陽財婷 劉純明 李青嵩

(1，2.重慶理工大學(xué)，重慶 巴南 400054；3.重慶第二師范學(xué)院，重慶 南岸 400065)

建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。在新的歷史條件下，基于國際、國內(nèi)的環(huán)境變化，保持扎實的工作作風(fēng)，營造清明的政治環(huán)境是時代的要求，也是人民的期盼。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭體現(xiàn)了我們黨堅持自我革新、敢于直面問題的勇氣和反對腐敗的堅強決心。

一、習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)重要論述的歷史淵源

“孝悌忠信、禮義廉恥的榮辱觀念”是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容，廉政文化是其中的重要組成部分，建設(shè)和發(fā)展清明的政治環(huán)境離不開對中國傳統(tǒng)廉政文化和機制的研究。吸收和借鑒歷史上先進的廉潔文化資源能夠為當(dāng)前廉政建設(shè)提供廣闊的視角和獨特的資源。

(一)對中國傳統(tǒng)廉潔文化的傳承與弘揚

中華民族文明發(fā)展史中蘊含了博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，其中蘊含了內(nèi)涵豐富的廉潔文化。“廉”字內(nèi)涵源遠(yuǎn)流長且應(yīng)用廣泛，對于國家、官員和百姓都有不同的要求。“廉潔”一詞在《辭源》上解釋為“公正，不貪污”，《辭?！飞辖忉尀椤扒辶?、清白”。廉潔文化自原始社會末期就已經(jīng)誕生了，其最樸素的表現(xiàn)形態(tài)就是人們對貪賄的指責(zé)和對勤廉的贊嘆，以及氏族首領(lǐng)在處理公共事務(wù)中對自身素質(zhì)的要求。清正廉潔是從政之德、為政之道?！渡袝虻洹分杏涊d了帝堯“克明俊德，以親九族”的勤政愛民的事跡?！渡袝じ尢罩儭分幸髨?zhí)政者必須具備的九種風(fēng)范，其中就包括“簡而廉”，由此說明在上古時期“廉潔”就成為對明君的道德要求。透過《周禮》可知，大約在西周時期已經(jīng)正式將“廉”作為一種道德觀念和對官吏考核政績的標(biāo)準(zhǔn)，提出考查官吏的“六計”：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨。在春秋戰(zhàn)國時期，各派有遠(yuǎn)見的政治家、思想家都十分重視廉潔在治政治吏中的重要性，認(rèn)識到廉潔是關(guān)系政權(quán)存亡、國家興衰的根本問題，提出過反貪倡廉的主張，表達(dá)了對清廉政治的向往，要求為政者清正廉潔，力戒貪賄，造福百姓。出于對“天命”的敬畏，古人在廉政監(jiān)察制度缺乏的環(huán)境下，仍然保持盡職盡責(zé)的勤政思想，在一定程度上防范和打擊了營私舞弊，造就了一定的清廉之吏和清明之政。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是根植于中國人民內(nèi)心深處的基因血脈，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式，習(xí)近平總書記始終強調(diào)學(xué)習(xí)并汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)分以指導(dǎo)實踐。中國傳統(tǒng)廉潔文化作為中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，蘊含了古代政治家、思想家的實踐結(jié)晶，展示了政治文明的卓越智慧，習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述正是繼承了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，并賦予其新的時代精神內(nèi)涵。

(二)對馬克思主義廉政理論的發(fā)展與革新

馬克思、恩格斯、列寧作為無產(chǎn)階級的革命導(dǎo)師，在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命的過程中，對廉潔政治問題有過許多思考。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會主義的過程中，關(guān)于反對貪污腐敗、建設(shè)廉政文化沒有專門的研究與論述，但在整個的理論體系中包含了對消除腐敗、權(quán)力監(jiān)督、廉價政府等問題的一般論述。

在馬克思、恩格斯看來，腐敗產(chǎn)生的根源從經(jīng)濟上講是由于私有制的出現(xiàn)，從政治上講可以歸結(jié)為剝削制度下的國家政權(quán)，要消除腐敗就必須打破舊的國家機器，建立公有制、無產(chǎn)階級專政，人民掌握社會公共權(quán)力，對社會經(jīng)濟制度進行改革，消滅私有制?！耙环矫?，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！盵1]馬克思深刻洞悉了資產(chǎn)階級官僚國家的本質(zhì)，通過對巴黎公社廉政經(jīng)驗的認(rèn)真總結(jié)，明確了無產(chǎn)階級國家政權(quán)應(yīng)當(dāng)是一個為人民服務(wù)的廉價政府，提出了要防止腐敗的幾點思考：國家公職人員通過普選制選拔；人民群眾對公職人員進行嚴(yán)格監(jiān)督；取消高薪，實行普通工人工資制；不稱職的公職人員可以隨時罷免。面對蘇俄黨內(nèi)和國家機關(guān)中出現(xiàn)的鋪張浪費、貪污受賄、官僚主義、形式主義等現(xiàn)象，列寧在吸收了馬克思、恩格斯廉價政府理論的基礎(chǔ)上又進行了深入的思考與探索，力求建立一個廉潔高效的廉價政府。他強調(diào)要從嚴(yán)治黨，堅決反對黨內(nèi)特殊化，保持黨的隊伍的純潔性；注重思想教育、清正廉潔教育和法制教育；實行黨政分開，精兵簡政；充分發(fā)揮人民群眾、社會團體和新聞媒體的監(jiān)督作用；強調(diào)法制建設(shè)，用法律武器嚴(yán)懲各種消極腐敗行為。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義作為我黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述是對馬克思主義廉潔政治建設(shè)優(yōu)秀成果的吸收和借鑒，是繼承了馬克思、恩格斯、列寧等人政黨理論基礎(chǔ)之上創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想。

(三)對中國共產(chǎn)黨治黨經(jīng)驗的延續(xù)與深化

中國共產(chǎn)黨從建黨之初就明確了廉潔政治的宗旨，把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，把廉潔文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，堅決同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭。毛澤東同志在延安時期對廉政問題進行了大量思考和實踐，他認(rèn)為舊社會遺留下來的浪費、腐敗、官僚主義等是政治革命意識衰退、進取心喪失的主要原因，對革命事業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，針對黨內(nèi)存在問題在全黨范圍內(nèi)開展了對黨的高級干部、一般干部和普通黨員兩個層次的整風(fēng)運動。新中國成立初期，全國開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動。隨著改革開放的深入，鄧小平同志認(rèn)識到腐敗問題的嚴(yán)峻性，他認(rèn)為存在的主要弊端是權(quán)力過于集中、職責(zé)權(quán)限不明確、缺乏監(jiān)督機制。為了抓好黨風(fēng)、促進社會風(fēng)氣的進步，鄧小平同志認(rèn)為要從為政者自身抓起，發(fā)揮好法律和制度的作用。江澤民同志強調(diào)說全黨同志一定要從黨和國家生死存亡的高度充分認(rèn)識反腐倡廉工作的重大意義。在充分吸收了反腐先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志著眼于從源頭上防治腐敗，把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。面對新時代從嚴(yán)治黨的新形勢，習(xí)近平總書記認(rèn)為想要徹底治理根治腐敗問題，法治反腐是必由之路。對此，他強調(diào)建立社會主義法治國家的重要性，要學(xué)會運用好法治的思維和方式治理腐敗問題，同時，還要加強反腐敗的國家相應(yīng)立法工作和黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行，用法律制度遏制腐敗問題。依據(jù)國內(nèi)現(xiàn)實情況，我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述在堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴財富后提出的，具有鮮明的時代特征，是對黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中的重要經(jīng)驗總結(jié)，對當(dāng)前的廉政法制建設(shè)的理論與實踐有重要的指導(dǎo)意義。

二、習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)重要論述的核心意蘊

對于馬克思主義執(zhí)政黨而言，建設(shè)清正廉潔的政治環(huán)境直接關(guān)系到社會主義的前途和命運。中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨的建設(shè)，始終把保持黨的先進性和純潔性作為取得革命勝利和社會主義事業(yè)發(fā)展的根本保證。

(一)樹立正確利益觀，始終保持黨的先進性、純潔性

馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[2]。表明共產(chǎn)黨人沒有與無產(chǎn)階級的利益不同的利益。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中如何讓黨員干部始終堅定正確的利益觀，這一點在很大程度上影響著黨的路線和政策的實際走向和黨的宗旨的貫徹執(zhí)行。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“馬克思主義政黨的先進性和純潔性不是隨著時間推移而自然保持下去的，共產(chǎn)黨員的黨性不是隨著黨齡增長和職務(wù)提升而自然提高的?！盵3]我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點都是人民。因此，要求黨員干部都必須樹立馬克思主義利益觀，時刻把人民的利益、黨和國家的利益放在首位，正確對待個人利益，這是共產(chǎn)黨員處理利益問題的根本原則，也是黨員干部改進工作作風(fēng)的基本要求。面對改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟過程中的各種利益誘惑，樹立正確的利益觀是一個非常現(xiàn)實的重要問題。要堅持把個人的追求、自我價值的實現(xiàn)與黨的奮斗目標(biāo)、與最廣大人民群眾的根本利益緊密聯(lián)系起來，將個人利益融入黨的整個事業(yè)之中，融入國家和人民的利益之中，保持共產(chǎn)黨員的信仰純潔，努力實現(xiàn)共產(chǎn)黨人崇高的人生價值。先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺加強黨的先進性建設(shè)。

(二)反對貪污腐敗，建立廉潔政府

我們黨十分重視廉潔教育工作，把其作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。我們黨根據(jù)不同時期所處的歷史環(huán)境和面臨的歷史任務(wù)，有針對性地宣傳黨的反腐倡廉政治主張和政策措施，教育全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、拒腐防變。自從中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金宣告成立，我們黨就開始進行了領(lǐng)導(dǎo)與管理國家的初步嘗試和建立廉潔政府的積極探索，規(guī)定了所有國家機關(guān)都要做到廉潔樸素、為人民服務(wù)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費和官僚主義作風(fēng)。改革開放以來，我們黨在全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終堅定地整治腐敗行為，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，建設(shè)清正廉潔的馬克思主義執(zhí)政黨。黨的十八大提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！盵4]堅決反對腐敗是我們黨始終堅持的鮮明政治立場，始終保持清廉的政治本色是中國共產(chǎn)黨人贏得人民信賴和支持的寶貴經(jīng)驗，更是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的有力保證。

(三)整治官僚主義，做好人民公仆

在黨和國家的政治生活中存在著的官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重地妨礙國家民主生活的發(fā)展，敗壞黨的威信，削弱人民民主專政，挫傷人民群眾的積極性。要加強社會主義民主制度和民主生活的建設(shè)，必須克服官僚主義。

恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)第二國際后期，共產(chǎn)黨黨內(nèi)出現(xiàn)了腐敗分子，他痛斥這些腐敗分子，認(rèn)為一個健康的黨堅決不允許有腐敗、官僚現(xiàn)象。恩格斯主張充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，把黨的最高權(quán)力交給代表大會，黨員群眾可以廣泛監(jiān)督、批評領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)是普通黨員中的一員，不能搞特殊化。恩格斯在為馬克思所著《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，對權(quán)力監(jiān)督問題作了深刻論述，他認(rèn)為權(quán)力異化是一種社會現(xiàn)象，不受約束的絕對權(quán)力勢必走向腐敗。無產(chǎn)階級要鞏固已經(jīng)取得的政權(quán)，必須重建國家機器，廢除政府官員終身制，只有限制特權(quán)，才能防止“社會公仆”蛻變?yōu)椤吧鐣魅恕?。列寧曾?jīng)指出：“我們所有經(jīng)濟機構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義，共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個?！盵5]中國共產(chǎn)黨始終重視反腐倡廉教育在反腐敗工作中的基礎(chǔ)地位，通過反腐倡廉教育重點清除資本主義腐朽思想，打擊官僚主義、形式主義以及腐化墮落、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。”[6]共產(chǎn)黨員來自人民、植根于人民，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，切實把立黨為公、執(zhí)政為民根植于心、外化于行。黨員干部作為黨聯(lián)系群眾的橋梁，始終站穩(wěn)群眾立場，摒棄官僚主義作風(fēng)，從情感上和實際行動上和群眾打成一片，更好地做好人民公仆。

三、習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)重要論述的現(xiàn)實啟示

廉政建設(shè)是一個系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點，需要不斷地融入時代，適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于廉潔政治建設(shè)的重要論述深刻總結(jié)了無產(chǎn)階級革命斗爭和建設(shè)實踐的寶貴經(jīng)驗，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新論斷，是新的歷史條件下黨的建設(shè)和反腐倡廉理論的最新成果，對于當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人進一步加強廉潔政府建設(shè)，深入推進全面從嚴(yán)治黨具有重要啟示。

(一)思想修養(yǎng)層面：加強廉潔政治教育，筑牢思想防線

習(xí)近平總書記強調(diào)：“‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀?！盵7]通過不斷加強思想道德教育、筑牢思想基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)腐敗案例的警示教育，使廣大黨員干部補足精神上的“鈣”，逐步樹立“不想腐”的思想防線，是形勢下不斷深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。

1.加強思想政治教育，堅定理想信念。筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是永葆黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盵8]面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”尖銳而嚴(yán)峻，要保持黨的先進性和純潔性，必須把堅定理想信念、加強道德修養(yǎng)擺在突出的位置。權(quán)力腐敗源于思想道德防線的崩潰，理想信念淡漠就會錯誤地把個人利益置于黨組織和人民之上，為自己謀取不正當(dāng)利益。通過加強思想政治教育堅定理想信念，強化宗旨意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，始終保持政治上的清醒和堅定；通過加強思想道德建設(shè)，切實增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保廣大黨員在各種風(fēng)浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗。

2.加強廉政教育，錘煉黨性修養(yǎng)。加強廉政教育是固本清源、促進黨員干部拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。將思想教育、革命理想教育、公正廉潔教育相結(jié)合，對于克服和抵制各種錯誤思想，提高干部的政治素質(zhì)，消除腐敗現(xiàn)象、堅持公正廉潔、杜絕以權(quán)謀私，加強社會主義精神文明建設(shè)具有重要作用。加強廉政教育，要把握好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗輿論引導(dǎo)，將學(xué)習(xí)教育和警示教育相結(jié)合，將一般教育和重點教育相結(jié)合，宣傳先進典型事跡，曝光違紀(jì)違法典型案件，增強黨員干部的廉潔從政意識，切實提升黨員黨性修養(yǎng)。進一步從思想上、工作上、作風(fēng)上強化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，保持理論清醒和政治堅定，自覺踐行艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚廉政文化、強化廉政意識、增強廉政觀念，牢固樹立共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念。進一步加強黨性教育，增強黨員意識，強化廉潔意識，引導(dǎo)廣大黨員干部正確對待手中的權(quán)力，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，保持清正廉潔的政治本色，真正做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。

(二)權(quán)利監(jiān)管層面：健全監(jiān)督體系，強化權(quán)力約束

反腐敗斗爭的實踐表明，不完善、不健全的制度體系容易造成權(quán)力腐敗的漏洞，監(jiān)督和制約權(quán)力濫用是反腐倡廉、堅持依法行政的核心。加強權(quán)力制約的頂層設(shè)計，完善監(jiān)督制度體系和監(jiān)督機制，綜合協(xié)調(diào)發(fā)揮好各種監(jiān)督力量的作用，健全權(quán)力運行制約機制，克服權(quán)力過分集中及濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象，使公共權(quán)力在行使過程中做到公開、透明更加符合法治規(guī)范，促使人民賦予的權(quán)力為人們謀利益。

1.拓展監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督的有效性。建立有效的監(jiān)督制約機制是保障黨的純潔性、加強黨的執(zhí)政能力的重要保障，將每一個黨員和干部都真正置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，充分提高監(jiān)督成效，保證權(quán)力的正確行使，才能達(dá)到對腐敗現(xiàn)象的綜合治理。要進一步暢通監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，有效提高監(jiān)督能力?；ヂ?lián)網(wǎng)、新媒體、自媒體等平臺的快速發(fā)展拓寬了人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，要及時做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)看、收集和報送工作，加強對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置，完善輿情預(yù)警預(yù)報和應(yīng)對處置工作機制，引導(dǎo)社會公眾理性表達(dá)訴求，加強新聞輿論監(jiān)督作用，提高監(jiān)督時效性。要不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。將黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、紀(jì)檢部門監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督等相結(jié)合，形成嚴(yán)密高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督氛圍，形成不易腐的監(jiān)督機制。加強民主評議制度、重大事項報告制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度，完善黨的紀(jì)律檢查體制，推進黨務(wù)、政務(wù)公開制度，形成內(nèi)外結(jié)合、上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的全方位、多層次的監(jiān)督體系，提高監(jiān)管效果和質(zhì)量。

2.明晰權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)力運行的法治化、規(guī)范化。我們黨作為一個掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，對權(quán)力加以有效地制約與監(jiān)督，確保始終將權(quán)力用來為人民謀利益，直接關(guān)系黨的形象和威信，直接關(guān)系黨和國家事業(yè)的興衰成敗。權(quán)力運行缺乏約束和監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，確保權(quán)力正確行使的首要問題是明確劃定權(quán)力邊界，依據(jù)法律法規(guī)確認(rèn)權(quán)力范圍與相應(yīng)責(zé)任，合理確定權(quán)力歸屬，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里，可以更好地保證權(quán)力不漏項、不越界，運用法律和制度加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力運行的法治化、規(guī)范化。通過公開公職人員的權(quán)力范圍，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運行，督促領(lǐng)導(dǎo)干部管好權(quán)力、慎用權(quán)力，做到堅持秉公用權(quán)，帶頭廉潔自律，把握好保證清正廉潔政治本色的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重視和突出權(quán)力制約的作用，進一步加強權(quán)力運行相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，完善和擴大黨內(nèi)巡視制度，加強自上而下的權(quán)力制約和監(jiān)督，保證黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的各項制度的貫徹實施，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(三)實踐執(zhí)行層面：依法反腐肅貪，堅決懲治腐敗

在反腐敗斗爭新形勢下，腐敗問題的嚴(yán)重程度、黨和國家反腐敗的決心和力度、廣大人民群眾對反腐敗的信心以及對黨的信心和認(rèn)同度、反腐敗面臨的機遇都是空前的，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)十分緊迫，不能有絲毫懈怠。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！盵9]新時期的反腐敗斗爭要用嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)約束全體黨員，用法律的“高壓線”增強反對腐敗的威懾力。

1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化問責(zé)機制。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全部黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，貫穿著黨的立場和原則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的必要保證。部分領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員同志受到各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)了個人主義、自由主義嚴(yán)重，奉行好人主義、對違紀(jì)現(xiàn)象不抵制不斗爭的現(xiàn)象，產(chǎn)生了組織渙散、紀(jì)律松弛的問題。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要嚴(yán)明紀(jì)律?！盵10]強化紀(jì)律約束是扎實推進黨的思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)，鑄牢拒腐防變思想防線的重要環(huán)節(jié)。一個健全的制度其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究內(nèi)容，落實廉政建設(shè)主體責(zé)任不僅要嚴(yán)格懲戒機制、加大對公共權(quán)力行使的監(jiān)督檢查，更要強化問責(zé)機制，明確并切實追究責(zé)任，真正把問責(zé)制落到實處，達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的效果，讓每一名黨員和干部銘記黨紀(jì)紅線不可逾越，政治底線不可觸碰。

2.堅持有腐必懲，增強反腐力度。腐敗現(xiàn)象是侵蝕黨的健康肌體的毒瘤，有腐必反、有貪必肅，堅持廉潔政治建設(shè)，把反腐敗當(dāng)作頭等大事來抓，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，腐敗案件影響惡劣、腐敗行為隱蔽復(fù)雜，反腐敗工作形勢難度加大，更進一步要求對腐敗現(xiàn)象毫不寬容，要以零容忍度懲治腐敗。在黨紀(jì)國法面前，只要有涉嫌貪污賄賂、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等腐敗行為，對腐敗分子不論職務(wù)高低、權(quán)勢大小堅決發(fā)現(xiàn)一個查處一個，一查到底絕不姑息。強化執(zhí)法力度是遏制腐敗蔓延的必要措施，增強法律威懾力，加大查處懲戒力度，運用法治思維和法治方法著力解決損害群眾利益的腐敗問題，嚴(yán)格執(zhí)法、依法治罪、依紀(jì)處分，嚴(yán)格界定犯罪行為和違法行為，以事實、行為、情節(jié)為依據(jù)，以法律、黨紀(jì)、政紀(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，以法定的程序、職責(zé)為規(guī)范，嚴(yán)懲各種腐敗行為，做到及時、準(zhǔn)確、有效地懲治腐敗，使腐敗行為在最短的時間內(nèi)得到有力懲治，使貪污腐敗受到刑罰的制裁和紀(jì)律的懲戒。準(zhǔn)確打擊腐敗行為，讓公職人員時刻謹(jǐn)記紀(jì)律和法律的“高壓線”，形成有腐必懲的高壓態(tài)勢和高壓反腐的政治定力。

(四)文化氛圍層面：加強廉政文化建設(shè)，營造良好社會氛圍

文化是培育理想信念的重要源泉，只有堅持正確的文化發(fā)展方向，才能為人民群眾堅定理想、追求幸福提供精神支撐，從而滿足人的精神需求，真正達(dá)到育人效果。目前，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方滋生和蔓延，其中部分人是因為精神空虛、崇拜物質(zhì)主義和個人主義、不正確的權(quán)力觀導(dǎo)致的，這與當(dāng)前存在的不良思潮和社會主流意識引導(dǎo)力度不夠有一定關(guān)系。建設(shè)廉政文化對于不斷增強全社會的反腐倡廉意識，為反腐倡廉建設(shè)營造良好的社會環(huán)境具有重要作用。

1.加強廉政價值觀宣傳，建立廉政教育長效機制。要把握廉政價值觀這個核心，著眼于提高社會成員的廉潔意識，面向全體社會成員廣泛深入開展反腐倡廉教育。要加強廉政文化建設(shè)的針對性和實效性，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，營造以廉為榮、以貪為恥的社會輿論環(huán)境。拓寬廉政文化建設(shè)的工作思路和領(lǐng)域，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的獨特優(yōu)勢。通過理論讀物、評論文章、專題紀(jì)錄片等方式宣傳好廉政文化的深刻內(nèi)涵，增強廉政教育宣傳的互動性和吸引力，形成推進廉政文化建設(shè)的整體合力，讓為民、公正、廉潔的觀念深入人心。以培育廉政價值觀為根本，通過開展主題活動、搭建教育平臺，引導(dǎo)為政者認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險，增強廉潔從政教育的滲透力、吸引力和感染力，自覺加強作風(fēng)建設(shè)，不斷增強廉潔從政的自覺性，提高抵御腐敗現(xiàn)象侵蝕的能力。

2.夯實廉政文化建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)揮文化育人功能。廉政文化是社會主義先進文化的重要內(nèi)容，涵蓋了廉政的知識理念、行為規(guī)范和價值評判。廉政文化作為一種無形的、潛在的力量引導(dǎo)著社會全體成員，可以對人們的情感、意志起到鼓舞和促進作用，直接影響著人們的行為方式。優(yōu)秀廉政文化產(chǎn)品能夠深刻影響人們的價值判斷和道德情操。通過言論、視聽、傳播、交往、宣傳、評價等多種形式，對社會全體成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行潛移默化地熏陶滋養(yǎng)，從思維方式、倫理觀念、心理狀態(tài)、理想人格、審美情趣等方面抵御腐朽文化的侵蝕，使其樹立正確的權(quán)力觀，自覺地形成崇尚廉潔、鄙棄貪腐的價值觀理念，進而增強自律意識，自覺做到不想腐敗，做好修身立德、用權(quán)為民、清正廉潔的表率，從而形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。