孫才明，鄭瓊洮，關(guān)江華

（黃岡師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

新中國(guó)成立初期以打破封建地主制度、解放廣大農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立為核心，實(shí)行“農(nóng)民所有，自主經(jīng)營(yíng)”的個(gè)體經(jīng)濟(jì)體制；1949～1953 年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)歷了互助模式—初級(jí)社模式—高級(jí)社模式—集體經(jīng)營(yíng)體制4 個(gè)階段，最終形成了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)營(yíng)體制，生產(chǎn)資料歸集體所有。在人民公社時(shí)期，因缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率較低，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1979 年，實(shí)行“家庭承包，統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，先后經(jīng)歷了從生產(chǎn)隊(duì)到聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，從“包工到組，包產(chǎn)到組”到有條件地區(qū)實(shí)施“包產(chǎn)到戶，包干到戶”，再全面推廣“包產(chǎn)到戶，包干到戶”，最終確立了“家庭承包，統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一時(shí)期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為其核心問(wèn)題，完善基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是該階段的主要特征。進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著社會(huì)改革的深入，土地“三權(quán)分置”的提出，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。為規(guī)范、有序地推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，借助CNKI 核心期刊及CSSCI 數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)2009～2019 年發(fā)表的關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心文章30 篇、CSSCI文章20 篇進(jìn)行梳理總結(jié)，進(jìn)一步厘清關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究成果與經(jīng)驗(yàn)，旨為后期深化農(nóng)村土地制度改革、規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供參考。

1 文獻(xiàn)資料來(lái)源與方法

2020 年 2 月 21 日利用 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)及 CSSCI 數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，檢索日期為2009～2019 年，檢索詞條為“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”，檢索到CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊發(fā)表相關(guān)論文30 篇，CSSCI 數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)表相關(guān)論文20 篇，運(yùn)用系統(tǒng)分析法對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行分析，從土地流轉(zhuǎn)影響因素、土地流轉(zhuǎn)對(duì)“三農(nóng)”的影響、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及可行性的應(yīng)對(duì)措施4 個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究進(jìn)行梳理與概況。

2 農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素的研究

對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素的研究主要從農(nóng)戶自然特征、稟賦收入特征和宏觀政策等方面進(jìn)行。王巖[1]以新疆瑪納斯縣5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)369 戶農(nóng)戶作為研究對(duì)象，運(yùn)用Logistic 模型從農(nóng)戶特征、農(nóng)戶資源稟賦和農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征3 個(gè)方面的相關(guān)指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素進(jìn)行研究，結(jié)果表明，年流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)年限、戶主對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知分別在1%、5%和10%的水平上顯著影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入行為，年流轉(zhuǎn)租金、戶主年齡和流轉(zhuǎn)年限、家庭非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)構(gòu)成在1%、5%和10%的水平上顯著影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出行為。王歡等[2]以西安市秦嶺北麓4 縣（區(qū)）19 個(gè)鄉(xiāng)村為例，運(yùn)用Logistic 回歸模型分析了影響大城市城郊土地流轉(zhuǎn)的因素，家庭非農(nóng)業(yè)收入比重與家庭的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量是影響土地流轉(zhuǎn)的最主要因素；戶主年齡、單位務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力耕作面積對(duì)土地流轉(zhuǎn)呈負(fù)向影響；農(nóng)戶受教育程度、參保比重與土地流轉(zhuǎn)呈正向影響。陳治國(guó)等[3]基于CHIP2013 數(shù)據(jù)庫(kù)微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用SNEOP 模型對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策行為的影響因素進(jìn)行有效識(shí)別的基礎(chǔ)上，構(gòu)建廣義傾向得分匹配法的劑量-反應(yīng)函數(shù)模型考察土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入對(duì)農(nóng)戶家庭產(chǎn)生的福利效應(yīng)及差異。卞琦娟等[4]基于浙江省的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素，現(xiàn)有耕地面積對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)規(guī)模均存在較大影響，農(nóng)戶的家庭人口數(shù)、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)、農(nóng)地特征和農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金是影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地的重要因素；戶主的年齡影響農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為，但是對(duì)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)入行為影響不顯著，戶主的年齡越大越愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地且愿意轉(zhuǎn)出的規(guī)模越大。

從微觀視角而言，農(nóng)戶的年齡、身體健康程度、受教育程度、家庭人口數(shù)、勞動(dòng)力數(shù)量、家庭收入結(jié)構(gòu)及情況、參保情況等因素都會(huì)影響其土地流轉(zhuǎn)的意愿；耕地的質(zhì)量、區(qū)位、面積，農(nóng)地形狀特征、流轉(zhuǎn)租金、政府給予農(nóng)戶相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策等，亦對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿具有重要影響。

3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)“三農(nóng)”的影響研究概述

3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)影響的研究成果

學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和指導(dǎo)意義，有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)戶優(yōu)化家庭資源配置，持續(xù)增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，具有分散化、細(xì)碎化特點(diǎn)，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)戶收入。農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適度集中，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，便于運(yùn)用新技術(shù)和新方式進(jìn)行大面積種植，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益以增加農(nóng)民收入。研究表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶增收影響的研究成果

部分學(xué)者從微觀視角研究了土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入的影響。洪名勇等[6]基于中國(guó)家庭動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用PSM 方法分析了土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)戶家庭收入的影響，研究表明，農(nóng)地租入與租出促進(jìn)了農(nóng)戶收入的增加，勞動(dòng)力學(xué)歷為高中及以上農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地后收入的增加幅度更大；農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為對(duì)農(nóng)民增收的影響具有明顯的區(qū)域差異，中、東部地區(qū)租入農(nóng)地農(nóng)戶的收入增加效應(yīng)顯著高于西部地區(qū)，西部地區(qū)租出農(nóng)地的收入增加效應(yīng)大于中、東部地區(qū)。錢忠好等[7]利用2006～2013 年江蘇、廣西、湖北、黑龍江4 個(gè)省（區(qū)）1 872 個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶家庭收入的影響，結(jié)果表明，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)轉(zhuǎn)出戶家庭總收入、家庭經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入的增加。王雪琪等[8]利用江蘇省152 個(gè)種糧大戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，采用多元回歸模型，分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入規(guī)模與糧食單產(chǎn)的影響，以及與農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的影響差異。研究結(jié)果表明，與農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)相比，地方政府主導(dǎo)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠降低交易成本，并且通過(guò)土地綜合整治等惠農(nóng)政策激勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入較多農(nóng)地，擴(kuò)大了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入規(guī)模需求。陳媛媛等[9]利用“千村調(diào)查——農(nóng)村勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移狀態(tài)”數(shù)據(jù)，構(gòu)建了農(nóng)戶就業(yè)決策數(shù)據(jù)模型，在控制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成本的內(nèi)生性后，發(fā)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成本增加，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)；降低了女性勞動(dòng)力外出務(wù)工的可能性；降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。換言之，較高的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成本使得家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出女性化、老齡化趨勢(shì)，減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均耕地使用量，最終降低了家庭的農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出。趙丹丹等[10]基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，系統(tǒng)梳理了農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)行為的選擇機(jī)制，并實(shí)證分析了土地流轉(zhuǎn)租期和流轉(zhuǎn)方式對(duì)不同類型耕地保護(hù)行為的選擇差異。將耕地質(zhì)量保護(hù)行為劃分為資金偏向型投資和勞動(dòng)偏向型投資，研究發(fā)現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)入行為的農(nóng)戶比無(wú)土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)；流轉(zhuǎn)租期越長(zhǎng)對(duì)耕地保護(hù)行為均具有促進(jìn)作用；流轉(zhuǎn)方式對(duì)不同類型的耕地保護(hù)影響并不相同，土地租金能推動(dòng)勞動(dòng)力偏向型耕地質(zhì)量的保護(hù)，卻阻礙了資金偏向型耕地質(zhì)量的保護(hù)。邵景安等[11]以武陵山區(qū)為樣區(qū)，使用多角度兩因素散點(diǎn)分析和單因素相關(guān)分析研究山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)對(duì)緩解耕地撂荒的作用，研究表明，在村級(jí)尺度上，耕地流轉(zhuǎn)與撂荒率呈顯著負(fù)相關(guān)，流轉(zhuǎn)率高的村莊，撂荒率較低；樣區(qū)耕作條件與撂荒率間的相關(guān)性較弱，優(yōu)等耕作條件的耕地仍然存在撂荒現(xiàn)象。在地塊尺度上，優(yōu)等耕作條件的耕地撂荒率顯著低于劣等耕作條件，樣區(qū)耕地的撂荒主要由Ⅳ等耕作條件的耕地所貢獻(xiàn)。流轉(zhuǎn)率高的村莊，優(yōu)等耕作條件的耕地撂荒率低。耕地撂荒仍然受到土地租賃市場(chǎng)的完善程度所左右，且土地租賃市場(chǎng)在優(yōu)化耕地資源利用方面的作用已有一定程度的顯現(xiàn)。進(jìn)一步完善耕地租賃市場(chǎng)化程度，有助于降低耕地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，可以避免優(yōu)等耕作條件的耕地浪費(fèi)。蔡榮等[12]利用河南省延津縣311 戶胡蘿卜種植戶調(diào)查數(shù)據(jù)，采用超越對(duì)數(shù)隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)和傾向值匹配估計(jì)法等計(jì)量模型分析了土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶技術(shù)效率的影響，得到以下結(jié)論：調(diào)查地區(qū)胡蘿卜種植戶異質(zhì)性特征明顯，技術(shù)效率平均為0.85，仍有較大上升空間；土地流入行為的微觀決策受農(nóng)戶年齡、性別、文化程度、種植經(jīng)驗(yàn)、家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)、距農(nóng)資市場(chǎng)距離和是否存在非正規(guī)信貸約束等因素的顯著影響；土地轉(zhuǎn)入能夠使農(nóng)戶技術(shù)效率得到顯著提升，流轉(zhuǎn)戶的實(shí)際技術(shù)效率比不參與流轉(zhuǎn)的反事實(shí)技術(shù)效率平均高出12.8 個(gè)百分點(diǎn)～14.4 個(gè)百分點(diǎn)，非流轉(zhuǎn)戶若參與土地流轉(zhuǎn)，其技術(shù)效率平均也將提升約12.5 個(gè)百分點(diǎn)～13.2 個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村影響研究成果

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)鄉(xiāng)村的影響主要從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村減貧效應(yīng)以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展視角進(jìn)行研究。

劉淑俊等[13]認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，獲得規(guī)模效益；有利于推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。曹志杰等[14]認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)有助于釋放大量農(nóng)村勞動(dòng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力利用率的提高，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，而農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，可以保留土地承包權(quán)，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決了后顧之憂，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口提供了社會(huì)保障的功能。同時(shí)也增加了農(nóng)村流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入。戚焦耳等[15]采用江蘇省實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，詳細(xì)分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)提升生產(chǎn)效率有顯著的正向影響，而且轉(zhuǎn)入對(duì)生產(chǎn)效率提高的影響要比轉(zhuǎn)出對(duì)生產(chǎn)效率提高的影響更為顯著。農(nóng)地流轉(zhuǎn)可改變農(nóng)村的生產(chǎn)狀況，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模農(nóng)戶的勞動(dòng)密集型向大規(guī)模農(nóng)戶的土地和資本密集型轉(zhuǎn)變。彭繼權(quán)等[16]分析了土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的影響，認(rèn)為無(wú)論是從整體土地流轉(zhuǎn)來(lái)看還是不同的土地類型土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出都有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提升。夏玉蓮等[17]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有顯著的多維減貧效應(yīng)ATT（參與者平均處理效應(yīng)） ＞ATE（整個(gè)樣本的平均處理效應(yīng)），其中，收入維度和就業(yè)維度的減貧效應(yīng)尤為突出，教育維度的減貧效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅緩解貧困表象，對(duì)消除貧困根源也具有重要的意義。農(nóng)地流出的就業(yè)減貧效應(yīng)要更顯著，農(nóng)地轉(zhuǎn)入對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有吸附效應(yīng)，而且只有農(nóng)地流出才具有顯著的收入減貧效應(yīng)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展，目前農(nóng)村留守人員大多為老人和孩子，缺少青壯年勞動(dòng)力，使得大量的耕地處于低效利用狀態(tài)。農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)可以將外出務(wù)工家庭和勞動(dòng)力弱的家庭的土地轉(zhuǎn)出，有效避免了耕地閑置，一方面提高了土地利用效率，另一方面增加了轉(zhuǎn)出戶的收入；農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，可以更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)范化生產(chǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，一方面提高農(nóng)民的收入，另一方面提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高家庭幸福指數(shù)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，更是推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?。新時(shí)代背景下要求社會(huì)有效地整合資源，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的影響作用，解放大量農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)為城市發(fā)展提供更加龐大的糧食支持。新型城鎮(zhèn)化背景下，優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制能夠使農(nóng)地流轉(zhuǎn)更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也是改善我國(guó)農(nóng)村土地資源利用結(jié)構(gòu)的重要舉措。

4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問(wèn)題研究概述

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)不適宜現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展。推進(jìn)土地制度改革，改變農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育不足、完善農(nóng)村土地市場(chǎng)服務(wù)體系是當(dāng)前農(nóng)村土地改革重要內(nèi)容。目前對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題研究的文獻(xiàn)頗豐。王春磊等[18]認(rèn)為，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，農(nóng)地價(jià)格評(píng)估、調(diào)整和監(jiān)督管理措施不明確、不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民或集體權(quán)益受損。崔繼梅[19]通過(guò)對(duì)我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)育程度高于中部和西部地區(qū)，且農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽約率最高的地區(qū)是東北地區(qū)，口頭協(xié)議達(dá)成較多的則存在于中部地區(qū)。劉淑俊等[13]認(rèn)為，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡是土地流轉(zhuǎn)存在明顯差異的主要原因。馬佳等[20]通過(guò)對(duì)上海市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)上海土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)入存在壁壘，僅上海本地人有資格申辦家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，外地來(lái)滬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼，嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)人才的流動(dòng)。根據(jù)眾多專家學(xué)者的研究分析，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在諸多問(wèn)題，為了更快的消除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，亦對(duì)其解決方法進(jìn)行了相應(yīng)的研究[21～24]。

5 對(duì)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議研究概述

許多學(xué)者認(rèn)為要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須要明確政府部門的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程[25～37]。熊倩等[38]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)明確自身的基本職責(zé)，搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和交易中心，及時(shí)公開(kāi)農(nóng)地需求信息和價(jià)格變動(dòng)情況。同時(shí)，政府部門要加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的監(jiān)督和考核，保障農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途永久不變。賴晨輝等[39]提出要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的投入力度，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的扶持政策對(duì)策。如提供財(cái)政補(bǔ)貼和信貸支持，放寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者融資貸款條件，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款。

孔輝[40]認(rèn)為強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同簽約管理，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)，司法部門或者當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)集中管理合同文本，且所簽合同應(yīng)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府存檔備案，以此為農(nóng)地管理提供支持和保障，并且保護(hù)雙方的合法權(quán)益不受侵犯?；鶎诱獙?duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行簽證備案、造冊(cè)登記，健全合同檔案管理制度，適時(shí)開(kāi)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同排查清理，用行政手段來(lái)解決合同管理漏洞。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立多元化的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，多渠道多方式保障農(nóng)民及后代生存。充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用，鼓勵(lì)個(gè)人、集體和國(guó)家共同出資為失地農(nóng)民提供保障，以此推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。王振華等[41]認(rèn)為，建立完善的失業(yè)失地農(nóng)民保障制度，避免農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)失地失業(yè)失收等狀況，不至于因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而坐吃山空，走向貧困。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制制度，切實(shí)保障糧食安全，保護(hù)耕地，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化，大力處罰擅自改變土地用途的行為、私下亂建濫占等現(xiàn)象[42]。完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，有法可依，有法必依，違法必究[43]。大力培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)專業(yè)人才，提高服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平，用專業(yè)知識(shí)解決對(duì)口問(wèn)題[44]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究也刻不容緩，要想推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的深入發(fā)展，還需要農(nóng)村勞動(dòng)力積極參與配合，專家學(xué)者扎根與農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐，探索發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展以及全面深入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。