陳曉燕

(山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006)

一、問題提出和文獻回顧

“資本下鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界較早使用的一個概念，主要指工商企業(yè)資本參與農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和流通，典型模式是‘公司+農(nóng)戶’”[1]。近年來，隨著國家對企業(yè)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的號召和鼓勵，許多工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)進行了以土地流轉(zhuǎn)、村莊改造和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡摹叭r(nóng)”建設(shè)，資本下鄉(xiāng)的內(nèi)涵有所拓展?！百Y本下鄉(xiāng)主要是指在政府財政資金大規(guī)模‘反哺’農(nóng)村背景下，城市工商企業(yè)資本大量涌向農(nóng)村，進行土地整理、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的活動”[2]。

作為一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，資本下鄉(xiāng)主要以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，但 “資本下鄉(xiāng)能順利進行，其具體的生存狀況還受到外部社會環(huán)境的影響?！?jīng)營之外’的問題，特別是工商資本與鄉(xiāng)土社會的互動，很大程度上影響了資本下鄉(xiāng)能否順利進行”[3]。為此，研究資本下鄉(xiāng)后的村企關(guān)系對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中企業(yè)良性發(fā)展和鄉(xiāng)村有序治理具有非常重要的價值和意義。目前學(xué)術(shù)界也注意到了資本與村莊的互動對于資本下鄉(xiāng)績效和村莊治理的影響。一是沖突論。認為“資本下鄉(xiāng)改變了村莊利益格局，企業(yè)與農(nóng)民間矛盾沖突頻繁，村莊秩序受到挑戰(zhàn)，因而應(yīng)慎重引入工商資本，設(shè)立資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的準入門檻”[4]。此外，“由于明細的分配規(guī)則缺乏，基層政府和下鄉(xiāng)資本更易結(jié)盟以合謀利益，農(nóng)民利益嚴重受損，抗?fàn)幊蔀檗r(nóng)民的理性選擇，利益沖突愈演愈烈”[5]。二是依附論。“資本下鄉(xiāng)后大力推動‘農(nóng)民上樓’和‘土地流轉(zhuǎn)’，構(gòu)造了新的村莊治理結(jié)構(gòu)：村莊日益依附于公司，公司替代村莊成了基層治理的社會基礎(chǔ)”[2]。三是合作論。“資本下鄉(xiāng)使農(nóng)村產(chǎn)生了新的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?；谶@種結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶借用村莊既有的合作資源建構(gòu)了村莊發(fā)展的自主性，最后又維護并再造了村莊合作”[6]。

資本下鄉(xiāng)的核心問題是村莊與企業(yè)關(guān)系。目前，在村莊與企業(yè)互動研究中，大都把企業(yè)視為主動嵌入者，村莊視為被動承接者。多數(shù)學(xué)者認同企業(yè)對村莊經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，但在村莊治理方面，持悲觀和消極的態(tài)度，認為企業(yè)嵌入必然會打破村莊治理結(jié)構(gòu)的均衡，引發(fā)企業(yè)與村莊沖突，不利于社會穩(wěn)定。盡管一些學(xué)者提出了村莊與企業(yè)良性互動的路徑和可能性，但多從村莊單方面強調(diào)了改進，并沒有從村莊與企業(yè)雙向互動的視角進行研究。資本下鄉(xiāng)后，增強村莊自主性的同時，仍然需要通過政策激勵和制度約束，形成資本與村莊互動的長效機制。本研究以山西G村為例，從資本下鄉(xiāng)后的企業(yè)行為邏輯和村莊的回應(yīng)策略兩方面分析了“資本下鄉(xiāng)”后的村企關(guān)系現(xiàn)狀和問題，并從產(chǎn)權(quán)政治視角提出兩者良性互動的有效路徑。

二、資本下鄉(xiāng)與“村企一體”

(一)G村概況

G村位于山西省東南部，屬于典型丘陵地區(qū)。村莊下轄四個村民小組，共有農(nóng)戶367戶，1509人，總面積111.78公頃，其中可耕地面積38.87公頃，人均耕地不足一畝。G村土地多為旱地和山地，農(nóng)作物主要有玉米谷黍等。土地的稀缺和貧瘠使G村的人很早就開始發(fā)展副業(yè)。在傳統(tǒng)時期，人們主要靠編織藤條的副業(yè)彌補農(nóng)業(yè)收入的不足。人民公社時期，村莊建有編造長、磚窯、煤礦等社隊企業(yè)。在20世紀90年代以前，集體煤礦是村集體經(jīng)濟收入的主要來源，其不僅解決了村民就業(yè)問題，而且為村莊提供了許多公共福利，比如在集體煤礦時期，村民電費、種子化肥、農(nóng)業(yè)稅等花費全部由村集體煤礦代為支付。1996年，村集體煤礦實行了私有化改制，村集體煤礦產(chǎn)權(quán)由本村村民N某買斷，成為了私人煤礦，建立了Z煤業(yè)有限公司，企業(yè)產(chǎn)權(quán)從集體所有變?yōu)樗饺怂?，村企分離，企業(yè)除了承擔(dān)必要的社會責(zé)任之外，與村莊和村民的關(guān)聯(lián)性較弱。2008年山西推進煤炭資源整合后，地方政府出臺了“黑色轉(zhuǎn)綠色、地下轉(zhuǎn)地上”的“以煤補農(nóng)”政策，號召煤礦企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，在這一政策激勵下，許多煤礦企業(yè)投入到 “資本下鄉(xiāng)”熱潮，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)重要力量。2010年，G村在民營煤礦Z公司主導(dǎo)下，流轉(zhuǎn)了附近兩個村莊土地，建立了農(nóng)村土地專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)旅游公司，并與其他兩個村莊合并組建了新G村。組建后的新G村總面積達到5.6平方公里，總?cè)丝?359人，年總產(chǎn)值5億元，年上交稅費1.5億元，年人均收入近萬元，資本下鄉(xiāng)通過嵌入村莊發(fā)展，改變了村莊面貌，推動了鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)了村企關(guān)系良性互動。

(二)資本下鄉(xiāng)與組織重構(gòu)

2010年，企業(yè)在政府支持下使G村及附近兩個村從原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)剝離出來，成立了一個具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的新G村，新村定位為集群眾住宅、辦公服務(wù)、公共設(shè)施、現(xiàn)代企業(yè)為一體的綜合型城市社區(qū)，并建設(shè)了社區(qū)管委會進行管理，管委會為正科級事業(yè)單位，擔(dān)負研究探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，管理區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)職能。2010年7月，在成立社區(qū)管委會基礎(chǔ)上，又建立社區(qū)黨委，下轄G村黨總支(包括舊有的三個村黨支部)1個、企業(yè)黨支部3個，機關(guān)黨支部和學(xué)校黨支部各1個，成為全縣第一家村企共建黨組織，實現(xiàn)了村企之間機構(gòu)和人員整合，建構(gòu)了村莊村企一體化的治理模式。

(三)資本下鄉(xiāng)與土地流轉(zhuǎn)

新村成立之后，2011年1月11日，企業(yè)與村莊共同組建了有機農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，注冊資金500萬元(全部來自企業(yè)投入)，并以每公頃土地每年15 000元價格從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地422.07公頃。其中，合作社以每公頃15 000元收回土地，發(fā)給村民6000元，剩下60%按照每戶入股加入集體，年底根據(jù)集體收益進行分紅，村民還可選擇去合作社工作，每天獲得30元報酬。根據(jù)企業(yè)規(guī)劃，合作社主要經(jīng)營現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)、油葵深加工、中藥材良種繁育、干果經(jīng)濟林等項目。每個項目占地66.67公頃，初步形成中藥材、小雜糧、優(yōu)質(zhì)核桃、優(yōu)質(zhì)油葵、蔬菜大棚、花卉大棚等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同時大力開發(fā)村莊資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)之后，居民很少外出打工，基本實現(xiàn)了百分百就業(yè)，主要就職于Z煤業(yè)集團下屬的各個公司，還有村里的秸稈廠、養(yǎng)殖場、磚廠、農(nóng)業(yè)合作社、學(xué)校、飯店、商店、環(huán)衛(wèi)等。

(三)資本下鄉(xiāng)與村莊再造

土地流轉(zhuǎn)同時，企業(yè)利用地緣相近、人緣相親優(yōu)勢，對行政村進行了遷村合并、整體修建，先后投資1.5億元新建起別墅式住宅136套、標(biāo)準化村民新居95套，使用面積達286平方米，建筑面積429平方米。每棟房子成本價為24萬，裝修之后35萬元，村民只要購買窗簾和最基本家具就可以入住了，每套房子只需要支付4萬元～5萬元。在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給方面，三個村莊在企業(yè)主導(dǎo)下實現(xiàn)了道路硬化和村莊綠化、亮化，并完成了“四供三通”，即統(tǒng)一供熱、統(tǒng)一供氣、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供電、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、通數(shù)字電視、通程控電話。街道村口統(tǒng)一安裝了監(jiān)控、村內(nèi)村外都安裝了音箱等配套設(shè)施，建設(shè)了從幼兒園到高中的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使村莊由一個貧窮落后小山村變?yōu)榻煌ū憷?、基礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的樣板和典范。

三、產(chǎn)權(quán)模糊與權(quán)力轉(zhuǎn)移：“村企一體”問題

(一)產(chǎn)權(quán)模糊與企業(yè)“集體化”

按照西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)理論，“一個有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵”[7]，而經(jīng)濟組織效率是以清晰界定的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)?！耙话愣?，控制權(quán)是產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式的集中體現(xiàn)，是產(chǎn)權(quán)最根本的方面。當(dāng)所有者的控制權(quán)缺乏保證，以致于受損，所有者不得不為其本應(yīng)有的權(quán)力不斷地進行斗爭或討價還價時就形成了模糊產(chǎn)權(quán)狀態(tài)”[8]。

山西G村在企業(yè)資本整合下，變成了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一行政級別的新村，具有了小城鎮(zhèn)功能，其不僅管理下轄的七個企業(yè)(包括二個涉煤企業(yè)，一個建材企業(yè)和三個涉農(nóng)企業(yè)和一個旅游公司)，還管理三個行政村，“村企一體化”成為了G村最主要特點，但同時也使村莊土地、農(nóng)業(yè)企業(yè)和公共設(shè)施等公共資源形成了產(chǎn)權(quán)模糊特性。

1.土地產(chǎn)權(quán)問題。一是新造公共地產(chǎn)權(quán)模糊。按照國家《國土資源法》規(guī)定，農(nóng)村土地歸集體所有，由村民小組或村集體負責(zé)管理，村集體享有集體土地控制權(quán)，但經(jīng)過企業(yè)土地流轉(zhuǎn)和改造之后，企業(yè)在流轉(zhuǎn)農(nóng)民已有土地基礎(chǔ)上，又填溝、挖山再造了耕地501367，新造土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，存在制度漏洞。二是農(nóng)民土地股份產(chǎn)權(quán)殘缺。農(nóng)民以土地入股合作社，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，同時農(nóng)民也享有了穩(wěn)定的股份分紅，但實際上農(nóng)民入股大都是建立在政府和企業(yè)動員基礎(chǔ)上的，農(nóng)民不僅無法參與流轉(zhuǎn)合同的制定，而且很難自由退出合作社，甚至約定的每年每人1000元股金收入，農(nóng)民每年拿到手的只有400元，剩下600元由企業(yè)直接扣除作為了農(nóng)民的入股資金。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題?；诿禾渴袌鲂蝿莸膰谰顩r，Z煤礦決心轉(zhuǎn)型，并提出要做“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶頭者、創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)跑者、城鄉(xiāng)一體化的開拓者”，在這一目標(biāo)指引下，企業(yè)把立足點基于村莊內(nèi)部，讓項目投資與運營處于G村本地內(nèi)循環(huán)，以創(chuàng)富G村為核心，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)動機。為此，企業(yè)與村莊合作，以村集體為主體創(chuàng)辦了三個農(nóng)業(yè)企業(yè)。與煤礦產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，這些農(nóng)業(yè)企業(yè)是集體產(chǎn)權(quán)，企業(yè)投資資本除來自企業(yè)家個人投資外，還來自村集體貸款和國家各項惠農(nóng)補貼。但農(nóng)業(yè)企業(yè)實際控制權(quán)又在煤礦企業(yè)手中，存在產(chǎn)權(quán)模糊問題。

3.農(nóng)村公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。在G村，為了增強村莊吸引力，實現(xiàn)人口聚集，企業(yè)先后花巨資聘請河北、河南和湖北等地建筑設(shè)計公司對村莊進行整體規(guī)劃，初步建成別墅136幢、紅色廣場、村莊大酒店、衛(wèi)生院、商場、洗浴中心、商貿(mào)一條街、青少年活動中心、農(nóng)民文化中心、藝術(shù)館、幼兒園、老年活動中心、寄宿制學(xué)校等公共建筑。同時修建了縱橫街巷與道路，共計11條，面積達2萬多平方米。這些公共設(shè)施全部由民營煤礦投資建設(shè)，企業(yè)和村莊共同管理，但在公共設(shè)施使用權(quán)和受益權(quán)方面，由企業(yè)、村莊和村民個人共享。村企共建、共管、共享發(fā)展模式在很短時間內(nèi)快速推動了鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，但同時也加速了企業(yè) “集體化”，淡化了企業(yè)與村莊界線。

總之，“村企一體”發(fā)展模式一方面降低了村企互動的交易成本，強化了企業(yè)與政府政治關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了企業(yè)由衰敗到繁榮的振興，使村民擁有分享企業(yè)收益的“虛擬產(chǎn)權(quán)”，但另一方面，“村企一體”發(fā)展格局的形成也使企業(yè)收益不斷公域化，村莊與企業(yè)融合度提高，企業(yè)呈現(xiàn)出“集體化”特征。短期而言，這種模糊產(chǎn)權(quán)和企業(yè)“集體化”傾向能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)與村莊共贏，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興，但長期來看，不清晰的產(chǎn)權(quán)特性必然會隨著企業(yè)效益下滑而出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛和村企沖突問題。

(二)公共權(quán)力轉(zhuǎn)移與村莊“企業(yè)化”

“產(chǎn)權(quán)演變體現(xiàn)了參與主體之間利益和權(quán)力的變化。根據(jù)資源依賴理論，權(quán)力來源于對資源的控制和讓對方產(chǎn)生依賴的能力?？刂瀑Y源的一方能夠?qū)π枨筚Y源的一方制造依賴，從而產(chǎn)生權(quán)力”[9]。資本下鄉(xiāng)后，企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟權(quán)利最終演變?yōu)橘Y本權(quán)力，“由于企業(yè)擁有雄厚的資金來源，一切就緒的組織結(jié)構(gòu)和接近政府的特殊渠道”[10]，企業(yè)與村莊，企業(yè)家與村民之間存在權(quán)力和信息不對稱現(xiàn)象，為了保證資本下鄉(xiāng)順利進行，企業(yè)嵌入到了村莊治理結(jié)構(gòu)中，并通過“村企一體”的組織重建，獲得村莊公共權(quán)力控制權(quán)，實現(xiàn)了村莊公共權(quán)力由村莊向企業(yè)的轉(zhuǎn)移，推進了村莊“企業(yè)化”進程。具體表現(xiàn)為：

1.村莊與企業(yè)機構(gòu)重合。村莊自治組織包括權(quán)力機構(gòu)村民會議和村民代表會議以及常設(shè)機構(gòu)村民委員會，其中，“村民委員會在村民自治組織體系中扮演著最為重要的角色，不僅在于它是村民自治的常設(shè)工作機構(gòu)，而且在于它直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)，是聯(lián)接國家行政管理與村民自我管理、聯(lián)接國家與農(nóng)民的橋梁和紐帶”[11]。根據(jù)《村組法》規(guī)定，村民委員會要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。在山西G村，資本下鄉(xiāng)之后，進行了組織重構(gòu)，首先合并了村黨組織與企業(yè)黨組織，建立企業(yè)集團黨委，從黨組織領(lǐng)導(dǎo)上，實現(xiàn)了村企合并。其次建立了新區(qū)管委會，村委會由社區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)和管理。雖然村委會從法律和制度上仍然是村民自治組織，但由于公共產(chǎn)品供給和公共事務(wù)管理職能全部由企業(yè)替代，導(dǎo)致村委會等村民自治組織出現(xiàn)了“職能虛化”問題，村莊自主性受到嚴重削弱。

2.村干部與企業(yè)管理人員交叉任職。鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村治理關(guān)鍵因素，同樣也是資本下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興過程中的核心力量。在G村，為了發(fā)揮精英模范帶頭作用，企業(yè)依托基層黨組織和企業(yè)工會，建立了“村企一體”的鄉(xiāng)村精英培育和管理機制，實行了村、企干部交叉任職。具體表現(xiàn)為企業(yè)大力實施“四推五培”工程。四推即從優(yōu)秀職工和群眾中推選勞動模范，從勞動模范中推選黨員，從黨員中推選中層管理人員，從中層管理人員中推選新村決策層；五培即把行政村群眾和企業(yè)員工培養(yǎng)成勞動模范，把勞動模范培養(yǎng)成積極分子，把積極分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成先鋒，把黨員中的先鋒培養(yǎng)成企業(yè)的中高層管理人員。在“村企一體”模式中，村干部與企業(yè)高層管理人員交叉任職現(xiàn)象使村莊治理與企業(yè)管理的矛盾更加凸顯，企業(yè)對村干部的“精英俘獲”現(xiàn)象較為突出，直接影響了村民自治功能的發(fā)揮。

3.村民與企業(yè)職工身份重疊。企業(yè)與村莊屬于不同的組織形態(tài)，在組織制度化和凝聚力方面，企業(yè)對職工的凝聚力要遠遠大于村莊對村民的凝聚力，“大量的研究表明，凝聚力增加了社會控制和協(xié)調(diào)”[12]，在G村，由于企業(yè)的強組織性，企業(yè)對村莊的控制力隨著村企融合度的提高而不斷強化。據(jù)調(diào)研，G村內(nèi)青壯年全部安排就業(yè)，60歲以上老人，每人每年發(fā)放1200元養(yǎng)老金。農(nóng)民從土地中解放出來，并分流安排到區(qū)內(nèi)各企業(yè)就業(yè)，目前，新區(qū)青壯年就業(yè)率達到了97%以上，個別因病、因殘不能就業(yè)群眾，全部納入到了社會保障體系。村民與企業(yè)職工身份重疊強化了村民對企業(yè)的依附，在村民看來，企業(yè)權(quán)力要遠遠大于村組織權(quán)力，為此，許多村民在反映問題時會直接找企業(yè)及企業(yè)家，而不是村組織和村干部。同時由于企業(yè)對村民高吸引力和凝聚力，村莊選舉日益形式化，村民投票時會更多考慮企業(yè)意見和建議。

由此可見，資本下鄉(xiāng)后，隨著企業(yè)對村莊經(jīng)濟、政治和社會層面的強勢嵌入，村組織、村干部和村民對企業(yè)依附性也日益增強，企業(yè)對三者影響力也相應(yīng)提高，進而使村級公共權(quán)力發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)移，企業(yè)替代村組織和村干部成為村莊主要治理主體。公共權(quán)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致村莊“企業(yè)化”，村莊自主性日益降低。在G村，村民讓渡給企業(yè)的權(quán)力交換了企業(yè)部分收益的控制權(quán)，但同時也使村莊獨立發(fā)展能力弱化，受企業(yè)發(fā)展不確定性影響，村莊社會風(fēng)險也隨之?dāng)U大。

四、產(chǎn)權(quán)完善與村莊自主：村企良性互動路徑

(一)產(chǎn)權(quán)制度化與村企有序互動

安德遜認為“產(chǎn)權(quán)是決定人們獲取或使用諸種資源(包括他們的體力或腦力)所必須遵循的規(guī)則，為了使這些規(guī)則能夠有效地協(xié)調(diào)人類的行動，產(chǎn)權(quán)必須加以限定，加以保護”[13]。在資本下鄉(xiāng)之后，資本的有序下鄉(xiāng)以及村企良性互動的實現(xiàn)與產(chǎn)權(quán)制度化建設(shè)密切相關(guān)，其中產(chǎn)權(quán)界定清晰和產(chǎn)權(quán)保護有效是衡量產(chǎn)權(quán)制度化程度的核心要素。

1.產(chǎn)權(quán)界定與資本有序下鄉(xiāng)。目前，資本下鄉(xiāng)活動已經(jīng)在各地陸續(xù)展開，盡管資本下鄉(xiāng)影響到鄉(xiāng)村治理，存在農(nóng)民利益受侵害現(xiàn)象，但并不能由此否定資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)實意義，尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景下，村莊發(fā)展急需要資金、管理、技術(shù)和知識等生產(chǎn)要素的集聚，而“資本下鄉(xiāng)就是將資金、管理、技術(shù)、知識等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進入農(nóng)村，與土地結(jié)合，從而將傳統(tǒng)的低效農(nóng)業(yè)改造為高效農(nóng)業(yè)的重要路徑”[14]，其中，通過界定資本下鄉(xiāng)后的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)是保證資本下鄉(xiāng)有序的關(guān)鍵舉措。

一是以產(chǎn)權(quán)界定激勵資本下鄉(xiāng)。資本下鄉(xiāng)后，應(yīng)該通過產(chǎn)權(quán)界定清楚地劃定政府、企業(yè)和村莊在各合作范圍內(nèi)應(yīng)有的權(quán)責(zé)利，避免出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的盲目性和對政府和村莊職能替代。比如企業(yè)享有土地轉(zhuǎn)讓權(quán)使用年限，流轉(zhuǎn)土地用途規(guī)定，企業(yè)投資公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)劃分等等。通過清晰的產(chǎn)權(quán)界定，明晰企業(yè)與村莊資產(chǎn)和管理邊界，為村企良性互動奠定制度化基礎(chǔ)。為此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要加強產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過清晰的產(chǎn)權(quán)界定增強資本下鄉(xiāng)決心和信心，激勵資本有序下鄉(xiāng)。

二是以產(chǎn)權(quán)界定規(guī)范資本下鄉(xiāng)。資本下鄉(xiāng)后，政府首先要對下鄉(xiāng)企業(yè)資格條件、經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍等進行詳細規(guī)定和審核，防止一些企業(yè)下鄉(xiāng)搞非農(nóng)開發(fā)，損害農(nóng)民利益。其次要對村莊公共地進行確權(quán)，以集體股方式入股農(nóng)業(yè)合作社，并把集體股分紅作為集體收入來源，避免出現(xiàn)村干部與企業(yè)合謀侵占村莊公共地情況。第三是農(nóng)民合作社主體界定要清晰，避免企業(yè)替代，同時土地流轉(zhuǎn)合同的制定、簽訂都應(yīng)該有村民或村民代表參與，防止“精英俘獲”對村民權(quán)益的侵害，通過群眾監(jiān)督規(guī)范資本下鄉(xiāng)。資本下鄉(xiāng)后，清晰界定的產(chǎn)權(quán)能夠增加雙方合理預(yù)期，企業(yè)能夠進行持續(xù)投資，不會因為政府和社會壓力，而承擔(dān)額外成本，同時村莊也能夠通過清晰界定的產(chǎn)權(quán)制度監(jiān)督資本下鄉(xiāng)行為，降低對企業(yè)不信任感，有助于形成村企良性互動關(guān)系。

2.產(chǎn)權(quán)保護與村企良性互動。產(chǎn)權(quán)不是反映人與資源的關(guān)系，而是反映人與人、組織與組織的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定出來之后，產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護決定著產(chǎn)權(quán)功能的發(fā)揮。尤其在資本下鄉(xiāng)過程，產(chǎn)權(quán)保護程度關(guān)系到村企互動方式和效果。“在現(xiàn)實世界中，往往是政治決定產(chǎn)權(quán)的認定和保護。代表政治權(quán)力的政府作用就在于定義、分配和保護產(chǎn)權(quán)”[15]。在資本下鄉(xiāng)后，政府作為企業(yè)與村莊的中介組織，應(yīng)該為企業(yè)與村莊雙方提供產(chǎn)權(quán)保護。

一是對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護?！爱a(chǎn)權(quán)保護影響著企業(yè)行為，甚至影響著企業(yè)生存”[16]，在許多中西部地區(qū)，“村企一體”的形成除了節(jié)約交易成本之外，產(chǎn)權(quán)保護程度差也是資本選擇“村企一體”方式的重要原因。為此，在資本下鄉(xiāng)之后政府要加強對企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，增強資本投資信心和動力。首先加強產(chǎn)權(quán)法律保護，通過制定完善產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，為下鄉(xiāng)企業(yè)提供有效法律保護。其次是加強產(chǎn)權(quán)行政保護。通過強化政府責(zé)任，減少政府干預(yù)，減少資本下鄉(xiāng)障礙和交易成本，為企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好政治環(huán)境。

二是對村莊產(chǎn)權(quán)的保護。村莊產(chǎn)權(quán)包括村集體產(chǎn)權(quán)和村民個人產(chǎn)權(quán)，村集體產(chǎn)權(quán)主要指公共地轉(zhuǎn)讓和使用，個人產(chǎn)權(quán)包括農(nóng)民土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和收益。在資本下鄉(xiāng)之后，政府應(yīng)該把村莊產(chǎn)權(quán)保護問題放在工作首位，一方面要加強產(chǎn)權(quán)知識宣傳，提高農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識，另一方面要加強對村莊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督，為保障村莊產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)保駕護航，防止資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民利益的侵害。

(二)村莊自主化與村企良性互動

產(chǎn)權(quán)制度作為外部機制能夠起到促進村企良性互動的作用，但是在資本下鄉(xiāng)后，村企合作長效機制的構(gòu)建還取決于村莊內(nèi)部的自我改進與完善，尤其是村莊自主性建立和村社理性獲得。村莊自主性“是農(nóng)村社區(qū)在面對部門下鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)時利用一切可能的條件合理地擴展自己權(quán)益的能力，它體現(xiàn)了村社集體的智慧和策略，也體現(xiàn)了村社認可和堅持的一系列倫理。它往往是一個調(diào)動和整合村社資源一致對外的過程”[6]。在資本下鄉(xiāng)過程中，不僅要加強農(nóng)村組織建設(shè)，同時也要規(guī)范村治精英角色和拓寬村民參與渠道，提升村莊與資本談判的能力，建構(gòu)村莊產(chǎn)權(quán)保護的鄉(xiāng)村治理機制。

1.強化村組織功能。在村莊治理中，村黨支部、村民委員會、經(jīng)濟合作社和村民代表大會、村民大會構(gòu)成農(nóng)村權(quán)力的基本格局，其中前兩種組織形式是村組織功能的主要載體。但在資本下鄉(xiāng)后，村組織與企業(yè)之間出現(xiàn)了功能弱化和替代的問題，村組織成為了企業(yè)的附屬部門，無法起到溝通村民和企業(yè)，維護村民利益的作用。為此，在資本下鄉(xiāng)后，應(yīng)該強化村組織功能，一是要強化村黨支部領(lǐng)導(dǎo)功能?！稗r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和各項工作的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者”[17]。資本下鄉(xiāng)，村黨支部不僅要積極宣傳黨的方針政策，指導(dǎo)村民委員會工作，還應(yīng)通過依靠自身的組織優(yōu)勢協(xié)調(diào)企業(yè)與村莊的關(guān)系。二是強化村民委員會管理功能。資本下鄉(xiāng)后，村委會作為村民與企業(yè)、村民與政府的橋梁和紐帶，地位非常重要，應(yīng)強化村委會組織建設(shè)，使村委會能夠真正維護農(nóng)民權(quán)益，成為農(nóng)民利益代言人，而非企業(yè)助手。三是強化村民代表會議功能。村民代表會議是村民會議的常設(shè)機關(guān)，主要功能是表達村民意見和監(jiān)督村民委員會工作。在資本下鄉(xiāng)后，應(yīng)強化村民代表會議的功能，使村民的意見和建議能夠及時反映到村委會工作中。四是強化農(nóng)村經(jīng)濟合作社經(jīng)濟功能。資本下鄉(xiāng)之后，村企之間應(yīng)該建立合作關(guān)系而非從屬關(guān)系，但村企之間平等合作關(guān)系的建立關(guān)鍵在于農(nóng)民自組織能力提高。通過與企業(yè)合作，激活農(nóng)村經(jīng)濟合作社經(jīng)濟功能，增強村莊發(fā)展自主性和獨立性。資本下鄉(xiāng)一方面對農(nóng)民自組織造成了沖擊，但另一方面也為農(nóng)民自組織發(fā)展提供了學(xué)習(xí)和發(fā)展機會，如農(nóng)村經(jīng)濟合作社通過與企業(yè)合作，有利于提高自身組織和管理能力。

2.規(guī)范村治精英角色。十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要促進集體經(jīng)濟發(fā)展”，資本下鄉(xiāng)并不是要公司替代村莊，而是通過外部力量的帶動激活村莊內(nèi)在發(fā)展動力，其中最主要的是促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，但“村集體經(jīng)濟的維持需要村莊人力資本的支持，主要是一些有想法、有辦法和廣泛人際關(guān)系網(wǎng)的農(nóng)村精英的支撐，村集體經(jīng)濟對農(nóng)村精英的依賴程度較高，在我國農(nóng)村，農(nóng)村精英歷來是農(nóng)村治理資源的主要承擔(dān)者”[18]，要改變村莊對企業(yè)的依附性，首先要對村治精英群體進行角色規(guī)范，禁止政府、下鄉(xiāng)企業(yè)高層管理人員兼任村干部，保證村干部治理村莊的獨立性和自主性；其次要通過政策激勵吸引有能力的外出村治精英回鄉(xiāng)參與村莊治理，發(fā)揮村治精英對村莊發(fā)展的帶動作用，激活村莊自我發(fā)展能力；第三要對村治精英進行角色規(guī)范，強化村民對村治精英的監(jiān)督，防止資本對村治精英的“俘獲”。

3.拓寬村民參與渠道。資本下鄉(xiāng)中，農(nóng)民是村莊建設(shè)的主體性力量，這種主體性地位具有不可替代性，要體現(xiàn)農(nóng)民主體性地位，“不僅需要地方政府和基層政府在治理體制和治理機制上做出改善，還需要農(nóng)村社會力量的發(fā)展壯大和有序參與[19]?！币皇峭晟拼迕褡灾喂δ?，使村民能夠通過村級各種組織平臺行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，參與到村級公共事務(wù)管理中。二是完善企業(yè)工會組織，使已成為企業(yè)職工村民也能夠通過企業(yè)工會平臺向企業(yè)直接反映自己意見，并與企業(yè)進行直接溝通。三是扶持村莊非正式組織發(fā)展。通過參與村莊非正式組織，村民能夠影響村莊公共決策，表達自我訴求。為此，應(yīng)該大力支持和鼓勵這些非正式組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度和理性參與的能力。

五、結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興背景下，“資本下鄉(xiāng)”是集聚農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)要素，吸引農(nóng)村人口回流的有效路徑，但資本下鄉(xiāng)后必然會涉及到與村莊的互動，有的資本通過與政府合作“經(jīng)營村莊”，也有的資本利用與村莊的地緣和血緣關(guān)聯(lián)與村莊合作“再造村莊”，但無論是哪種方式，資本下鄉(xiāng)必然會打破既有的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)嵌入與村莊治理體系的重組，使村企關(guān)系成為鄉(xiāng)村治理主要內(nèi)容，村企互動方式成為影響資本下鄉(xiāng)績效和村莊治理績效的重要變量。一是資本下鄉(xiāng)能夠起到鄉(xiāng)村振興的作用。鄉(xiāng)村振興是一個長期工程，需要多種要素的聚集和多方力量參與，“資本作為耐用資源的動態(tài)存量，它是工業(yè)社會最具有決定意義的生產(chǎn)要素”[20]，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力。盡管資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了企業(yè)對村莊權(quán)力的替代和地方政府治理合法性權(quán)威的轉(zhuǎn)移，但問題關(guān)鍵不在于要不要資本下鄉(xiāng)，而是如何對企業(yè)行為進行約束，其中建立完備產(chǎn)權(quán)制度和有效鄉(xiāng)村治理機制是防止資本下鄉(xiāng)侵害農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)村莊與企業(yè)合作共贏的關(guān)鍵。二是產(chǎn)權(quán)模糊的“村企一體”模式不利于鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)作為經(jīng)濟組織遵循利潤最大化的市場邏輯，村莊作為社會共同體，遵循村莊公共利益最大化的社會邏輯。不同組織形態(tài)和運作邏輯要求企業(yè)與村莊間的合作建立在產(chǎn)權(quán)清晰和邊界明確的基礎(chǔ)上。產(chǎn)權(quán)模糊的“村企一體”發(fā)展模式容易造成企業(yè)“集體化”和村莊“企業(yè)化”，不僅增加了企業(yè)社會成本，弱化了企業(yè)發(fā)展能力，同時也不利于鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。三是產(chǎn)權(quán)完善和村莊自主是實現(xiàn)資本有序下鄉(xiāng)和村企良性互動的前提。合作是以主體間平等為前提的，當(dāng)“資本強勢，村莊弱勢”時，必然會造成資本對農(nóng)民利益的侵害以及不穩(wěn)定的村企關(guān)系。為此在資本下鄉(xiāng)過程中，一方面要加強產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過完善產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民提供堅實的法律保障機制。另一方面要強化村莊自主性，通過強化村組織功能，規(guī)范村治精英角色，拓寬村民參與渠道提高農(nóng)民自組織能力，構(gòu)建村莊自我保護機制。