力共同推動(dòng)下產(chǎn)生的，又由于各個(gè)意志是由其特殊的環(huán)境和條件所決定，所以，要使合力積極發(fā)揮作用，就要尊重客觀事實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，將人的主觀能動(dòng)性與客觀現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，充分發(fā)揮每個(gè)人的意志并融合成一個(gè)總的合力，以此推動(dòng)社會(huì)歷史的發(fā)展。

二、“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)中的歷史唯物主義邏輯

所謂集中力量辦大事，就是基于科學(xué)的決策，立足于全國(guó)的整體和大局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中全國(guó)人力、物力、財(cái)力等各方面資源力量，著重到工業(yè)、國(guó)防、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全事故等領(lǐng)域的建設(shè)和應(yīng)對(duì)上，以降低資源配置的機(jī)會(huì)成本和提高完成目標(biāo)的效率，以不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。從集中力量辦大事的科學(xué)內(nèi)涵對(duì)照恩格斯歷史合力論，兩者之間具有高度的內(nèi)在契合性，存在緊密的邏輯關(guān)系。集中力量辦大事是歷史合力論在實(shí)踐層面的具體運(yùn)用，而歷史合力論是集中力量辦大事在理論層面的依據(jù)來源。二者相輔相成。

首先，“辦大事”與經(jīng)濟(jì)因素是歷史發(fā)展的決定性因素的思想相契合。恩格斯歷史合力論強(qiáng)調(diào)，歷史發(fā)展中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，即經(jīng)濟(jì)因素是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素。而集中力量辦大事的實(shí)質(zhì)就是人所進(jìn)行的有目的性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義集中力量辦的“大事”主要是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和科技創(chuàng)新研發(fā)等，而這些“大事”本質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的實(shí)踐生產(chǎn)活動(dòng)。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，歷史的本質(zhì)是人的活動(dòng)，是由人所創(chuàng)造的。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，是具有意識(shí)的、經(jīng)過思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的?！盵3]253集中力量辦大事就是從國(guó)家整體利益、戰(zhàn)略利益出發(fā)，基于科學(xué)的決策，集中人力、物力、財(cái)力等各方面力量，進(jìn)行有目的性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旨在通過完成社會(huì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)方面的“大事”，即現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，以推動(dòng)人類社會(huì)歷史的發(fā)展。這符合歷史唯物主義所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素，同時(shí)也是恩格斯歷史合力論的實(shí)踐遵循。

其次，“集中力量”與多個(gè)意志相互作用形成合力的思想相契合。人是歷史的創(chuàng)造者，只有通過人的實(shí)踐活動(dòng)，才能推動(dòng)社會(huì)歷史的前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)因素是歷史的決定性因素但不是唯一因素，其他因素也對(duì)歷史發(fā)展起作用。歷史發(fā)展是經(jīng)濟(jì)因素和人的意志及其合力共同作用的結(jié)果。恩格斯歷史合力論認(rèn)為，每個(gè)人追求他自己的目的來創(chuàng)造他們的歷史，且歷史是由許多不同方向的意志形成的合力而產(chǎn)生的。集中力量就是集中各方面力量形成合力，以此推動(dòng)社會(huì)歷史的發(fā)展。這一本質(zhì)與恩格斯歷史合力論中多個(gè)意志形成合力的思想相契合。馬克思的合力思想也體現(xiàn)了集中力量辦大事的科學(xué)內(nèi)涵，他指出：“許多人在同一生產(chǎn)過程中，或在不同的但互相聯(lián)系的生產(chǎn)過程中，有計(jì)劃地一起協(xié)同勞動(dòng)，這種勞動(dòng)形式叫作協(xié)作……這里的問題不僅是通過協(xié)作提高了個(gè)人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力?！盵4]378同時(shí)，恩格斯也指出：“許多人協(xié)作，許多力量融合為一個(gè)總的力量，用馬克思的話來說，就產(chǎn)生‘新力量’，這種力量和它的單個(gè)力量的總和有本質(zhì)的差別?！盵5]133-134在這里，恩格斯指出多個(gè)力量協(xié)作融合而成的合力的重要性。而“集中力量”，就是集中人力、物力、財(cái)力等各方面因素的力量，通過相互協(xié)作，進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅可以提高個(gè)人效率，還能創(chuàng)造一種集體力，這種集體力的效率與合力一樣，遠(yuǎn)大于各個(gè)分力的簡(jiǎn)單疊加?？梢?，“集中力量”與合力在內(nèi)涵意蘊(yùn)上存在著高度的契合。

再次，“調(diào)動(dòng)各方面積極性”與每個(gè)意志都對(duì)合力有所貢獻(xiàn)的思想相契合。集中力量辦大事就要凝聚起各方面的積極力量，也就要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。恩格斯歷史合力論認(rèn)為，歷史發(fā)展是經(jīng)濟(jì)因素基礎(chǔ)上各個(gè)意志形成合力產(chǎn)生的結(jié)果，且每個(gè)意志都對(duì)合力有所貢獻(xiàn)，都包含在合力里面。因此，要使合力產(chǎn)生更大的作用，必須發(fā)揮而不是忽視每個(gè)分力的作用。同時(shí)，恩格斯在《費(fèi)爾巴哈論》中指出：“因此，問題也在于，這許多單個(gè)的人所預(yù)期的是什么。愿望是由激情或思慮來決定的。而直接決定激情或思慮的杠桿是各式各樣的。有的可能是外界的事物，有的可能是精神方面的動(dòng)機(jī)，如功名心、‘對(duì)真理和正義的熱枕’、個(gè)人的憎惡，或者甚至是各種純粹個(gè)人的怪想。但是，一方面，我們已經(jīng)看到，在歷史上活動(dòng)的許多單個(gè)愿望在大多數(shù)場(chǎng)合下所得到的完全不是預(yù)期的結(jié)果，往往是恰恰相反的結(jié)果，因而它們的動(dòng)機(jī)對(duì)全部結(jié)果來說同樣地只有從屬的意義?！盵3]254由恩格斯的論述可知，每個(gè)人的預(yù)期和愿望是由激情決定的。在這里，恩格斯所指的激情實(shí)際上就是人的積極性。同時(shí)，他還指出決定積極性的原因各式各樣，可能是物質(zhì)方面，也可能是精神方面。恩格斯的這一思想，不僅與集中力量辦大事要調(diào)動(dòng)各方面的積極性相契合，而且對(duì)如何提高各方面積極性指明了方向。

最后，“全國(guó)一盤棋”與歷史是沿著合力整體方向發(fā)展的思想相契合。全國(guó)一盤棋，就是集中力量辦大事要從全國(guó)這個(gè)整體和大局出發(fā)，立足全局，處理好全國(guó)與地方、整體與局部之間的關(guān)系，全面安排，合理布局，互相協(xié)作。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，尤其是國(guó)防、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域，要克服整體與地方之間的利益糾紛，立足全國(guó)，集中社會(huì)各方面力量進(jìn)行建設(shè)。這一方針與恩格斯歷史合力論中歷史是沿著合力整體方向發(fā)展的思想相契合。恩格斯認(rèn)為，無數(shù)個(gè)力的平行四邊形產(chǎn)生歷史發(fā)展的合力，歷史就是沿著合力的方向所創(chuàng)造的結(jié)果，“而這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量產(chǎn)物”[2]592?？梢姡瑲v史是由各個(gè)力量相互交錯(cuò)、相互沖突、相互協(xié)調(diào)，共同融匯而成的一個(gè)合力，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。任何一個(gè)力都包含在整體合力之內(nèi)，都不能脫離于整體合力之外。“群體合力作用的發(fā)揮，有賴于個(gè)體意志的融入，個(gè)體作用的實(shí)現(xiàn)必須寓于群體合力之中”[6]16。為了使社會(huì)歷史沿著正確的方向發(fā)展，就需要各個(gè)力量著眼于整體利益，從整體布局出發(fā)，把各自的實(shí)踐活動(dòng)置于整體發(fā)展潮流的方向上。只有將各個(gè)分力通過最佳的方式結(jié)合成為歷史整體發(fā)展的合力，才能使各個(gè)分力獲得最高的效率，才能理順整體利益與各個(gè)利益之間的和諧關(guān)系。

三、堅(jiān)持和發(fā)揮“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)的歷史唯物主義道路

第一，要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。歷史是多個(gè)意志之間相互沖突和相互作用形成合力的結(jié)果。因此，集中力量辦大事“一方面要防控合力中的沖突力，另一方面還要強(qiáng)化或發(fā)揮合力中的協(xié)同力或協(xié)作力”[7]42。而這就需要發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。歷史唯物主義揭示了無產(chǎn)階級(jí)專政的歷史必然性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，代表最廣大人民的根本利益，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。與西方多黨制和三權(quán)分立相比，中國(guó)共產(chǎn)黨以民主集中制為原則，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商，能夠兼顧效率與公平，能夠得到人民的衷心擁護(hù)和支持，同時(shí)具有很強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，能夠做到集中力量辦大事。黨中央把方向、謀大局、定政策，能充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使國(guó)家治理得到人民的擁護(hù)和支持。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠總攬全局，協(xié)調(diào)各方，能夠保證團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，這為集中力量辦大事順利實(shí)施提供了根本保證。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。充分發(fā)揮民主基礎(chǔ)上的正確集中，既有利于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤，又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。因此，要把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到堅(jiān)持和發(fā)揮集中力量辦大事顯著優(yōu)勢(shì)的全過程。

第二，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)因素是歷史發(fā)展的決定性因素，要推動(dòng)社會(huì)歷史的發(fā)展，必須進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。因此，堅(jiān)持和發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?；赝轮袊?guó)成立以來集中力量辦大事所取得的成就，主要在基礎(chǔ)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域范圍，但隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸健全，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時(shí)，為了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，“辦大事”的范圍也要隨之作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一要以政府直接主導(dǎo)為主，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的重大工程。例如跨地區(qū)跨行業(yè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等。二要以國(guó)家間接調(diào)控為主，主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引領(lǐng)社會(huì)共同參與的相對(duì)集中力量辦大事。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)的投資，已成為社會(huì)總投資的重要組成部分。如果這部分投資能夠相對(duì)集中用于某個(gè)重大項(xiàng)目上，也能做到集中力量辦大事。因此，要根據(jù)實(shí)際需求打破參與主體所有制的界限，只要投資的項(xiàng)目屬于“辦大事”范圍內(nèi)的重大項(xiàng)目，都應(yīng)該給予支持。

第三，要堅(jiān)持人民主體地位。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步的主體力量，都對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展有所貢獻(xiàn)。因此集中力量辦大事，要重視人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體地位。必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低，發(fā)展不平衡不充分是我們的基本國(guó)情。集中力量辦大事是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增進(jìn)人民福祉的有效手段，反映了人民群眾的根本利益。集中力量辦大事始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在廣大人民群眾的支持與參與下，取得了舉世矚目的偉大成就。人民生活水平不斷提高，社會(huì)保障不斷健全，收入分配更加合理，貧困人口顯著減少。人民群眾成為集中力量辦大事的直接受益者和最大受益者。堅(jiān)持和發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，就是要從人民群眾的切身利益出發(fā)，始終堅(jiān)持人民主體地位，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵1]213-214因此，集中力量辦大事，還要著力解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的民生大事，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

第四，要從物質(zhì)和精神方面調(diào)動(dòng)重點(diǎn)群體的積極性。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，擁有豐富的人力人才資源，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民教育水平顯著提高，勞動(dòng)者的素質(zhì)與能力不斷增強(qiáng)，高技能人才隊(duì)伍逐漸壯大。如果把所有勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮出來，就沒有辦不成的大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕’做大”[1]216。集中力量辦大事的決策部署是否能夠貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵是要發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有把人民群眾的智慧和力量凝聚到集中力量辦大事上來，才能真正把集中力量辦大事推向前進(jìn)。而集中力量辦大事要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)“大事”方面重點(diǎn)群體的積極性。當(dāng)前，集中力量辦大事主要是在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。因此，“當(dāng)前很重要的是激發(fā)干部積極性、科研人員積極性以及企業(yè)家的積極性，著重調(diào)動(dòng)基層積極性”[8]。集中力量辦大事的重大決策，通常需要跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門進(jìn)行協(xié)同合作，但由于各個(gè)群體的利益訴求不同，因而調(diào)動(dòng)其積極性的方式方法也不盡相同。恩格斯在《費(fèi)爾巴哈論》中指出，影響人們的積極性既可能是物質(zhì)方面，也可能是精神方面。因此，針對(duì)不同群體，要采取物質(zhì)和精神等不同激勵(lì)方式；同時(shí)還要為其創(chuàng)造良好的條件，營(yíng)造寬松的環(huán)境，并適當(dāng)賦權(quán)，鼓勵(lì)探索。只有調(diào)動(dòng)好各方面的積極性，形成集中力量的“合力”，才能貫徹執(zhí)行好目標(biāo)任務(wù)和決策部署，才能充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。