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        習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)重要論述的淵源、意蘊(yùn)、啟示

        2020-12-20 19:16:13陽財婷劉純明李青嵩
        攀登 2020年6期
        關(guān)鍵詞:腐敗權(quán)力監(jiān)督

        陽財婷 劉純明 李青嵩

        (1,2.重慶理工大學(xué),重慶 巴南 400054;3.重慶第二師范學(xué)院,重慶 南岸 400065)

        建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。在新的歷史條件下,基于國際、國內(nèi)的環(huán)境變化,保持扎實(shí)的工作作風(fēng),營造清明的政治環(huán)境是時代的要求,也是人民的期盼。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭體現(xiàn)了我們黨堅持自我革新、敢于直面問題的勇氣和反對腐敗的堅強(qiáng)決心。

        一、習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)重要論述的歷史淵源

        “孝悌忠信、禮義廉恥的榮辱觀念”是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容,廉政文化是其中的重要組成部分,建設(shè)和發(fā)展清明的政治環(huán)境離不開對中國傳統(tǒng)廉政文化和機(jī)制的研究。吸收和借鑒歷史上先進(jìn)的廉潔文化資源能夠?yàn)楫?dāng)前廉政建設(shè)提供廣闊的視角和獨(dú)特的資源。

        (一)對中國傳統(tǒng)廉潔文化的傳承與弘揚(yáng)

        中華民族文明發(fā)展史中蘊(yùn)含了博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,其中蘊(yùn)含了內(nèi)涵豐富的廉潔文化?!傲弊謨?nèi)涵源遠(yuǎn)流長且應(yīng)用廣泛,對于國家、官員和百姓都有不同的要求。“廉潔”一詞在《辭源》上解釋為“公正,不貪污”,《辭?!飞辖忉尀椤扒辶?、清白”。廉潔文化自原始社會末期就已經(jīng)誕生了,其最樸素的表現(xiàn)形態(tài)就是人們對貪賄的指責(zé)和對勤廉的贊嘆,以及氏族首領(lǐng)在處理公共事務(wù)中對自身素質(zhì)的要求。清正廉潔是從政之德、為政之道?!渡袝虻洹分杏涊d了帝堯“克明俊德,以親九族”的勤政愛民的事跡。《尚書·皋陶謨》中要求執(zhí)政者必須具備的九種風(fēng)范,其中就包括“簡而廉”,由此說明在上古時期“廉潔”就成為對明君的道德要求。透過《周禮》可知,大約在西周時期已經(jīng)正式將“廉”作為一種道德觀念和對官吏考核政績的標(biāo)準(zhǔn),提出考查官吏的“六計”:廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨。在春秋戰(zhàn)國時期,各派有遠(yuǎn)見的政治家、思想家都十分重視廉潔在治政治吏中的重要性,認(rèn)識到廉潔是關(guān)系政權(quán)存亡、國家興衰的根本問題,提出過反貪倡廉的主張,表達(dá)了對清廉政治的向往,要求為政者清正廉潔,力戒貪賄,造福百姓。出于對“天命”的敬畏,古人在廉政監(jiān)察制度缺乏的環(huán)境下,仍然保持盡職盡責(zé)的勤政思想,在一定程度上防范和打擊了營私舞弊,造就了一定的清廉之吏和清明之政。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈,是根植于中國人民內(nèi)心深處的基因血脈,潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式,習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)并汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)分以指導(dǎo)實(shí)踐。中國傳統(tǒng)廉潔文化作為中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分,蘊(yùn)含了古代政治家、思想家的實(shí)踐結(jié)晶,展示了政治文明的卓越智慧,習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述正是繼承了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓,并賦予其新的時代精神內(nèi)涵。

        (二)對馬克思主義廉政理論的發(fā)展與革新

        馬克思、恩格斯、列寧作為無產(chǎn)階級的革命導(dǎo)師,在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命的過程中,對廉潔政治問題有過許多思考。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會主義的過程中,關(guān)于反對貪污腐敗、建設(shè)廉政文化沒有專門的研究與論述,但在整個的理論體系中包含了對消除腐敗、權(quán)力監(jiān)督、廉價政府等問題的一般論述。

        在馬克思、恩格斯看來,腐敗產(chǎn)生的根源從經(jīng)濟(jì)上講是由于私有制的出現(xiàn),從政治上講可以歸結(jié)為剝削制度下的國家政權(quán),要消除腐敗就必須打破舊的國家機(jī)器,建立公有制、無產(chǎn)階級專政,人民掌握社會公共權(quán)力,對社會經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革,消滅私有制?!耙环矫妫跓o產(chǎn)者不同的民族的斗爭中,共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益;另一方面,在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上,共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益。”[1]馬克思深刻洞悉了資產(chǎn)階級官僚國家的本質(zhì),通過對巴黎公社廉政經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié),明確了無產(chǎn)階級國家政權(quán)應(yīng)當(dāng)是一個為人民服務(wù)的廉價政府,提出了要防止腐敗的幾點(diǎn)思考:國家公職人員通過普選制選拔;人民群眾對公職人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督;取消高薪,實(shí)行普通工人工資制;不稱職的公職人員可以隨時罷免。面對蘇俄黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的鋪張浪費(fèi)、貪污受賄、官僚主義、形式主義等現(xiàn)象,列寧在吸收了馬克思、恩格斯廉價政府理論的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了深入的思考與探索,力求建立一個廉潔高效的廉價政府。他強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨,堅決反對黨內(nèi)特殊化,保持黨的隊伍的純潔性;注重思想教育、清正廉潔教育和法制教育;實(shí)行黨政分開,精兵簡政;充分發(fā)揮人民群眾、社會團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用;強(qiáng)調(diào)法制建設(shè),用法律武器嚴(yán)懲各種消極腐敗行為。作為馬克思主義執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義作為我黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述是對馬克思主義廉潔政治建設(shè)優(yōu)秀成果的吸收和借鑒,是繼承了馬克思、恩格斯、列寧等人政黨理論基礎(chǔ)之上創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果,豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想。

        (三)對中國共產(chǎn)黨治黨經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)與深化

        中國共產(chǎn)黨從建黨之初就明確了廉潔政治的宗旨,把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,把廉潔文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要環(huán)節(jié),堅決同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭。毛澤東同志在延安時期對廉政問題進(jìn)行了大量思考和實(shí)踐,他認(rèn)為舊社會遺留下來的浪費(fèi)、腐敗、官僚主義等是政治革命意識衰退、進(jìn)取心喪失的主要原因,對革命事業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,針對黨內(nèi)存在問題在全黨范圍內(nèi)開展了對黨的高級干部、一般干部和普通黨員兩個層次的整風(fēng)運(yùn)動。新中國成立初期,全國開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動。隨著改革開放的深入,鄧小平同志認(rèn)識到腐敗問題的嚴(yán)峻性,他認(rèn)為存在的主要弊端是權(quán)力過于集中、職責(zé)權(quán)限不明確、缺乏監(jiān)督機(jī)制。為了抓好黨風(fēng)、促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)步,鄧小平同志認(rèn)為要從為政者自身抓起,發(fā)揮好法律和制度的作用。江澤民同志強(qiáng)調(diào)說全黨同志一定要從黨和國家生死存亡的高度充分認(rèn)識反腐倡廉工作的重大意義。在充分吸收了反腐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,胡錦濤同志著眼于從源頭上防治腐敗,把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容,在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。面對新時代從嚴(yán)治黨的新形勢,習(xí)近平總書記認(rèn)為想要徹底治理根治腐敗問題,法治反腐是必由之路。對此,他強(qiáng)調(diào)建立社會主義法治國家的重要性,要學(xué)會運(yùn)用好法治的思維和方式治理腐敗問題,同時,還要加強(qiáng)反腐敗的國家相應(yīng)立法工作和黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行,用法律制度遏制腐敗問題。依據(jù)國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況,我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識,習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述在堅持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上,積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴財富后提出的,具有鮮明的時代特征,是對黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié),對當(dāng)前的廉政法制建設(shè)的理論與實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義。

        二、習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)重要論述的核心意蘊(yùn)

        對于馬克思主義執(zhí)政黨而言,建設(shè)清正廉潔的政治環(huán)境直接關(guān)系到社會主義的前途和命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨的建設(shè),始終把保持黨的先進(jìn)性和純潔性作為取得革命勝利和社會主義事業(yè)發(fā)展的根本保證。

        (一)樹立正確利益觀,始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性

        馬克思、恩格斯指出:“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的,或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”[2]。表明共產(chǎn)黨人沒有與無產(chǎn)階級的利益不同的利益。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中如何讓黨員干部始終堅定正確的利益觀,這一點(diǎn)在很大程度上影響著黨的路線和政策的實(shí)際走向和黨的宗旨的貫徹執(zhí)行。

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性不是隨著時間推移而自然保持下去的,共產(chǎn)黨員的黨性不是隨著黨齡增長和職務(wù)提升而自然提高的。”[3]我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民。因此,要求黨員干部都必須樹立馬克思主義利益觀,時刻把人民的利益、黨和國家的利益放在首位,正確對待個人利益,這是共產(chǎn)黨員處理利益問題的根本原則,也是黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)的基本要求。面對改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中的各種利益誘惑,樹立正確的利益觀是一個非?,F(xiàn)實(shí)的重要問題。要堅持把個人的追求、自我價值的實(shí)現(xiàn)與黨的奮斗目標(biāo)、與最廣大人民群眾的根本利益緊密聯(lián)系起來,將個人利益融入黨的整個事業(yè)之中,融入國家和人民的利益之中,保持共產(chǎn)黨員的信仰純潔,努力實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人崇高的人生價值。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在,中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,自覺加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

        (二)反對貪污腐敗,建立廉潔政府

        我們黨十分重視廉潔教育工作,把其作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。我們黨根據(jù)不同時期所處的歷史環(huán)境和面臨的歷史任務(wù),有針對性地宣傳黨的反腐倡廉政治主張和政策措施,教育全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、拒腐防變。自從中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金宣告成立,我們黨就開始進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)與管理國家的初步嘗試和建立廉潔政府的積極探索,規(guī)定了所有國家機(jī)關(guān)都要做到廉潔樸素、為人民服務(wù),嚴(yán)懲貪污,禁止浪費(fèi)和官僚主義作風(fēng)。改革開放以來,我們黨在全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,始終堅定地整治腐敗行為,努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府,建設(shè)清正廉潔的馬克思主義執(zhí)政黨。黨的十八大提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù),要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏得人心?!盵4]堅決反對腐敗是我們黨始終堅持的鮮明政治立場,始終保持清廉的政治本色是中國共產(chǎn)黨人贏得人民信賴和支持的寶貴經(jīng)驗(yàn),更是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的有力保證。

        (三)整治官僚主義,做好人民公仆

        在黨和國家的政治生活中存在著的官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重地妨礙國家民主生活的發(fā)展,敗壞黨的威信,削弱人民民主專政,挫傷人民群眾的積極性。要加強(qiáng)社會主義民主制度和民主生活的建設(shè),必須克服官僚主義。

        恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)第二國際后期,共產(chǎn)黨黨內(nèi)出現(xiàn)了腐敗分子,他痛斥這些腐敗分子,認(rèn)為一個健康的黨堅決不允許有腐敗、官僚現(xiàn)象。恩格斯主張充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,把黨的最高權(quán)力交給代表大會,黨員群眾可以廣泛監(jiān)督、批評領(lǐng)導(dǎo)干部,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)是普通黨員中的一員,不能搞特殊化。恩格斯在為馬克思所著《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中,對權(quán)力監(jiān)督問題作了深刻論述,他認(rèn)為權(quán)力異化是一種社會現(xiàn)象,不受約束的絕對權(quán)力勢必走向腐敗。無產(chǎn)階級要鞏固已經(jīng)取得的政權(quán),必須重建國家機(jī)器,廢除政府官員終身制,只有限制特權(quán),才能防止“社會公仆”蛻變?yōu)椤吧鐣魅恕?。列寧曾?jīng)指出:“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義,共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話,那就是這個。”[5]中國共產(chǎn)黨始終重視反腐倡廉教育在反腐敗工作中的基礎(chǔ)地位,通過反腐倡廉教育重點(diǎn)清除資本主義腐朽思想,打擊官僚主義、形式主義以及腐化墮落、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出:“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識,發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng),接受人民監(jiān)督,當(dāng)好人民公仆。”[6]共產(chǎn)黨員來自人民、植根于人民,以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民根植于心、外化于行。黨員干部作為黨聯(lián)系群眾的橋梁,始終站穩(wěn)群眾立場,摒棄官僚主義作風(fēng),從情感上和實(shí)際行動上和群眾打成一片,更好地做好人民公仆。

        三、習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)重要論述的現(xiàn)實(shí)啟示

        廉政建設(shè)是一個系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù),具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn),需要不斷地融入時代,適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述深刻總結(jié)了無產(chǎn)階級革命斗爭和建設(shè)實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn),提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,是新的歷史條件下黨的建設(shè)和反腐倡廉理論的最新成果,對于當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔政府建設(shè),深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要啟示。

        (一)思想修養(yǎng)層面:加強(qiáng)廉潔政治教育,筑牢思想防線

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴(yán)承諾,全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。”[7]通過不斷加強(qiáng)思想道德教育、筑牢思想基礎(chǔ),深入學(xué)習(xí)腐敗案例的警示教育,使廣大黨員干部補(bǔ)足精神上的“鈣”,逐步樹立“不想腐”的思想防線,是形勢下不斷深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。

        1.加強(qiáng)思想政治教育,堅定理想信念。筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求。習(xí)近平總書記指出:“堅定理想信念,堅守共產(chǎn)黨人精神追求,始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?!盵8]面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險”尖銳而嚴(yán)峻,要保持黨的先進(jìn)性和純潔性,必須把堅定理想信念、加強(qiáng)道德修養(yǎng)擺在突出的位置。權(quán)力腐敗源于思想道德防線的崩潰,理想信念淡漠就會錯誤地把個人利益置于黨組織和人民之上,為自己謀取不正當(dāng)利益。通過加強(qiáng)思想政治教育堅定理想信念,強(qiáng)化宗旨意識,增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ),始終保持政治上的清醒和堅定;通過加強(qiáng)思想道德建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,確保廣大黨員在各種風(fēng)浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗(yàn)。

        2.加強(qiáng)廉政教育,錘煉黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)廉政教育是固本清源、促進(jìn)黨員干部拒腐防變的基礎(chǔ)性工作,始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。將思想教育、革命理想教育、公正廉潔教育相結(jié)合,對于克服和抵制各種錯誤思想,提高干部的政治素質(zhì),消除腐敗現(xiàn)象、堅持公正廉潔、杜絕以權(quán)謀私,加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)具有重要作用。加強(qiáng)廉政教育,要把握好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗輿論引導(dǎo),將學(xué)習(xí)教育和警示教育相結(jié)合,將一般教育和重點(diǎn)教育相結(jié)合,宣傳先進(jìn)典型事跡,曝光違紀(jì)違法典型案件,增強(qiáng)黨員干部的廉潔從政意識,切實(shí)提升黨員黨性修養(yǎng)。進(jìn)一步從思想上、工作上、作風(fēng)上強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng),保持理論清醒和政治堅定,自覺踐行艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),弘揚(yáng)廉政文化、強(qiáng)化廉政意識、增強(qiáng)廉政觀念,牢固樹立共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念。進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育,增強(qiáng)黨員意識,強(qiáng)化廉潔意識,引導(dǎo)廣大黨員干部正確對待手中的權(quán)力,堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭,保持清正廉潔的政治本色,真正做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。

        (二)權(quán)利監(jiān)管層面:健全監(jiān)督體系,強(qiáng)化權(quán)力約束

        反腐敗斗爭的實(shí)踐表明,不完善、不健全的制度體系容易造成權(quán)力腐敗的漏洞,監(jiān)督和制約權(quán)力濫用是反腐倡廉、堅持依法行政的核心。加強(qiáng)權(quán)力制約的頂層設(shè)計,完善監(jiān)督制度體系和監(jiān)督機(jī)制,綜合協(xié)調(diào)發(fā)揮好各種監(jiān)督力量的作用,健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制,克服權(quán)力過分集中及濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象,使公共權(quán)力在行使過程中做到公開、透明更加符合法治規(guī)范,促使人民賦予的權(quán)力為人們謀利益。

        1.拓展監(jiān)督渠道,提高監(jiān)督的有效性。建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制是保障黨的純潔性、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要保障,將每一個黨員和干部都真正置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,充分提高監(jiān)督成效,保證權(quán)力的正確行使,才能達(dá)到對腐敗現(xiàn)象的綜合治理。要進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道,加大監(jiān)督力度,突出監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度,有效提高監(jiān)督能力?;ヂ?lián)網(wǎng)、新媒體、自媒體等平臺的快速發(fā)展拓寬了人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道,要及時做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)看、收集和報送工作,加強(qiáng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置,完善輿情預(yù)警預(yù)報和應(yīng)對處置工作機(jī)制,引導(dǎo)社會公眾理性表達(dá)訴求,加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督作用,提高監(jiān)督時效性。要不斷健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。將黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、紀(jì)檢部門監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督等相結(jié)合,形成嚴(yán)密高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督氛圍,形成不易腐的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)民主評議制度、重大事項報告制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,完善黨的紀(jì)律檢查體制,推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開制度,形成內(nèi)外結(jié)合、上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的全方位、多層次的監(jiān)督體系,提高監(jiān)管效果和質(zhì)量。

        2.明晰權(quán)力邊界,實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化。我們黨作為一個掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨,對權(quán)力加以有效地制約與監(jiān)督,確保始終將權(quán)力用來為人民謀利益,直接關(guān)系黨的形象和威信,直接關(guān)系黨和國家事業(yè)的興衰成敗。權(quán)力運(yùn)行缺乏約束和監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗,確保權(quán)力正確行使的首要問題是明確劃定權(quán)力邊界,依據(jù)法律法規(guī)確認(rèn)權(quán)力范圍與相應(yīng)責(zé)任,合理確定權(quán)力歸屬,明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里,可以更好地保證權(quán)力不漏項、不越界,運(yùn)用法律和制度加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化。通過公開公職人員的權(quán)力范圍,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行,督促領(lǐng)導(dǎo)干部管好權(quán)力、慎用權(quán)力,做到堅持秉公用權(quán),帶頭廉潔自律,把握好保證清正廉潔政治本色的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重視和突出權(quán)力制約的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)法規(guī)制度建設(shè),完善和擴(kuò)大黨內(nèi)巡視制度,加強(qiáng)自上而下的權(quán)力制約和監(jiān)督,保證黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的各項制度的貫徹實(shí)施,保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

        (三)實(shí)踐執(zhí)行層面:依法反腐肅貪,堅決懲治腐敗

        在反腐敗斗爭新形勢下,腐敗問題的嚴(yán)重程度、黨和國家反腐敗的決心和力度、廣大人民群眾對反腐敗的信心以及對黨的信心和認(rèn)同度、反腐敗面臨的機(jī)遇都是空前的,黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)十分緊迫,不能有絲毫懈怠。習(xí)近平總書記指出:“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強(qiáng)反腐敗國家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行。”[9]新時期的反腐敗斗爭要用嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)約束全體黨員,用法律的“高壓線”增強(qiáng)反對腐敗的威懾力。

        1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律,強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全部黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則,貫穿著黨的立場和原則,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的必要保證。部分領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員同志受到各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系的影響,導(dǎo)致出現(xiàn)了個人主義、自由主義嚴(yán)重,奉行好人主義、對違紀(jì)現(xiàn)象不抵制不斗爭的現(xiàn)象,產(chǎn)生了組織渙散、紀(jì)律松弛的問題。習(xí)近平總書記指出:“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,首先要嚴(yán)明紀(jì)律?!盵10]強(qiáng)化紀(jì)律約束是扎實(shí)推進(jìn)黨的思想政治教育和作風(fēng)建設(shè),鑄牢拒腐防變思想防線的重要環(huán)節(jié)。一個健全的制度其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究內(nèi)容,落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任不僅要嚴(yán)格懲戒機(jī)制、加大對公共權(quán)力行使的監(jiān)督檢查,更要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,明確并切實(shí)追究責(zé)任,真正把問責(zé)制落到實(shí)處,達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的效果,讓每一名黨員和干部銘記黨紀(jì)紅線不可逾越,政治底線不可觸碰。

        2.堅持有腐必懲,增強(qiáng)反腐力度。腐敗現(xiàn)象是侵蝕黨的健康肌體的毒瘤,有腐必反、有貪必肅,堅持廉潔政治建設(shè),把反腐敗當(dāng)作頭等大事來抓,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前,腐敗案件影響惡劣、腐敗行為隱蔽復(fù)雜,反腐敗工作形勢難度加大,更進(jìn)一步要求對腐敗現(xiàn)象毫不寬容,要以零容忍度懲治腐敗。在黨紀(jì)國法面前,只要有涉嫌貪污賄賂、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等腐敗行為,對腐敗分子不論職務(wù)高低、權(quán)勢大小堅決發(fā)現(xiàn)一個查處一個,一查到底絕不姑息。強(qiáng)化執(zhí)法力度是遏制腐敗蔓延的必要措施,增強(qiáng)法律威懾力,加大查處懲戒力度,運(yùn)用法治思維和法治方法著力解決損害群眾利益的腐敗問題,嚴(yán)格執(zhí)法、依法治罪、依紀(jì)處分,嚴(yán)格界定犯罪行為和違法行為,以事實(shí)、行為、情節(jié)為依據(jù),以法律、黨紀(jì)、政紀(jì)為標(biāo)準(zhǔn),以法定的程序、職責(zé)為規(guī)范,嚴(yán)懲各種腐敗行為,做到及時、準(zhǔn)確、有效地懲治腐敗,使腐敗行為在最短的時間內(nèi)得到有力懲治,使貪污腐敗受到刑罰的制裁和紀(jì)律的懲戒。準(zhǔn)確打擊腐敗行為,讓公職人員時刻謹(jǐn)記紀(jì)律和法律的“高壓線”,形成有腐必懲的高壓態(tài)勢和高壓反腐的政治定力。

        (四)文化氛圍層面:加強(qiáng)廉政文化建設(shè),營造良好社會氛圍

        文化是培育理想信念的重要源泉,只有堅持正確的文化發(fā)展方向,才能為人民群眾堅定理想、追求幸福提供精神支撐,從而滿足人的精神需求,真正達(dá)到育人效果。目前,不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方滋生和蔓延,其中部分人是因?yàn)榫窨仗?、崇拜物質(zhì)主義和個人主義、不正確的權(quán)力觀導(dǎo)致的,這與當(dāng)前存在的不良思潮和社會主流意識引導(dǎo)力度不夠有一定關(guān)系。建設(shè)廉政文化對于不斷增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識,為反腐倡廉建設(shè)營造良好的社會環(huán)境具有重要作用。

        1.加強(qiáng)廉政價值觀宣傳,建立廉政教育長效機(jī)制。要把握廉政價值觀這個核心,著眼于提高社會成員的廉潔意識,面向全體社會成員廣泛深入開展反腐倡廉教育。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的針對性和實(shí)效性,引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,營造以廉為榮、以貪為恥的社會輿論環(huán)境。拓寬廉政文化建設(shè)的工作思路和領(lǐng)域,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的獨(dú)特優(yōu)勢。通過理論讀物、評論文章、專題紀(jì)錄片等方式宣傳好廉政文化的深刻內(nèi)涵,增強(qiáng)廉政教育宣傳的互動性和吸引力,形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)的整體合力,讓為民、公正、廉潔的觀念深入人心。以培育廉政價值觀為根本,通過開展主題活動、搭建教育平臺,引導(dǎo)為政者認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險,增強(qiáng)廉潔從政教育的滲透力、吸引力和感染力,自覺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),不斷增強(qiáng)廉潔從政的自覺性,提高抵御腐敗現(xiàn)象侵蝕的能力。

        2.夯實(shí)廉政文化建設(shè)基礎(chǔ),發(fā)揮文化育人功能。廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容,涵蓋了廉政的知識理念、行為規(guī)范和價值評判。廉政文化作為一種無形的、潛在的力量引導(dǎo)著社會全體成員,可以對人們的情感、意志起到鼓舞和促進(jìn)作用,直接影響著人們的行為方式。優(yōu)秀廉政文化產(chǎn)品能夠深刻影響人們的價值判斷和道德情操。通過言論、視聽、傳播、交往、宣傳、評價等多種形式,對社會全體成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行潛移默化地熏陶滋養(yǎng),從思維方式、倫理觀念、心理狀態(tài)、理想人格、審美情趣等方面抵御腐朽文化的侵蝕,使其樹立正確的權(quán)力觀,自覺地形成崇尚廉潔、鄙棄貪腐的價值觀理念,進(jìn)而增強(qiáng)自律意識,自覺做到不想腐敗,做好修身立德、用權(quán)為民、清正廉潔的表率,從而形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

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